【發(fā)改委刊發(fā)】聯(lián)通混改的歷史價(jià)值與改革標(biāo)桿意義
2017-09-29 11:32:30 來源：ASIAOTT 熱度:
9月28日，國家發(fā)改委刊發(fā)中國企業(yè)研究院首席研究員李錦的文章，闡述聯(lián)通混改的歷史價(jià)值與改革標(biāo)桿意義。
2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要把混合所有制改革作為國企改革的重要突破口。最近聯(lián)通的混改方案出臺，力度之大出乎很多人的意料，作為央企新一輪深化改革的先行先試標(biāo)桿，給人感覺混合所有制改革攻城突破，初戰(zhàn)告捷，在十九大召開之前為國企改革畫上了濃墨重彩的一筆。
聯(lián)通混改的突破，是由多個(gè)第一形成的。首次探索在央企集團(tuán)公司進(jìn)行混合所有制改革，股權(quán)釋放比例高，戰(zhàn)略投資者不僅數(shù)量多，而且股權(quán)占比也很高；首家通信行業(yè)央企向民營資本開放，出現(xiàn)“電信運(yùn)營商+互聯(lián)網(wǎng)”的資本與業(yè)務(wù)創(chuàng)新模式；首家引入“戰(zhàn)投+定增+股權(quán)轉(zhuǎn)讓+員工持股”混改方式的央企等。事實(shí)上，中國聯(lián)通是唯一以A股上市公司，即集團(tuán)核心資產(chǎn)作為混改主體的，是壟斷領(lǐng)域國企混改一次重要的試水和探索。
提出把混合所有制改革作為國企改革的重要突破口，這是對國企改革理論分歧的回答。十八屆三中全會結(jié)束不久，關(guān)于混合所有制改革的論壇遍布大江南北，然而，大多圍繞股權(quán)多少來討論，討論的焦點(diǎn)在所有權(quán)上，而不是經(jīng)營權(quán)上。上個(gè)世紀(jì)80年代的“姓社姓資”，90年代的“姓公姓私”，21世紀(jì)初是“有產(chǎn)無產(chǎn)”，現(xiàn)在是討論“股多股少”。中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出，“堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”就是打破“股多股少”的局限。“三因三宜”的策略，以“宜”為中心。混合所有制能否成功，關(guān)鍵看改革能否聚準(zhǔn)焦點(diǎn)，看是否對國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效果。提出把混合所有制改革作為國企改革的重要突破口，就是不要爭論，把思想集中在行動的“突破”上。聯(lián)通混改此時(shí)出現(xiàn)，是國企改革的最新實(shí)踐。
提出把混合所有制改革作為國企改革的重要突破口，這是黨中央從實(shí)際出發(fā)的重大抉擇。經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，新一輪國企改革已進(jìn)入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、做出評價(jià)的時(shí)候，也是接受監(jiān)督和檢查的時(shí)候。習(xí)近平總書記在中央深改組第三十八次會議重要講話中強(qiáng)調(diào)，“對已經(jīng)出臺的改革舉措，要對落實(shí)情況進(jìn)行總體評估，尚未落地或落實(shí)效果未達(dá)到預(yù)期的改革任務(wù)，黨的十九大之后要繼續(xù)做實(shí)，確保改革落地見效、藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)”。深改組第三十七次會議講到改革時(shí)指出，“對滯后的工作要倒排工期，迎頭趕上，對一些難度大的改革，主要負(fù)責(zé)同志要親自推動，跟蹤進(jìn)度，敲鐘問響。要堅(jiān)持銳意進(jìn)取，發(fā)揚(yáng)敢為天下先的改革精神，對改革中的阻力要敢于破除，抓好改革試點(diǎn)工作”。第三十六次會議強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)方面要對已經(jīng)出臺的改革方案經(jīng)常“回頭看”，既要看相關(guān)聯(lián)的改革方案配套出臺和落實(shí)情況，又要評估改革總體成效，對拖了后腿的要用力拽上去，對偏離目標(biāo)的要趕緊拉回來。學(xué)習(xí)好、理解好最近三次中央深改組會議精神，是我們認(rèn)識聯(lián)通、東航、黃金珠寶、中糧混改方案接連實(shí)施的政治遵循和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)選擇。
