回顧2017，中國智慧城市在網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國及大數(shù)據(jù)等發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中穩(wěn)步前行。展望2018，靜心思考，希望為我國智慧城市能力體系建設貢獻力量。
 

 

當前，隨著實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略建設數(shù)字中國步伐的加快，以及"互聯(lián)網(wǎng)+"行動的深度推進，社會對智慧城市的關注度相對減弱不少，但這并不代表智慧城市不需要繼續(xù)建設，也不意味智慧城市已經(jīng)建設完成。事實上，智慧城市、大數(shù)據(jù)、"互聯(lián)網(wǎng)+"作為目前我國推進信息化建設的"三駕馬車"，智慧城市不僅是大數(shù)據(jù)、"互聯(lián)網(wǎng)+"創(chuàng)新應用的重要載體，更是全面推動我國新型城鎮(zhèn)化建設以及推進國家治理現(xiàn)代化的重要支撐。為了加快落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮智慧城市抓手作用，在以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用為核心的信息化3.0階段，亟需總結(jié)我國智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，全面加強智慧城市能力體系建設，使我國智慧城市發(fā)展之路走得通、行得遠。

根據(jù)我國智慧城市建設發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)出我國智慧城市主要存在三方面問題：

第一，基礎支撐能力不足，包括基礎設施感知能力、數(shù)據(jù)采集應用能力、資源整合共享能力、公眾數(shù)字化應用能力等，致使智慧城市建設浮在空中，在短時期內(nèi)無法形成規(guī)?；?。

第二，運營服務力量不夠，智慧城市建設的核心是運營服務，但目前智慧城市仍是工程項目建設的思路，并且也缺乏真正具有運營服務理念與實力的企業(yè)，導致智慧城市建設存在創(chuàng)新不夠、效果不佳等問題。

第三，缺乏針對新問題的預判與解決機制，由于存在一定的智慧城市政績觀，在大量企業(yè)與相關機構(gòu)的推動下，對于智慧城市PPP建設運營模式、智慧小鎮(zhèn)開發(fā)建設等可能帶來的新問題，并沒有建立有效的防范機制。

為了高效推進我國智慧城市建設發(fā)展，亟需構(gòu)建完善智慧城市能力體系，夯實智慧城市根基，我們也從這方面展開思考與討論。智慧城市是工業(yè)城市進入到信息社會的新型城市形態(tài)，猶如農(nóng)民進入到城市成為市民一樣，亟需培育、構(gòu)建新型能力體系。我們知道農(nóng)民進城要想真正成為市民，不僅需要有穩(wěn)定的收入和住所，更需要學習適應城市的文明，提升自身工作技能與學習能力、懂法守法能力、城市規(guī)則適應能力等。同樣地，工業(yè)城市進入信息社會要想成長為智慧城市，需要快速提升智慧城市的感知、分析、重構(gòu)、創(chuàng)新能力，構(gòu)建以城市數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用能力為核心，涵蓋智能基礎設施支撐能力、城市治理能力、運營服務能力、自我優(yōu)化能力、創(chuàng)新發(fā)展能力的新型能力體系，并以此真正體現(xiàn)"智慧"的本質(zhì)內(nèi)涵。

城市數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用能力是智慧城市能力體系的核心。大數(shù)據(jù)時代，只有具備了城市數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用能力，其他各項能力才能真正發(fā)揮作用。首先，需要加快完善城市數(shù)據(jù)管理服務體制機制，成立獨立的城市數(shù)據(jù)管理服務部門，打造一批既懂技術、又懂業(yè)務，既懂數(shù)據(jù)管理、又懂服務運營的人才隊伍，同時加強城市數(shù)據(jù)"管運分離"，提升城市數(shù)據(jù)管理運營的專業(yè)化水平；其次，以城市治理與民生服務為導向，加快數(shù)據(jù)規(guī)范化與標準化建設，完善相關管理制度，加強數(shù)據(jù)采集渠道建設及城市數(shù)據(jù)的快速聚合，尤其要加強政府數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的融合，逐步建立起完善的城市數(shù)據(jù)資源池，推動橫縱互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享開放；還有，圍繞"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"、精準扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通物流、文化旅游等領域，加強需求分析與大數(shù)據(jù)模型設計，以點帶面，促進城市大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，提升公共管理服務與決策能力。

