十九大后首次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議20日閉幕，會(huì)議總結(jié)黨的十八大以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2018年經(jīng)濟(jì)工作。這次會(huì)議談的是經(jīng)濟(jì)工作，實(shí)際上對(duì)包括廣電在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都提出了要求，作出了部署。會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。三大變革的要求對(duì)于廣電行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，我們必須增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，抓緊抓好貫徹落實(shí)。圍繞三大變革，國(guó)家廣電智庫(kù)撰寫了三篇評(píng)論，今天刊發(fā)第二篇。

 

當(dāng)前，廣電行業(yè)在一定程度上還存在體制不順、機(jī)制不活、效率不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，有效供給不足，制約了廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁入新時(shí)代的步伐。效率變革，就是要找出并填平在以往廣電高速增長(zhǎng)階段被掩蓋或忽視的各種低效率洼地，為高質(zhì)量發(fā)展打下一個(gè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力的穩(wěn)固基礎(chǔ)。廣電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是投入產(chǎn)出比較的競(jìng)爭(zhēng)、效率高低的競(jìng)爭(zhēng)，只有堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，切實(shí)、持續(xù)地提高全要素生產(chǎn)率，才能化解人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和廣電不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

一是強(qiáng)化政府監(jiān)管調(diào)控和引導(dǎo)扶持作用，健全市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高市場(chǎng)效率。

要與時(shí)俱進(jìn)地提高對(duì)廣電行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，尤其是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。通過(guò)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)管，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象發(fā)生，保持市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，進(jìn)一步提高國(guó)有廣電企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)企改革過(guò)程中，國(guó)企效率問(wèn)題一直是重中之重。要推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，完善國(guó)企國(guó)資改革方案，徹底拆除廣電企業(yè)在發(fā)展中面臨的“彈簧門”“玻璃門”。 進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善退出機(jī)制，使高效要素進(jìn)得去，低效要素退得出，通過(guò)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高廣電產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出效率。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“大力破除無(wú)效供給，把處置‘僵尸企業(yè)’作為重要抓手，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能”。目前我國(guó)廣播影視制作機(jī)構(gòu)超過(guò)一萬(wàn)四千多家，資源較為分散。要積極推動(dòng)廣電企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)通過(guò)整合、兼并、重組等多種形式不斷集中優(yōu)勢(shì)制作資源，降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，提升行業(yè)集中度，形成集約化制作和傳播。大力培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育一批具有創(chuàng)新能力的廣電排頭兵企業(yè)。

由于廣播電視具有精神文化產(chǎn)品的特殊屬性，政策措施和政府資金扶持對(duì)其具有杠桿功能與示范效應(yīng)。廣電行政部門要進(jìn)一步通過(guò)加大扶持獎(jiǎng)勵(lì)，大力推動(dòng)廣電自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣電機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)節(jié)目的生產(chǎn)力度，創(chuàng)作一大批自主原創(chuàng)、傳承優(yōu)秀文化的節(jié)目;要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)控管理，強(qiáng)化上星綜合頻道節(jié)目管理、電視劇播出管理、娛樂(lè)節(jié)目導(dǎo)向和格調(diào)管理等措施，規(guī)范創(chuàng)作生產(chǎn)秩序，調(diào)控過(guò)度娛樂(lè)化、低俗化傾向，形成結(jié)構(gòu)比例適當(dāng)?shù)牟コ龈窬?。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)上網(wǎng)下內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、管理尺度、版權(quán)保護(hù)等實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)的管理，營(yíng)造公平有序的視聽內(nèi)容競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

二是深化產(chǎn)業(yè)體制改革和生產(chǎn)機(jī)制創(chuàng)新，建立人才保障和評(píng)估反饋機(jī)制，提高生產(chǎn)效率。

