近年來，隨著我國網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的日益發(fā)達(dá)，智能手機(jī)不斷普及，游戲行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段。相應(yīng)的，在全國兩會上，兩會代表對于游戲的提案也變成了手游實名認(rèn)證、游戲虛擬財產(chǎn)保護(hù)等。
歷數(shù)這十年來兩會代表的游戲提案，從妖魔化的網(wǎng)絡(luò)游戲到現(xiàn)如今對游戲發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，兩會代表委員的提案也隨著游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷變化。文創(chuàng)資訊特別梳理兩會代表游戲提案的這十年，看看兩會代表提案都發(fā)生了哪些變化？
從電子海洛因到逐漸被認(rèn)可 兩會代表游戲提案的這十年
隨著游戲業(yè)的蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)整體收入急速上升，許多社會相關(guān)問題也暴露出來，從網(wǎng)癮、網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)犯罪到未成年人保護(hù)、手游實名認(rèn)證無不反映了游戲發(fā)展過程中所遇到的實時問題。
2007年 關(guān)鍵詞：綠色網(wǎng)絡(luò)；游戲產(chǎn)品分級；網(wǎng)癮
2007年，全國政協(xié)委員張正明認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)游戲正在演變?yōu)?ldquo;電子海洛因”毒害著青少年，應(yīng)引起國家、政府的高度重視，不應(yīng)聽之任之，從源頭上加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲管理。
全國人大常委會委員、全國人大法律委員會副主任李重庵建議，加強(qiáng)對不良網(wǎng)絡(luò)文化的治理，建設(shè)綠色網(wǎng)絡(luò)；實行游戲網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的分級制度；盡快出臺《未成年人保護(hù)法》實施辦法，有效預(yù)防青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)象。
2008年 關(guān)鍵詞：網(wǎng)癮；游戲產(chǎn)品分級
2008年，“網(wǎng)癮”再次成兩會代表委員炮轟對象。全國人大代表劉友君等代表、委員們建議，應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)分級制度，不僅應(yīng)對艷照等黃色內(nèi)容進(jìn)行限制，更要從法律和技術(shù)層面對游戲等網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范分級。
2009年 關(guān)鍵詞：網(wǎng)游代練；嚴(yán)審未成年人游戲軟件內(nèi)容
全國人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇表示，政府應(yīng)當(dāng)堅決取締網(wǎng)絡(luò)代練。如果網(wǎng)游代練公司合法化，無疑是飲鴆止渴。它不僅不能提供真正的就業(yè)機(jī)會，反而會摧殘青少年和大學(xué)生的身體，制造就業(yè)困局。
全國人大代表、重慶代表團(tuán)代表汪夏建議，嚴(yán)格審查面向未成年人游戲軟件內(nèi)容。
2010年 關(guān)鍵詞：網(wǎng)癮；虛擬財產(chǎn)安全；網(wǎng)吧；電子競技
2010年，兩會代表圍繞游戲問題，各抒己見。其中，網(wǎng)吧、青少年網(wǎng)癮、虛擬財產(chǎn)安全、電子競技等成為兩會代表關(guān)注的重點。
網(wǎng)吧：全國政協(xié)委員、陶然居飲食集團(tuán)董事長嚴(yán)琦建議取締社會網(wǎng)吧；全國人大代表、重慶移動總經(jīng)理沈長富建議網(wǎng)絡(luò)語言分級，網(wǎng)游分時段開放，遏制沉迷網(wǎng)游的不良之風(fēng)；貴州省民族學(xué)院黨委書記高萬能建議在全國實行經(jīng)營性網(wǎng)吧“零點斷網(wǎng)”。
