工信管函〔2017〕1288號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司、中國鐵塔股份有限公司、中國衛(wèi)通集團有限公司、中信網(wǎng)絡(luò)有限公司、北京船舶通信導(dǎo)航有限公司、中信數(shù)字媒體網(wǎng)絡(luò)有限公司：

為落實《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好2017年信息通信業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（工信廳信管〔2017〕50號）關(guān)于進一步做好電信設(shè)施安全等級保護工作的總體部署，結(jié)合國家反恐怖工作的總體要求，經(jīng)研究，我局提出深入推進電信設(shè)施安全等級保護，以及通信管線安全隱患排查清理工作的具體安排要求如下，請遵照執(zhí)行：

一、工作任務(wù)

為做好電信設(shè)施安全保護工作，我部于2013年組織開展了通信管線安全隱患清理整頓工作，2014年組織開展了貫徹落實公用電信設(shè)施保護安全等級要求標(biāo)準(zhǔn)工作，并組織各地區(qū)各企業(yè)配合公安部門進行電信設(shè)施防范盜竊、破壞（“三電”設(shè)施安全保護）等安全保護工作，信息通信業(yè)安全生產(chǎn)工作取得了一定成績。但是，電信設(shè)施安全保護工作仍存在需要改進的問題，如：部分企業(yè)對電信設(shè)施安全保護工作在思想上不重視，用于電信設(shè)施安全保護的專項資金不能保證，安全生產(chǎn)日常管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，基礎(chǔ)管理工作較薄弱，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，安全生產(chǎn)管理力度需要加強。

根據(jù)信息通信業(yè)安全生產(chǎn)及國家反恐怖工作的部署和要求，確定進一步做好電信設(shè)施安全保護工作任務(wù)：科學(xué)合理、因地制宜地確定電信設(shè)施安全等級，制定電信設(shè)施保護安全等級達標(biāo)工作計劃，保證電信設(shè)施安全保護專項資金足額到位，綜合采用人防、物防、技防等手段，注重電信設(shè)施安全保護基礎(chǔ)管理工作，建立完善電信設(shè)施安全保護工作臺賬，落實電信設(shè)施安全保護責(zé)任。

二、工作安排

各單位要在2014年貫徹落實《公用電信設(shè)施安全等級保護要求》（YD/T 2664-2013）、以及2013年開展通信管線安全隱患清理整頓工作的基礎(chǔ)上，進一步做好電信設(shè)施安全保護工作。

（一）確定電信設(shè)施安全等級

各有關(guān)企業(yè)在梳理、鞏固前期工作成果的同時，依據(jù)《公用電信設(shè)施安全等級保護要求》，重點對增量（含變量、減量，下同）電信設(shè)施進行定級，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位，填寫《電信設(shè)施保護安全等級達標(biāo)情況表》（表一、表二，詳見附件），并于2017年8月底前將《電信設(shè)施保護安全等級達標(biāo)情況表》（表一）書面報告當(dāng)?shù)厥。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局。

首次開展電信設(shè)施保護安全等級定級工作的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)參照上述要求，需對所屬全部電信設(shè)施進行定級。

自2018年起每年1月底前，各企業(yè)將上一年度增量電信設(shè)施保護安全等級定級情況，以省（自治區(qū)、直轄市）為單位，填寫《電信設(shè)施保護安全等級達標(biāo)情況表》（表二），匯總填寫《電信設(shè)施保護安全等級達標(biāo)情況表》（表一），將《電信設(shè)施保護安全等級達標(biāo)情況表》（表一）書面報告當(dāng)?shù)厥。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局。

各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司（總部）匯總本企業(yè)有關(guān)情況，填寫《電信設(shè)施保護安全等級達標(biāo)情況表》（表一），并于2017年9月底前（自2018年起每年2月底前）向我局報告。

（二）達到設(shè)施安全等級保護要求

各企業(yè)應(yīng)當(dāng)對照《公用電信設(shè)施安全等級保護要求》，制定對標(biāo)達標(biāo)工作計劃，盡早完成電信設(shè)施保護安全等級對標(biāo)達標(biāo)工作。

為切實做好電信設(shè)施保護安全等級對標(biāo)達標(biāo)工作，茲提出中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司電信設(shè)施保護安全等級達標(biāo)工作階段性指導(dǎo)目標(biāo)（以集團公司為單位）：⑴2017年年底前，通信局址、通信基站、通信線路的一級、二級達標(biāo)率80%以上，三級達標(biāo)率50%以上，營業(yè)場所達標(biāo)率50%以上。⑵2018年年底前，通信局址、通信基站、通信線路一級、二級達標(biāo)率100%，三級達標(biāo)率60%以上，營業(yè)場所達標(biāo)率60%以上。⑶2019年起，通信局址、通信基站、通信線路三級，以及營業(yè)場所達標(biāo)率逐步提升。（指導(dǎo)目標(biāo)一覽表附后）

其他企業(yè)可參照上述要求，組織開展本企業(yè)所有電信設(shè)施的對標(biāo)達標(biāo)工作。

各通信管理局要督促本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)企業(yè)，按計劃逐步完成電信設(shè)施對標(biāo)達標(biāo)工作。

