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工信部嚴(yán)整寬帶欺詐現(xiàn)象 二三級運營商迎大考

2017-06-29 15:49:00 來源：通信信息報 熱度:

工信部日前下發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于開展寬帶接入服務(wù)行為專項整治工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求從5月31日到11月30日開展寬帶接入服務(wù)專項整治工作，大力整治寬帶業(yè)務(wù)宣傳不規(guī)范、協(xié)議內(nèi)容不完善、寬帶接入速率不達標(biāo)三大問題。這份通知當(dāng)中所涉及的企業(yè)，并不只是傳統(tǒng)的幾大運營商，同時也包括了中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司、各互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者，以及寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點企業(yè)，也就是俗稱的二級運營商。在工信部的專項整治下，寬帶問題頻出的二三級運營商尤其成為焦點。
　　
聚焦消費痛點，工信部專項整治寬帶接入
　　
在大規(guī)模提速降費的背景下，假寬帶、黑寬帶問題卻日益嚴(yán)重，實際下載與上傳速率遠低于名義寬帶速率的“假寬帶”尤其引人關(guān)注，為此，工信部近日印發(fā)《通知》，開展寬帶接入服務(wù)行為專項整治工作。
　　
中國信息通信研究院技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所副所長敖立指出，“這次工信部專項整治是為了規(guī)范整個寬帶接入市場競爭，保護消費者利益，有些運營商為了市場宣傳需要，雖然沒有采用光纖到戶的技術(shù)，但在宣傳時一直給用戶假稱自己采用光纖到戶技術(shù)，將共享帶寬宣傳成給用戶提供的是獨享帶寬”。針對業(yè)務(wù)宣傳不規(guī)范問題，工信部強調(diào)，各企業(yè)要在進行業(yè)務(wù)宣傳時，做到真實、準(zhǔn)確、通俗易懂；實行明碼標(biāo)價，標(biāo)示醒目，價目齊全，確保用戶明明白白消費。不得有虛假宣傳或夸大宣傳行為，如將光纖到樓宣傳為光纖到戶，將未完成全面光改的小區(qū)宣傳為光纖全覆蓋，夸大寬帶接入速率，寬帶產(chǎn)品名稱與實際接入速率不符等；不得有隱瞞或模糊接入速率實現(xiàn)條件的行為，如將共享帶寬宣傳為獨享帶寬，向用戶隱瞞共享情形下的接入速率，含糊其詞或使用晦澀難懂的表述誤導(dǎo)用戶等。
　　
在整治協(xié)議內(nèi)容不完善方面，《通知》要求各企業(yè)在與用戶訂立互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)協(xié)議時，要明確約定以下事項，并以顯著的方式提醒用戶注意，包括寬帶上、下行速率；與寬帶上、下行速率對應(yīng)的資費標(biāo)準(zhǔn)及交費方式；寬帶接入實現(xiàn)方式，如光纖到樓（FTTB）、光纖到戶（FTTH）、非對稱數(shù)字用戶線路（ADSL）等。
　　
在寬帶接入速率不達標(biāo)方面，《通知》要求各企業(yè)參照《寬帶速率測試方法 固定寬帶接入》規(guī)定的測速方法，確保有線接入速率的平均值達到簽約速率的90%。要在服務(wù)承載能力范圍內(nèi)發(fā)展用戶，確保用戶寬帶接入速率達標(biāo)。
　　
對此，北京郵電大學(xué)信息經(jīng)濟與競爭力研究中心主任曾劍秋認為，老百姓離不開寬帶，工信部通知對寬帶接入服務(wù)進行專項整治非常及時。
　　
“假寬帶”折射市場競爭失衡
　　