青少年網(wǎng)癮：全國人大代表、湖北五峰縣教育局局長張瓊建議，未成年人沉迷網(wǎng)游現(xiàn)象應(yīng)該引起關(guān)注，文化部門應(yīng)該協(xié)同其他相關(guān)部門規(guī)范網(wǎng)游市場，提高網(wǎng)游的門檻，堅決反對暴力、色情、賭博等在網(wǎng)游里面的出現(xiàn)。全國政協(xié)委員楊瀾認(rèn)為，解決網(wǎng)癮要從疏導(dǎo)青少年心理開始；痛斥一些網(wǎng)吧為了自身利益，惡意招攬青少年，甚至用不正當(dāng)?shù)氖侄未偈购⒆由习a；呼吁網(wǎng)吧的監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度。此外，全國人大副委員長顧秀蓮認(rèn)為，網(wǎng)癮治療要規(guī)范，不能超出治病救人范圍。
虛擬財產(chǎn)保護(hù)：政協(xié)委員賀強(qiáng)針對電子支付(第三方支付)產(chǎn)業(yè)發(fā)表提案，網(wǎng)游業(yè)是第三方支付重要部分，虛擬財產(chǎn)的交易必將依托第三方支付進(jìn)行交易，應(yīng)立法保障。
電子競技：全國政協(xié)委員鄧亞萍表示，電子競技項目未來的發(fā)展會很好，將是未來一個重要的比賽項目。
2011年 關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)水軍；游戲分級
全國政協(xié)委員劉翔建議青少年少玩網(wǎng)絡(luò)游戲；全國政協(xié)委員張曉梅提出要完善網(wǎng)絡(luò)游戲管理，取締涉暴涉黃網(wǎng)絡(luò)游戲，呼吁政府盡快出臺游戲分級制度。
全國政協(xié)會議新聞發(fā)布會發(fā)言人趙啟正表示，要特別注意網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中出現(xiàn)的“網(wǎng)絡(luò)水軍”、“網(wǎng)絡(luò)推手”；全國政協(xié)委員翟惠生同樣也表示，網(wǎng)絡(luò)水軍的問題是值得注意的。
2012年 關(guān)鍵詞：青少年網(wǎng)癮；軍事游戲
人大代表孫淑君建議，網(wǎng)絡(luò)游戲運營商和網(wǎng)游巨頭，通過技術(shù)手段防止青少年陷入網(wǎng)癮，在追求企業(yè)收益時不能以犧牲青少年的健康成長為代價；相關(guān)監(jiān)管部門通過制度的約束，來對網(wǎng)游乃至互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加以限制，從客觀上減少青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)事件的發(fā)生。
全國政協(xié)委員羅援認(rèn)為，應(yīng)該開發(fā)軍事游戲，變刻板為生動，普及軍事和國防教育。
2013年 關(guān)鍵詞：網(wǎng)癮；文化審查制度
香港人大代表黃玉山結(jié)合香港學(xué)生的上網(wǎng)情況，提出防治網(wǎng)癮靠自律和家庭教育。
全國政協(xié)委員魏積安認(rèn)為，現(xiàn)在文化領(lǐng)域缺少規(guī)范，缺少準(zhǔn)繩、缺少制度，他建議，出臺文化審查制度，希望這個制度能夠更規(guī)范，更到位。
2014年 關(guān)鍵詞：網(wǎng)游審查分級；網(wǎng)游實名制
全國人大代表、民進(jìn)湖北省委員會秘書長周建元建議，盡快出臺法律法規(guī)，對網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行審查分級，從技術(shù)上做到嚴(yán)禁18歲以下青少年玩有暴力內(nèi)容的游戲，限制其中暴力和色情內(nèi)容，嚴(yán)格實行網(wǎng)游實名制。
2015年 關(guān)鍵詞：網(wǎng)癮；網(wǎng)吧；游戲監(jiān)管；限制成人游戲
人大代表龔曙光認(rèn)為，網(wǎng)游的成癮性為社會所公認(rèn)，游戲在互聯(lián)網(wǎng)平臺上對青少年全開放，無異于源源不斷地把一批又一批青少年往游戲成癮者的路上輸送。
全國人大代表買世蕊建議，以立法的手段關(guān)閉網(wǎng)吧場所，減少網(wǎng)吧對青少年的侵害，讓青少年遠(yuǎn)離網(wǎng)吧，遠(yuǎn)離黃毒，健康成長。
