在2016年年底，新版《無線電管理條例》出臺，一時引起各媒體爭先報道與解讀。新版條例受到如此大的關注，還不僅僅因為此次是關于無線電時隔23年的第一次全面修訂，更主要是因為對無線電頻率資源的配置方式、收回制度、使用期限都進行明確規(guī)定，這其中更強調(diào)對社會公共資源的公平公正分配使用，以確保無線電頻譜資源的最大限度的開發(fā)利用。這表明未來誰能更好利用、挖掘無線電頻譜價值，誰將擁有更多的話語權與競爭力。


在我國，無線電頻譜資源廣泛用于通信、廣電等行業(yè)，并帶來了可觀的經(jīng)濟效益，直接拉動了國民經(jīng)濟的增長。面向未來，隨著物聯(lián)網(wǎng)時代的來臨，無線電將成為實現(xiàn)“萬物互聯(lián)”的重要載體。不僅我國，無線電蘊含的巨大經(jīng)濟價值，加之稀缺性的特性，使其受到世界各國日益廣泛的重視。尤其是近年來，無線電技術和應用越來越多，使得有限的資源顯得越發(fā)珍貴。有效的管理好無線電頻譜資源，挖掘其最大可用價值顯得尤為重要。中國信息通信研究院在舉辦的ICT深度觀察報告會及相關成果發(fā)布會上，針對頻譜資源表示，要創(chuàng)新頻譜管理，通過整合多種分配方式滿足用頻需求的同時，還要加強頻譜事中事后監(jiān)督。

頻譜資源的分配

無線電頻譜資源為什么如此搶手？ 無線電業(yè)務都離不開無線電頻率，就像車輛必須行駛在道路上一 樣。無線電頻譜是無線電頻率的集合，是有限的、稀缺的自然資源。為使有限的資源得到充分的利用，就要整合多種分配方式，釋放更多頻譜資源。下面從國外一些國家使用低中高頻段的情況也能看出各國都在加強無線電頻譜資源的管理，挖掘其本身蘊含的巨大價值。

低頻段：激勵拍賣進入實施階段，歐盟強力推進700MHz釋放。美國先前已經(jīng)釋放600MHz廣播電視頻譜用于移動寬帶，目前激勵拍賣第一階段已經(jīng)結束，開始第二階段激勵拍賣；而歐盟也提出立法提案，強制回收700MHz用于移動寬帶。目前德國、法國已率先啟動拍賣該頻段。

中頻段：頻譜共享，大幅提高頻段利用率。目前法國已經(jīng)啟動LSA試點，將分配給法國國防部的2.3-2.4GHz頻段開放給愛立信的無線接入網(wǎng)、RED Technologies的動態(tài)頻率管理平臺和高通的4G終端共享使用；英國發(fā)布了頻譜共享框架，英國政府在2016年年度預算報告中承諾，到2022年，公共部門所持有的10GHz以下頻譜資源中，將有750MHz實現(xiàn)共享，其中500MHz將在2020年之前實現(xiàn)共享；荷蘭利用1800MHz的20MHz許可頻段和5GHz的20MHz免許可頻段協(xié)同組網(wǎng)，其下行傳輸速率超過274Mbps；同時美國也已經(jīng)開展LTE-U試點。

高頻段：釋放更多高頻資源，多種使用方法共存。美國通過許可和免許可方式，釋放頻段和頻譜量，率先開放高頻頻譜；韓國研發(fā)基于28Ghz左右高頻的5G網(wǎng)絡。

頻譜評估/審計：加強頻譜事中、事后監(jiān)管

頻譜評估/審計成為國際電聯(lián)頻譜管理流程中的重要環(huán)節(jié)，國際上多個國家和區(qū)域已經(jīng)初步開展，當然我國也在2016年開展了頻譜使用評估專項活動，并且該項工作將成為一項常態(tài)化的工作。目前，頻譜評估/審計已經(jīng)成為加強頻譜資源事中、事后管理，緩解頻譜供需結構性矛盾的重要手段。

評估頻段包括公眾移動通信系統(tǒng)、通信衛(wèi)星及衛(wèi)星通信網(wǎng)；主要工作內(nèi)容包括：數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)上報和展示；評估指標包括：頻段占用度、信道占用度、信號覆蓋率。

700MHz頻段問題

說到無線電頻譜，就不得不提700MHz的問題。尤其是在我國，廣電、通信領域?qū)τ?00MHz的歸屬一直爭論不休。
上世紀，700MHz被分配給各省、市、縣的廣播電視臺，用于承載模擬廣播電視信號。但隨著技術進步，模擬電視逐漸數(shù)字化，大部分700MHz頻譜資源逐漸閑置，700MHz的重新分配開始引發(fā)熱議。并且國外將700MHz頻譜用于移動寬帶通信，國內(nèi)電信業(yè)的諸多專家、產(chǎn)業(yè)人士也紛紛表示希望將700MHz從廣電系手中釋放出來，用于無線通信建設。并且還不斷召開會議爭取獲得700MHz的使用權。

但根據(jù)國家新聞出版廣電總局計劃2020年將完成模擬電視向數(shù)字電視的轉(zhuǎn)型，這意味著，在2020年前，700MHz頻譜很難重新分配。而戲劇性的一幕發(fā)生了，新版《無線電管理條例》規(guī)定：取得無線電頻率使用許可證后超過2年不使用或者使用率達不到許可證規(guī)定的要求，做出許可決定的無線電管理機構有權撤銷無線電頻率使用許可，收回無線電頻率。并且規(guī)定無線電頻譜資源的劃分在依靠行政手段基礎上增加拍賣、招標公平形式，此外明確無線電頻率使用期限。這表明如果廣電再不行動，利用好700MHz這顆紅利棋子，可能這個競爭籌碼也將不復存在，現(xiàn)在需要廣電擼起袖子，團結一致的行動起來，窗口期很短，任務很艱巨。不過還好，廣電已經(jīng)開始使用700MHz布無線寬帶試用網(wǎng)。據(jù)了解，目前貴州、廣東、重慶、甘肅有線無線衛(wèi)星融合網(wǎng)試點工作已經(jīng)相繼結束，效果非常不錯，下一步將繼續(xù)擴大試點范圍，隨后，陜西、湖北等地相繼進入新一批試點范圍。

在越來越市場化的今天，要想真正強大起來必須依靠自身。政策紅利時期已經(jīng)過去，接下來是越來越公平競爭的階段。