智慧城市，城鎮(zhèn)化的重要命題。社會性是人類的本性，追本溯源，人類城市的出現(xiàn)，就是為了滿足人性的需要。

有證據(jù)證明的人類最早城市，是兩河流域的美索不達(dá)米亞，那個時代還是刀耕火種的新石器時代，距今已有5000多年的歷史。族群聚集而形成的城邦，滿足了人類對生存、安全、物資交換的基本需要。安全不僅包括生命的安全，還包括精神層面的安全，比如宗教。如果去歐洲，不管城市多小，城市的中心一定有教堂。中國歷史上也是這樣，各種早期文化，都有濃重的宗教和祭祀烙印。

普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展推動了城市的建立，但考古研究表明，這個普遍認(rèn)識并不正確，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步起源于城市而非農(nóng)村，越是靠近發(fā)達(dá)城市的農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)力水平越高。城市的發(fā)展催生了工業(yè)革命，工業(yè)革命反過來創(chuàng)造了人類聚集的可能：一方面，它提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，釋放了大量的農(nóng)村勞動力；另一方面，它提供了大量的就業(yè)機(jī)會，提升了對勞動力的需求，推動了農(nóng)業(yè)人口向城市人口的轉(zhuǎn)移，令越來越多的人改善了生活，滿足了人性追求舒適、幸福、自由、交流的內(nèi)心需要。毫不夸張地說，工業(yè)文明才真正帶來了人類的城市文明。

當(dāng)然，人群的聚集有好的一面，也自然存在"硬幣的另一面",比如瘟疫對人類的殺傷力隨著聚集越發(fā)可怕，即便今天醫(yī)療如此發(fā)達(dá)，西部非洲的埃博拉疫情，仍令全球高度緊張。再比如我們耳熟能詳?shù)奈廴?、擁堵、生活的高?jié)奏……這些都成為城市反人性的一個側(cè)面。

人類掌握的生產(chǎn)力水平，決定了人群聚集的規(guī)模。農(nóng)耕時代，受制于生產(chǎn)力水平，數(shù)十萬人的聚集，就可以稱之為全球最大的城邦，歷史可尋的最大城市，也僅僅是剛剛超過百萬人口，而且是曇花一現(xiàn)，比如《清明上河圖》中描繪的繁榮的洛陽。

工業(yè)文明的時代，是人類掌握自然科學(xué)的爆發(fā)期，人類對物質(zhì)的認(rèn)識進(jìn)入了原子時代，實(shí)現(xiàn)了能源革命，電力逐步成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡幕A(chǔ)元素。能源和動力，推動了城市立體發(fā)展，為高密度的人口聚集創(chuàng)造了基礎(chǔ)，而工業(yè)推動了人類分工的細(xì)化和產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；蔀槲{勞動力的源泉，百萬人口的城市，逐步成為常態(tài)，而千萬人口的城市也不斷涌現(xiàn)。上世紀(jì)中葉紐約鱗次櫛比的摩天大樓，代表了工業(yè)時代城市的輝煌成就。

20世紀(jì)公認(rèn)最偉大的發(fā)明是計算機(jī)，比特時代，就此展開。比特可以說是人類早期工業(yè)文明之后，對人類文明貢獻(xiàn)價值最大的要素。如果說基于原子的工業(yè)革命是對人類改造世界的體能延伸的話，那么比特的革命就是對人類智慧的延伸。

之所以這樣說是源自于比特對于原子完全迥異的特性。原子是物質(zhì)的最小單位，比特則是信息的最小單位。原子有質(zhì)量，卻無法分享。通俗來說就是一個物體，你有了，我就無法占有它。但是比特不同，它沒有質(zhì)量，你擁有這個比特，我也可以擁有，擁有的人越多，比特的價值才越大，人類的才智發(fā)揮的價值就越大。

早期比特承載的信息，是科學(xué)計算的結(jié)果，信息的價值有限。70年代以后，隨著計算機(jī)的大量商用，比特成為商業(yè)流程的載體，比特的價值逐步釋放出來，成為今天信息社會的基石。

今天，隨著芯片制造能力的巨大進(jìn)步，人們具備了移動計算的能力，我們今天手里的一部小小手機(jī)的計算能力就堪比上世紀(jì)90年代的超級計算機(jī)！而我們的信息交換的網(wǎng)絡(luò)也實(shí)現(xiàn)了巨大飛躍，移動互聯(lián)網(wǎng)正在改變每一個人的城市生存方式，這使得我們的周圍，堆積了越來越多的比特。有專家指出，從2010年開始，每一年所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，超過之前人類所有數(shù)據(jù)的總和，人類和人類城市在這一刻，邁進(jìn)了信息時代。信息時代的城市的最高表現(xiàn)形式，就是智慧城市。