全國政協(xié)委員鞏漢林認(rèn)為，部分電子游戲開涮歷史名著、傳播色情，呼吁政府各級文化主管部門加大監(jiān)督、管理、執(zhí)法的力度，管控不良文化娛樂的傳播，為人民群眾創(chuàng)造一個充滿真善美正能量的文化娛樂環(huán)境。
在中國綠色網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與青少年健康成長兩會代表委員座談會，第5次中國游戲綠色度測評統(tǒng)計報告建議，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、限制成人游戲，鼓勵綠色游戲發(fā)展。
2016年 關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)盜版
全國人民大會代表、騰訊CEO馬化騰指出，網(wǎng)絡(luò)盜版是產(chǎn)業(yè)揮之不去的“陰霾”，極大制約了數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)生態(tài)良性發(fā)展。
2017年 關(guān)鍵詞：手游實名認(rèn)證；游戲消費提醒；未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管
全國人大代表、省核工業(yè)地質(zhì)局局長、民盟湖南省委副主委何寄華在兩會上建議，加強(qiáng)未成年人手游管理，撐起健康成長“保護(hù)傘”。
網(wǎng)游企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格實施手游實名認(rèn)證，進(jìn)行人臉識別；設(shè)立未成年人手游服務(wù)限制；電信、手游開發(fā)及銷售商在消費者支付游戲費用時，必須即時發(fā)布消費提醒短信，并通過單獨的支付密碼確認(rèn)手游消費為成年人或未成年人的監(jiān)護(hù)人支付。
全國人大代表鄭杰建議，修改未成年人保護(hù)法，增加未成年人信息安全保護(hù)條款，推行網(wǎng)絡(luò)信息分類分級制度等有效的保護(hù)措施。
全國人大代表、云南省文聯(lián)戲劇家協(xié)會秘書長李紅梅建議，加強(qiáng)移動端游戲監(jiān)管力度，禁止游戲公司傳播金錢至上的價值觀，預(yù)防未成年人手游不正常消費，鼓勵綠色游戲發(fā)展。
全國政協(xié)委員李玉玲呼吁國家加大游戲監(jiān)督的力度，防范未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，期待可以開發(fā)應(yīng)用出先進(jìn)的防沉迷系統(tǒng)，對開發(fā)運營成人游戲的網(wǎng)游公司進(jìn)行嚴(yán)格限制。
全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰建議，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為未成年人及監(jiān)護(hù)人開發(fā)提供各類便捷有效的“輔助監(jiān)護(hù)”技術(shù)和工具，大力倡導(dǎo)在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)行成規(guī)范、統(tǒng)一、完善的未成年人保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
十年的變與不變，“熊孩子+游戲”成老大難問題
年年“兩會”，年年都有“游戲問題”被提上議程，文創(chuàng)資訊通過梳理這十年間關(guān)于游戲問題的提案發(fā)現(xiàn)，隨著游戲市場的不斷發(fā)展，兩會代表的提案對象從網(wǎng)游逐漸轉(zhuǎn)向手游，從提議一刀切的關(guān)閉網(wǎng)吧轉(zhuǎn)向手游的實名認(rèn)證，然而，未成年人沉迷游戲的現(xiàn)象是兩會代表提及最多的，而針對這一現(xiàn)象，游戲產(chǎn)品分級、實名認(rèn)證等成為得票率最高的解決方案。
據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第39次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2016年12月，19歲以下網(wǎng)民群體占整體網(wǎng)民的23.4%，其中，10歲以下低齡群體占比相對2015年提升0.5%，互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)向低齡人群滲透。