確實(shí)，不少地方國企改革的面寬了，節(jié)奏慢了，需要突破。重要突破口定在混合所有制改革上，不能再等，不能再拖，不能再耽誤，不能再懈怠，要態(tài)度明朗，意志堅(jiān)定。
聯(lián)通混改試點(diǎn)從去年9月底開始，是國企混改形成突破勢頭的一個(gè)標(biāo)志性的事件。聯(lián)通的改革具有樣本意義，就單個(gè)企業(yè)來說，是新一輪國企改革以來，力度最大的一次改革。聯(lián)通混改是按照習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”混改十六字方針組織實(shí)施的。聯(lián)通集團(tuán)對后面的國企改革將有重要的借鑒和啟發(fā)意義。無論對混改目標(biāo)的確定、標(biāo)準(zhǔn)的明確、路徑的選擇和難題的破解，還是在混改過程中使用的方式方法，都將為后面的混改企業(yè)提供經(jīng)驗(yàn)。
聯(lián)通試點(diǎn)，作為國企混改形成突破勢頭的一個(gè)標(biāo)志。有三大突破點(diǎn)：一是有壟斷特征的國有企業(yè)由公有制絕對控股轉(zhuǎn)向相對控股，讓出30%以上的股份，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)由國有產(chǎn)權(quán)的獨(dú)家治理走向國有產(chǎn)權(quán)與非國有產(chǎn)權(quán)的共同治理；二是混合所有制改革層次深，方式復(fù)雜，戰(zhàn)略投資加財(cái)務(wù)投資，外部投資加內(nèi)部控股，國企改革與扭虧轉(zhuǎn)盈轉(zhuǎn)型升級結(jié)合，觸及深層次矛盾的改革，是趟深水的典型；三是“混改熱+互聯(lián)網(wǎng)熱”的模式出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)民企的戰(zhàn)略投資大規(guī)模加入，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)上互補(bǔ)、重組整合，有利于國企業(yè)態(tài)向產(chǎn)業(yè)鏈條中高端發(fā)展。
《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的，“以促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)，穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，讓國有企業(yè)更有活力，是列于混合所有制的第一標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該這樣認(rèn)為，聯(lián)通混改重在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，能引動780億巨量現(xiàn)金，實(shí)現(xiàn)放大國有資本功能的效果，豈不是大好事。聯(lián)通混改是“宜控則控”，不僅是控股，而且與其它國企一起處于絕對控股地位，是符合《指導(dǎo)意見》“宜控則控、宜參則參”政策要求的。
當(dāng)然，聯(lián)通的改革也不是也不會“一改就靈”，“一混就靈”，需要繼續(xù)做不斷的探索?；旄闹皇切问胶褪侄危皇悄康?，而是以質(zhì)量和效益為目的，通過艱苦努力，使混改收到好的效果。
在國企改革的歷史上，對于國企引入社會資本，過去有“改制合并、分拆轉(zhuǎn)讓”模式，也出現(xiàn)過國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，甚至非常嚴(yán)重，這是我們時(shí)刻不能忘記的。這一次以聯(lián)通為代表的混改，與過往國企混改不同在于，一是堅(jiān)持公有制的控股地位；二是核心部分的電信網(wǎng)牢牢控制在國家手里；三是改革的重點(diǎn)是經(jīng)營市場化，是經(jīng)營機(jī)制的改變，而不是所有制的改變，焦點(diǎn)不在股份的“多”和“少”，而是在經(jīng)營權(quán)程度的“深”和“淺”；四是防止國有資產(chǎn)流失，這次混改規(guī)定了員工持股的最高比例，把少數(shù)人趁混改暴富的路給斷了；五是要強(qiáng)化公司化治理，建立法人治理結(jié)構(gòu)，以市場化經(jīng)營來體現(xiàn)效益。不是像以前有些地方那樣，把改制當(dāng)作目的，改制效果就不再過問了，現(xiàn)在是把效果和要求放在前面，應(yīng)該說新一輪改革與以往的改革有著本質(zhì)的進(jìn)步。