必須把十九大報(bào)告中提出的“深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制”落在實(shí)處。在公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一開放的市場(chǎng)中，市場(chǎng)主體只有提高效率，降低成本，才能提高效益，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其一，進(jìn)一步深化制播分離改革，鼓勵(lì)做優(yōu)市場(chǎng)主體，創(chuàng)新節(jié)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。廣播電視臺(tái)要建立市場(chǎng)化生產(chǎn)機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)生產(chǎn)規(guī)劃，優(yōu)化節(jié)目生產(chǎn)資源配置。鼓勵(lì)基層廣播電視臺(tái)解放思想，開門辦廣電。通過(guò)實(shí)施扁平化管理，建立獨(dú)立制片人制，積極利用社會(huì)化資源、開展市場(chǎng)化合作，提高精品內(nèi)容生產(chǎn)效率。其二，推動(dòng)廣電主體建立穩(wěn)定可靠的人才保障機(jī)制，促進(jìn)人才要素在生產(chǎn)過(guò)程中的價(jià)值最大化。大力推動(dòng)廣電人事管理制度改革，建設(shè)“雙通道”人才發(fā)展體系，推廣“首席制”等用人機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)崗位一線業(yè)務(wù)骨干的管理考核與激勵(lì);積極推動(dòng)建立專業(yè)人員交流學(xué)習(xí)、管理人員上派下掛協(xié)調(diào)制度;推動(dòng)廣播電視臺(tái)組建節(jié)目研發(fā)專項(xiàng)小組和核心節(jié)目自主生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)各臺(tái)逐步形成有體系、有競(jìng)爭(zhēng)力的研發(fā)生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)。其三，加快建立真實(shí)反映需求側(cè)的評(píng)價(jià)機(jī)制。開展廣播電視節(jié)目綜合評(píng)價(jià)并全面融入節(jié)目建設(shè)管理的各方面、全過(guò)程，要與績(jī)效考核等其他管理措施相協(xié)調(diào)相統(tǒng)籌同推進(jìn)。

三是擴(kuò)大廣電業(yè)務(wù)渠道，加強(qiáng)融合運(yùn)營(yíng)能力和走出去競(jìng)爭(zhēng)力，提高供給效率。

打通節(jié)目產(chǎn)品融合運(yùn)營(yíng)渠道。加大融媒體平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)建設(shè)力度，各級(jí)廣播電視臺(tái)不僅要把“中央廚房”與全媒體矩陣建起來(lái)，還要用起來(lái)、運(yùn)營(yíng)得好。積極運(yùn)用移動(dòng)直播、短視頻等手段，不斷升級(jí)節(jié)目產(chǎn)品供給類型，形成一條順暢、高效、集約化的融合產(chǎn)品供給渠道?；鶎优_(tái)要抓住地方特色內(nèi)容與版權(quán)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)微視頻等小成本制作，探索建立融合節(jié)目產(chǎn)品供給產(chǎn)業(yè)鏈，提升自身造血能力。

培育新型廣電業(yè)態(tài)營(yíng)造智慧化流通空間。廣電行業(yè)積極參與新一代信息技術(shù)與數(shù)字創(chuàng)意兩大國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，加速智慧廣電生態(tài)建設(shè)。在智慧家庭、智慧社區(qū)、智慧城市建設(shè)中，依托廣電主導(dǎo)的，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的人工智能與大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品，推動(dòng)智慧型、創(chuàng)意型產(chǎn)品供給渠道的整體布局與開拓。促進(jìn)廣電內(nèi)容產(chǎn)品流通傳播空間不斷擴(kuò)展。

提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)廣電走出去競(jìng)爭(zhēng)力。更大范圍、更高水平參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作，穩(wěn)步提升我國(guó)廣電產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。對(duì)接國(guó)際上處在廣電產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端的技術(shù)、管理、供應(yīng)鏈、營(yíng)銷渠道、品牌、人才等優(yōu)質(zhì)要素，全面提升我國(guó)廣電產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，形成更具廣度和深度的開放型經(jīng)濟(jì)體系。