艾媒咨詢發(fā)布的《2016年中國寬帶用戶使用調(diào)查報告》顯示，近半數(shù)受訪網(wǎng)民覺得其購買的寬帶網(wǎng)速與運營商宣傳的網(wǎng)速不符。“假寬帶”之所以形成氣候，既與各家寬帶接入服務(wù)企業(yè)服務(wù)意識不強，也與市場管理規(guī)范不嚴(yán)、監(jiān)管滯后有關(guān)。這其中，二三級運營商成重災(zāi)區(qū)。按照專業(yè)人士觀點，許多二三級運營商自身沒有主干網(wǎng)絡(luò)，只能租用三家一級寬帶運營商的網(wǎng)絡(luò)向用戶銷售。其中一些二三級運營商會通過偷偷將獨享寬帶變?yōu)楣蚕怼⒁桓W(wǎng)線給多家使用等方式來降低成本，更有甚者會在自己辦理一級運營商寬帶服務(wù)后從路由器分出幾條線來給租客安裝“寬帶”。
　　
“假寬帶”屢禁不止，一來反映了整個市場失衡的加劇。中國移動近年來以低價甚至免費政策發(fā)展固網(wǎng)寬帶市場，在猛烈的價格攻勢下，其固網(wǎng)寬帶用戶獲得了迅猛增長。但中國移動固網(wǎng)資源有限，寬帶穩(wěn)定性、時延等方面不如中國電信和中國聯(lián)通，然而其依然在加速發(fā)展固網(wǎng)寬帶用戶，帶來的后果必然是導(dǎo)致用戶的體驗較差。不僅如此，中國移動不斷以極為優(yōu)惠的價格繼續(xù)推動寬帶用戶增長，也造成了全行業(yè)被動低價競爭、虛夸參數(shù)搶用戶。
　　
二來民資準(zhǔn)入和二三級寬帶市場監(jiān)管如何平衡也是問題。與基礎(chǔ)電信運營商相比，民營寬帶商無主干網(wǎng)、無資金優(yōu)勢。在一級電信運營商激烈競爭的市場中，二三級運營商夾縫求生，造成“獨享”寬帶變共享，寬帶壟斷等一系列亂象。前幾天有媒體對“方正寬帶”這家運營商進行了一番調(diào)查。有用戶就表示，寬帶經(jīng)常斷掉，而且小區(qū)只能用方正寬帶。此次《通知》中專門對帶寬是“共享”還是“獨享”做出明確界定就是針對二級運營商的。
　　
寬帶運營商需走出低價競爭旋渦
　　
工信部持續(xù)加大民營寬帶準(zhǔn)入力度，經(jīng)過幾年發(fā)展，整個市場面臨一次檢驗。
　　
監(jiān)管方面，電信業(yè)加快改革降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻與市場監(jiān)管之間如何平衡？隨著民營資本進入寬帶接入市場，本已競爭激烈的家庭寬帶市場戰(zhàn)火愈燃愈烈。放開民營資本進入電信行業(yè)，可以讓多家運營商充分競爭，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，但解決“假寬帶”問題，也需要著力解決市場競爭“失序”的問題。作為新興的寬帶接入提供商，中國移動通過強勢的移動業(yè)務(wù)收入補貼寬帶發(fā)展，在不公平的競爭中，為了搶占用戶，就會出現(xiàn)虛假或者夸大的現(xiàn)象。
　　
同時，還要對二級寬帶運營商嚴(yán)加管理。工信部推進民營寬帶準(zhǔn)入，目的是促進寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和業(yè)務(wù)服務(wù)水平提升，但服務(wù)質(zhì)量不具競爭力，性價比難敵一級運營商，面對盈利壓力，民營寬帶多采取捆綁銷售和局部壟斷的方式進行運營，以增值業(yè)務(wù)換取利潤。“假寬帶”現(xiàn)象在二級寬帶運營商中更為普遍，“假寬帶”根源不除，民營寬帶難堪大任。
　　
此外，寬帶運營商如何走出低價競爭旋渦，如何開源，也值得思考。四川電信與廣電企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司、家電廠商構(gòu)建起共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以IPTV為承載平臺，融入有線電視節(jié)目、各類信息化應(yīng)用，創(chuàng)出了一條三方合作、互惠共贏之路。鵬博士則利用已有的互聯(lián)網(wǎng)通信線路、帶寬資源，搭建了分發(fā)、存儲、計算、安全的云平臺，面向政府、金融、電商、網(wǎng)站、視頻運營商、中小企業(yè)等提供辦公、信息安全、存儲、網(wǎng)絡(luò)加速、云計算、IT外包等多方面綜合服務(wù)。這些案例對寬帶運營商來講都具有重要的研究價值和推廣價值。

責(zé)任編輯：王超奇

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