聯(lián)通等試點(diǎn)企業(yè)的混改，具有實(shí)際操作的引領(lǐng)意義。突破口，意味著突擊隊(duì)的出現(xiàn)，要在攻破的城墻上撕開一道口子，引領(lǐng)整個(gè)戰(zhàn)場乃至整個(gè)戰(zhàn)役。就像攻城，需要云梯，需要彈藥的保障，需要掩護(hù)，當(dāng)然更需要勇氣。對于聯(lián)通等試點(diǎn)企業(yè)來說，一下子被推到風(fēng)口浪尖上，已是開弓沒有回頭箭。在聯(lián)通等試點(diǎn)企業(yè)的混改操作中，怎樣繃緊國家安全這根弦，遵循電信行業(yè)監(jiān)管規(guī)則，符合電信網(wǎng)絡(luò)信息安全要求；怎樣選擇正確的路徑，防止國有資產(chǎn)流失；怎樣以董事會治理為核心，以市場化運(yùn)營為原則，建立權(quán)責(zé)對等、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的混合所有制公司治理機(jī)制；怎樣依法改革，實(shí)行同股同權(quán)，體現(xiàn)股權(quán)面前一律平等，建立一套新的體制、機(jī)制與制度；怎樣在程序上公開、公平、公正，在操作及技術(shù)運(yùn)行上樹立典范；怎樣健全激勵(lì)機(jī)制，讓最廣大基層員工與企業(yè)利益捆綁相容、擁有更多獲得感；當(dāng)然最重要的是，以混合經(jīng)濟(jì)的效益與成果說話，增強(qiáng)央企實(shí)力，將央企做大做強(qiáng)，而不是將央企做散、做小。對于多家機(jī)構(gòu)投資者而言，需要有足夠耐心，需要同心同德、扎扎實(shí)實(shí)地去改進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)，改善企業(yè)管理；對于政府而言，怎樣建立容錯(cuò)機(jī)制，允許失誤，允許失敗后的策略調(diào)整，不可求全責(zé)備，不可抓住一點(diǎn)不及其余。政府應(yīng)該給聯(lián)通更多的寬松時(shí)間，乃至試錯(cuò)時(shí)間。理論界也要本著積極呵護(hù)改革的立場，提供扎實(shí)的理論根據(jù)，對待先行先試而試錯(cuò)的企業(yè)應(yīng)該寬容，持謹(jǐn)慎的批評態(tài)度。
中央明確提出，要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域，邁出實(shí)質(zhì)性步伐。明確開放這些領(lǐng)域搞混合所有制，這意味著國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入關(guān)鍵階段。
下半年的混合所有制改革，勢必向縱深發(fā)展。預(yù)計(jì)第三批公布的數(shù)量可能會大大超過前兩批。第三批試點(diǎn)中地方國企混改更引人關(guān)注，因?yàn)榇蠖鄶?shù)國企還是在基層。目前三批試點(diǎn)猶如三支突擊隊(duì)，發(fā)起一輪一輪沖鋒，勢頭很強(qiáng)。對于前兩批19家試點(diǎn)企業(yè)的特點(diǎn)，所處行業(yè)涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空物流、民航信息服務(wù)、基礎(chǔ)電信、國防軍工、重要商品、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是國防軍工領(lǐng)域較多。現(xiàn)在，第二批突擊隊(duì)黃金珠寶、中糧已經(jīng)公布方案。第三批試點(diǎn)方案，等待遴選。還有一個(gè)是地方國企領(lǐng)域，在南方省市開辟局面的基礎(chǔ)上，最近天津、山西、黑龍江、河南等北方各地混合所有制改革也采取了舉措。
聯(lián)通混改，是黨的十八屆三中全會以來國有企業(yè)改革的標(biāo)志性事件，昭示我們黨通過深化改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國企的戰(zhàn)略雄心，具有標(biāo)桿意義。我們要堅(jiān)決維護(hù)黨中央把混改作為國企改革的重要突破口的正確抉擇。我們可以期待，圍繞聯(lián)通混改的操作程序、國資定價(jià)、董事會建設(shè)、經(jīng)理層市場化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、股權(quán)激勵(lì)等方面，將會總結(jié)出一批制度性的經(jīng)驗(yàn)，并加快復(fù)制推廣。
責(zé)任編輯：王超奇