前述電信設(shè)施保護安全等級達標(biāo)率階段性指導(dǎo)目標(biāo)，是以集團公司為單位的平均達標(biāo)率。鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)提前達標(biāo)，以確保自身電信設(shè)施安全；暫時未達標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)采取其他替代安保措施，制定建設(shè)、投資計劃盡早達標(biāo)。

（三）清理管線私穿亂接隱患

各企業(yè)在開展通信線路定級、達標(biāo)工作中，要參照我部《關(guān)于開展通信管線安全隱患清理整頓工作的通知》（工信部電管函〔2013〕332號）精神，同步進行通信管線安全隱患排查清理工作，以消除通信管線私穿亂接帶來的安全隱患。

各企業(yè)要注意學(xué)習(xí)、借鑒其他企業(yè)在通信管線安全隱患排查清理工作方面經(jīng)驗做法，結(jié)合實際，開展有效的通信管線安全保護工作。

各通信管理局可組織開展通信管線安全隱患排查清理工作經(jīng)驗交流，提升企業(yè)依法依規(guī)保護通信管線安全的能力，切實增強通信管線安全性。

三、有關(guān)問題處理原則

關(guān)于通信基站定級、達標(biāo)工作。鑒于目前鐵塔、基站機房（部分）與通信基站從資產(chǎn)層面進行了剝離，分屬不同基礎(chǔ)電信企業(yè)，同時考慮到基站主設(shè)備系統(tǒng)共享鐵塔等輔助設(shè)施的情況，且關(guān)于通信基站安全等級保護要求主要涉及鐵塔、基站機房、電源（含蓄電池）、空調(diào)等設(shè)施，因此，對中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司擁有基站機房產(chǎn)權(quán)的通信基站，定級、達標(biāo)工作由各自企業(yè)自行負(fù)責(zé)；其他通信基站的定級、達標(biāo)工作由中國鐵塔股份有限公司負(fù)責(zé)。

關(guān)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問題。與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不同的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)做好與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對接，按“就高不就低”原則對應(yīng)至相應(yīng)安全等級；鼓勵有條件的企業(yè)采用高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于增量電信設(shè)施安全等級保護問題。為避免重復(fù)建設(shè)，宜將新建、改建、擴建電信設(shè)施的安全等級保護要求納入主體工程設(shè)計，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

四、工作要求

（一）各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司（總部）要從切實加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理、落實國家反恐怖有關(guān)工作要求等角度，充分認(rèn)識推進電信設(shè)施安全等級保護、通信管線安全隱患排查清理，以及“三電”設(shè)施安全保護工作的必要性、艱巨性、復(fù)雜性，摸清電信設(shè)施底數(shù)、確保電信設(shè)施安全、提升反恐怖襲擊的能力。

堅持科學(xué)合理、因地制宜的原則，確保重點地區(qū)、重點部位、重點設(shè)施保護的安全等級優(yōu)先達標(biāo)，結(jié)合實際做好電信設(shè)施安全保護工作，部署所屬各省級基礎(chǔ)電信企業(yè)（分公司）落實總體工作安排，明確牽頭部門、分工協(xié)作部門，將相關(guān)工作責(zé)任落到具體部門、崗位、人員，以及必要的資金投入，同時加大對此項工作考核力度，以督促各地區(qū)各企業(yè)盡早完成此項工作。

各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司（總部）要及時收集、整理基層一線企業(yè)在貫徹落實《公用電信設(shè)施安全等級保護要求》標(biāo)準(zhǔn)工作中遇到的問題，并向我局反映，我局將組織研究解決。

請中國移動通信集團公司一并部署、安排中國鐵通集團有限公司所有電信設(shè)施安全等級保護、通信管線安全隱患排查清理，以及“三電”設(shè)施安全保護工作。

（二）各通信管理局要指導(dǎo)、督促本行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)電信企業(yè)開展推進電信設(shè)施安全等級保護、通信管線安全隱患排查清理，以及“三電”設(shè)施安全保護工作。定期或不定期了解各企業(yè)工作進展情況，對企業(yè)落實情況進行督導(dǎo)檢查，保證按時完成有關(guān)工作任務(wù)。

（三）各基礎(chǔ)電信企業(yè)的電信設(shè)施安全等級保護、通信管線安全隱患排查清理，以及“三電”設(shè)施安全保護工作情況，應(yīng)當(dāng)納入電信設(shè)施安全保護工作臺賬，作為安全生產(chǎn)工作重要基礎(chǔ)資料。

各通信管理局對本行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)電信企業(yè)的電信設(shè)施保護安全等級定級、達標(biāo)等有關(guān)信息，以及督促企業(yè)開展工作的情況，應(yīng)當(dāng)納入安全生產(chǎn)管理臺賬。

（四）我部將于下半年組織開展安全生產(chǎn)巡查，重點檢查內(nèi)容包括電信設(shè)施安全等級保護、通信管線安全隱患排查清理，以及“三電”設(shè)施安全保護工作情況和相關(guān)臺帳等。

工業(yè)和信息化部信息通信管理局

　　　　　　　　　　　　　　2017年6月20日