智能基礎設施支撐能力是智慧城市建設運營的基礎能力。通過近幾年寬帶中國工程項目的建設，我國寬帶網(wǎng)絡支撐能力顯著增強，但隨著網(wǎng)絡強國與"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"戰(zhàn)略行動的快速推進，需要繼續(xù)加強對寬帶網(wǎng)絡的投資建設，積極縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，進一步提升服務質(zhì)量。同時，加強交通、物流、市政、管網(wǎng)、安全等領域傳統(tǒng)基礎設施的智能化改造，建設智慧能源體系、智慧交通體系、智慧管網(wǎng)體系、智慧環(huán)保設施、智慧停車系統(tǒng)等，大力提升城市立體感知與運營能力。另外，要加強網(wǎng)絡安全基礎設施建設，強化重要信息系統(tǒng)、云平臺、基礎信息網(wǎng)絡和個人隱私安全保護，加強重點行業(yè)網(wǎng)絡安全管理，開展安全評估與等級保護測評，建立完善的信息安全管理制度與應急保障機制，增強信息安全防御能力，確保為政府、企業(yè)、公眾提供一個安全的網(wǎng)絡環(huán)境。

城市治理能力與運營服務能力是智慧城市能力體系的主體。它直接體現(xiàn)一個城市的管理服務水平，決定一個城市的軟實力與影響力。目前，城市治理已由政府主導管理階段、政企共同參與管理階段向多元主體智慧協(xié)同管理階段轉(zhuǎn)變，亟需通過感知化、網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)化、智能化等手段，整合不同城市管理部門的數(shù)據(jù)資源，推動公共權力邊界調(diào)整與"互聯(lián)網(wǎng)+管理服務"方式創(chuàng)新，打造一種多元主體共同參與的智慧化治理模式，促進城市社會治理體系的共建、共治與共享。事實上，智慧城市作為一項巨大的系統(tǒng)工程，不僅建設周期長，而且其重點在于長期的運營服務，要進一步發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用，盤活城市服務資源，創(chuàng)新服務生產(chǎn)與主動服務模式，推動公共服務的互聯(lián)網(wǎng)化，促進互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)+教育、互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)+社會救助、互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)等快速發(fā)展，全面提升城市公共服務水平與城市競爭力。

自我優(yōu)化能力與創(chuàng)新發(fā)展能力是智慧城市建設發(fā)展到高級階段應該具備的能力，這也是充分展現(xiàn)城市智慧的能力。其中自我優(yōu)化能力即智慧城市自我優(yōu)化升級的能力，主要包括城市組織自優(yōu)化能力、內(nèi)外部資源循環(huán)利用能力及智能學習決策能力等，在信息流的驅(qū)動下，促進城市各個子系統(tǒng)的互聯(lián)互通，同時通過充分的數(shù)字化改造，城市虛擬世界將不斷推動物理世界的轉(zhuǎn)型升級，具備一定的自適應能力。創(chuàng)新發(fā)展能力即體現(xiàn)一個城市的發(fā)展活力，主要包括信息技術應用能力、新興產(chǎn)業(yè)培育能力、創(chuàng)新環(huán)境構(gòu)建能力等，在整個城市的信息化素養(yǎng)得到大幅提升之后，進一步促進信息技術的廣泛應用，數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，共享經(jīng)濟成為新的經(jīng)濟增長點，城市吸引力持續(xù)增強，擁有良好的創(chuàng)新文化與創(chuàng)新環(huán)境，不斷提升城市的持續(xù)競爭力。