智慧城市是什么？它實(shí)質(zhì)上就是人類城市活動的信息，匯集成為一個城市在信息空間的一個映像，今天的城市，實(shí)際上由兩個部分構(gòu)成，物理世界和虛擬世界。城市物理空間和信息世界的互動，為城市的變革創(chuàng)造了新的動力。并由此誕生了一個新的概念：CPS(信息物理系統(tǒng))。用虛擬信息空間來影響、改造和驅(qū)動物理城市，就是智慧城市，智慧城市既是目標(biāo)，也是一個過程。

幾千年來，中國一直是一個傳統(tǒng)的農(nóng)耕大國。

1978年，與中國改革開放同期的德國98%的人口居住在城市，而中國只19%的人口居住在城市。因此，面對今天智慧城市的需求，西方城市的目的和訴求與中國有著很大的不同。對于西方來說，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化早已實(shí)現(xiàn)，如何再次釋放城市的活力，是智慧城市研究和實(shí)踐的關(guān)鍵。但對中國來說，正在經(jīng)歷今天全球化這個環(huán)境下的工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、城鎮(zhèn)化，四重疊加的歷史變革。從戰(zhàn)略角度來看，中國如果抓住這個"新四化"的歷史機(jī)遇，我們就能擁有后發(fā)優(yōu)勢，借鑒西方工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，快步直達(dá)，實(shí)現(xiàn)"兩個百年"夢想。但從現(xiàn)實(shí)的角度來看，我們今天要實(shí)現(xiàn)的智慧城市建設(shè)，要比西方國家有更多的復(fù)雜性，更多的差異點(diǎn)，更多的階段性。

2014年以來，對于中國當(dāng)前階段，智慧城市要做什么，經(jīng)過幾年的試點(diǎn)和實(shí)踐，從中央到地方都已經(jīng)形成基本共識，那就是以改善民生為核心，以民生服務(wù)為抓手，并以國務(wù)院的名義正式下發(fā)。作為中國智慧城市建設(shè)和運(yùn)營的探索者，我們在這一過程中也貢獻(xiàn)了自己的力量，對此我深感欣慰。

毫無疑問，人類終將生活在城市。智慧城市為每個生活在城市的人，帶來了更加公平公正的環(huán)境、更多的參與機(jī)會，帶來了幸福和繁榮。我們也一直在努力踐行以人為本的理念，讓每個公民能夠積極參與到中國夢的偉大實(shí)踐中，為自己營造美好的智慧家園。

脆弱的城市管理呼喚“智慧城市”

這些日子有不少城市公共管理的新聞：不少大城市、特大城市，不但越發(fā)不夠“智慧”，還顯得非常笨拙和無能：上海外灘一次小小的新年秀就造成了嚴(yán)重的踩踏事故。鄭州市因此不得不取消歌手林俊杰、陳楚生的商業(yè)演唱會。湖南取消了汪峰演唱會。上海市取消了舉辦十幾年的豫園燈會。還有?？谂e辦的馬拉松賽，造成城市嚴(yán)重?fù)矶拢用裆钍艿絿?yán)重影響。

在公共集會可能造成的人員擁擠、災(zāi)難隱患、交通癱瘓面前，城市管理者不是倉促上陣，手足無措，就是手忙腳亂，臨陣驚慌，甚至形成局面失控，給公眾造成了災(zāi)難。城市成為“風(fēng)險集中營”，成為外在光鮮、不堪一擊的脆弱的生存空間，讓幸福和安全效能萎縮很多！不妨用“智慧城市”積極化解。

所謂智慧城市，是說我們生存的城市空間，僅僅具備現(xiàn)代化設(shè)施和高樓大廈是不夠的，還應(yīng)該具備溫文爾雅的城市氣質(zhì)、充滿智慧的管理思想，讓城市在風(fēng)險應(yīng)對、危機(jī)應(yīng)對中，從容淡定，化險為夷，急中有智，將“物”的發(fā)展和“人”的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，“開展智慧產(chǎn)業(yè)、智慧工業(yè)、法治政府、智慧養(yǎng)老和公共安全的智慧治理領(lǐng)域的推動工作”，讓幸福和智慧得到激情的釋放，“暢享城市智慧新生活”。

尤其是隨著城市化規(guī)模的擴(kuò)張，以及自然性的減弱，風(fēng)險已成為必然，管理者更應(yīng)該登高望遠(yuǎn)，將現(xiàn)代化、信息化、風(fēng)險預(yù)警意識納入常態(tài)，借助于云技術(shù)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)思維，讓城市“聰明”起來。