而對網(wǎng)民的職業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析顯示，學(xué)生群體規(guī)模最大，占比約為25%。由此可見，未成年人網(wǎng)民數(shù)量占據(jù)整體網(wǎng)民數(shù)量的四分之一，而未成年人游戲玩家也不在少數(shù)。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為未成年人休閑娛樂、獲取知識、學(xué)習(xí)交流的重要渠道，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、手機(jī)游戲事件卻經(jīng)常發(fā)生。
歷數(shù)兩會代表十年游戲提案 “熊孩子玩游戲”竟成老大難問題 從百度搜索“熊孩子+手游”，一年內(nèi)就有近千篇相關(guān)新聞出現(xiàn)，《1天花光18萬!熊孩子玩手機(jī)游戲敗光家財》、《9歲熊孩子7天花費2萬多 稱花錢玩的游戲才帶勁》、《熊孩子用手機(jī)打游戲兩天花掉父親28000元》諸如此類的新聞不勝枚舉。
一起又一起未成年人游戲充值的案例，在引發(fā)公眾高度關(guān)注的情況下，也引發(fā)兩會代表的高度關(guān)注。
據(jù)文創(chuàng)資訊的粗略統(tǒng)計，從2007年開始，十年來，關(guān)于未成年人游戲的提案幾乎每年都有，均是圍繞未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲及游戲內(nèi)無限制消費、亂消費等問題，兩會代表提出的解決方案也多從游戲分級、游戲?qū)嵜频缺O(jiān)管方面入手。
首先，未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品分級及審查?，F(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)游戲種類繁多、五花八門，很多都停留在讓玩家靠打打殺殺來升級的階段，無形中讓未成年人從暴力游戲中產(chǎn)生暴力的思想和行為；同時，不少游戲中充斥著大量的色情信息，對未成年人具有極大的誘惑性，而迷戀網(wǎng)絡(luò)游戲的未成年人由于心智不成熟，容易走向歧途，誘發(fā)犯罪。由此，游戲分級審查就時不時被提起，而且屢屢多事和未成年人保護(hù)聯(lián)系在一起。
其實，早在2004年，在中消協(xié)、中國軟件行業(yè)協(xié)會游戲軟件分會等聯(lián)手發(fā)起的“為未成年人營造健康網(wǎng)絡(luò)游戲環(huán)境”公益活動新聞發(fā)布會上，就已經(jīng)宣布將在我國建立游戲軟件分級制度。2008年，史玉柱認(rèn)為，“孩子沉迷網(wǎng)游并不應(yīng)該只針對游戲和游戲公司，最好的解決辦法就是實行游戲分級制”。在隨后的10年間，國內(nèi)游戲市場發(fā)展迅猛，游戲普及，手機(jī)游戲成為最主要的游戲類型，游戲產(chǎn)業(yè)在中國的地位也更加重要，然而，游戲產(chǎn)品分級仍未有相關(guān)制度的出臺。
但是，相比美國、日本的游戲分級制度，官方對游戲產(chǎn)品的監(jiān)管一直以審查的方式進(jìn)行，
一直以來，針對電影、游戲等文化產(chǎn)品的監(jiān)管，官方一直以審查的方式進(jìn)行。一款游戲要想在中國大陸市場運營，游戲運營商需提供關(guān)于游戲的說明、樣品等文件材料，甚至游戲中全部對白、旁白、描述性文字及游戲主題曲、插曲的歌詞文本等內(nèi)容，都需經(jīng)過官方審核，2016年更是添加了游戲版號這一規(guī)定，相對來說，國內(nèi)游戲?qū)彶檫€是非常嚴(yán)格的。
歷數(shù)兩會代表十年游戲提案 “熊孩子玩游戲”竟成老大難問題 值得注意的是，審查之后的游戲往往具有普適性，但是，對于成年人與未成年人來說，兩者之間終究還是有一定的區(qū)別。
文創(chuàng)資訊認(rèn)為，審查與分級兩者并行，通過對內(nèi)容的嚴(yán)格審查，做到游戲產(chǎn)品的不出格，之后對上市的游戲產(chǎn)品進(jìn)行分級，有效區(qū)分出成人游戲與未成年人游戲，為未成年人量身定做出適配版本，或許才能有效的從游戲產(chǎn)品端為未成年人選擇合適的游戲。
其次，網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜?、防沉迷系統(tǒng)。近兩年，許多兩會代表都提出了網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜?，通過實名認(rèn)證來解決未成年人沉迷游戲的問題。
2010年6月，文化部正式出臺網(wǎng)游實名制相關(guān)法案《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》，這是我國第一部專門針對網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行管理和規(guī)范的部門規(guī)章，并首次將網(wǎng)游玩家實名注冊提上相關(guān)法案?，F(xiàn)如今，實名制已經(jīng)在很多游戲中基本普及，要求玩家們填寫身份證和名字，并且確認(rèn)有效之后才能正常游戲。
2016年，文化部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲運營加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的通知》，針對網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜J(rèn)證、虛擬道具的使用和流通進(jìn)一步規(guī)范。
2017年初，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》草案發(fā)布并送審兩會，對網(wǎng)癮治療、未成年人游戲時間進(jìn)行進(jìn)行規(guī)范，禁止社會戒網(wǎng)與教育等機(jī)構(gòu)體罰、威脅未成年人，以及未成年人凌晨0點-8點不可玩網(wǎng)絡(luò)游戲；同時，要求網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜?，有效識別未成年人用戶，妥善保存用戶注冊信息；鼓勵網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品年齡認(rèn)證和識別系統(tǒng)軟件等。由此可以看出，政府部門對于未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲行為的關(guān)注和規(guī)范。
然而，網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜坪袈曤m高，其實際效果并不明顯。如果能夠真正落實實名制規(guī)定，就不會有很多未成年人沉迷游戲，在部分網(wǎng)游中，實名認(rèn)證簡直形同虛設(shè)。如有些網(wǎng)游雖然推行實名制，要求用戶注冊時填寫真實身份證信息，但是身份證信息可以隨便填寫，不少游戲玩家填寫的并非本人真實信息。
同時，不少熱門游戲設(shè)置可以使用QQ號、微信號直接登錄體驗，而QQ號、微信號申請注冊的驗證方法僅僅需要手機(jī)驗證碼，沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳矸菪畔⒑蓑?，也就是說，只要有一部手機(jī)，游戲世界便對未成年人敞開了大門。
所以，網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜J(rèn)證雖好，但是需要游戲廠商和家長的密切配合，必要時采取注冊用戶上傳手持身份證照片，并進(jìn)行人工審核，進(jìn)入游戲要刷臉等。同時，游戲廠商可以以多種形式在游戲中限制未成年人的游戲時間，這樣或許才能對未成年人沉迷游戲問題有一定效果。
當(dāng)然，對于未成年人沉迷游戲現(xiàn)象，不應(yīng)該僅僅停留在提醒階段，更需要政府主管部門、游戲廠商及社會的共同努力，政府在制定規(guī)則和制度的同時，也要監(jiān)督政策實施的結(jié)果，通過多部門聯(lián)合執(zhí)法，及時跟進(jìn)游戲廠商的實名認(rèn)證行為與效果，與家長一起，共同將法律法規(guī)落到實處。
同時，由游戲行業(yè)引發(fā)的未成年人游戲行為的缺失，勢必需要行業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)自律和自我規(guī)范來消除。游戲廠商要肩負(fù)起自身責(zé)任，對游戲內(nèi)容進(jìn)行有效限定，嚴(yán)格落實實名認(rèn)證，真正將法律法規(guī)落到實處。
責(zé)任編輯：李娜
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