智慧，不是從天上掉下來的，更要學(xué)習(xí)和借鑒。第一，城市管理者應(yīng)淡化物本意識，強(qiáng)化人本意識，將城市和“人”的需要放在第一位，而不能舍本逐末：過分注重外在輝煌，而形成了內(nèi)在空虛和空洞。

第二，應(yīng)該借鑒國際化的城市管理經(jīng)驗(yàn)，注重城市面貌現(xiàn)代化，也要多強(qiáng)化智能化和風(fēng)險管理意識，將風(fēng)險管理納入管理常態(tài)，樹立防患于未然的公共安全意識、風(fēng)險應(yīng)對意識。比如香港、紐約等大城市做得就非常好：港府會對民眾給予必要的風(fēng)險告知和人群疏散培訓(xùn)演練；搞大型活動時，警方會進(jìn)行人流量評估，執(zhí)行必要的限流措施，并劃定責(zé)任田讓每片區(qū)域都有專人維護(hù)，還有醫(yī)療人員配備及民安隊(duì)支援等等。紐約時報廣場上的水晶球降落儀式，是最引人注目的新年傳統(tǒng)活動，早早開始就實(shí)行交通管制，下午5點(diǎn)開始時代廣場附近地鐵口就封閉了；進(jìn)入時代廣場各個路口都有警察控制進(jìn)出人流量；時代廣場區(qū)域人群用護(hù)欄分塊隔離等。這種管理思維不是可有可無的，已成為城市智慧和現(xiàn)代化的必然。

第三，樹立大管理、大數(shù)據(jù)意識，善于利用并駕馭云數(shù)據(jù)等，多一些“心中有數(shù)、眾智成城”、“新常態(tài)的城市治理”、“利用信息技術(shù)推動城市治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐”等，提升管理效能。如此，城市在各種危機(jī)和大型集會面前的低能化、無能化的態(tài)勢，就有望得到改善。

樹立正確的智慧城市發(fā)展觀

城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，城市的發(fā)展離不開科技的推動。智慧城市是信息社會城市發(fā)展的一個高級形態(tài)，是我國城市政府發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、進(jìn)入信息文明前沿陣地的戰(zhàn)略機(jī)遇。智慧城市概念自提出以后，迅速得到業(yè)界和各級政府的響應(yīng)，圍繞智慧城市的各種概念定義和解決方案如雨后春筍般出現(xiàn)。然而，由于智慧城市概念內(nèi)涵和外延尚未理清，加之技術(shù)思維的狹隘和商業(yè)利益的誘導(dǎo)，智慧城市在實(shí)踐過程中魚龍混雜，成了各種新技術(shù)和新應(yīng)用隨意堆砌的試驗(yàn)場。一些地方政府以"有形之手"將智慧城市規(guī)劃成為若干龐大的項(xiàng)目群，充滿了濃烈的"凱恩斯主義"味道。這種通過政府大規(guī)模投資或社會融資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施以及各種應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)的模式，好比"植樹造林",高價移植來的"智慧之樹"種下，卻因高昂的維護(hù)成本而難以為繼，結(jié)果"智慧之樹"逐漸凋零，留下的只是消耗極大資源卻承載極少應(yīng)用的信息"水泥".因此，樹立正確的智慧城市發(fā)展觀是我們亟須破解的難題。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展呈現(xiàn)三大趨勢：經(jīng)濟(jì)全球化、全球信息化和全球城市化。在網(wǎng)絡(luò)信息時代，世界日趨扁平化，即便是偏遠(yuǎn)的中小城鎮(zhèn)也可以與一線發(fā)達(dá)城市站在同一起跑線上。在農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會中，物質(zhì)和能源是主要資源，所從事的是大規(guī)模的物質(zhì)生產(chǎn)。而在信息社會中，信息成為比物質(zhì)和能源更為重要的資源，以開發(fā)和利用信息資源為目的的信息經(jīng)濟(jì)活動迅速擴(kuò)大，信息經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)逐漸成為城市經(jīng)濟(jì)活動的主要內(nèi)容。

智慧城市關(guān)注的不是數(shù)字化程度，而是信息繁榮程度，以及信息富有社會與信息貧乏社會問題。正確的智慧城市發(fā)展觀旨在營造城市信息繁榮，通過產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，營造以信息人為核心的信息生態(tài)之城，而不是項(xiàng)目圍城，也無須大規(guī)模投融資和舉債建設(shè)。智慧城市是信息時代下城市經(jīng)營的新思維，是以政府"有形之手"和市場"無形之手",營造宜商宜居、安居樂業(yè)的新型信息生態(tài)環(huán)境。智慧城市是以城市為單元實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手和牽引動力，是地方政府發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)彎道超車的發(fā)展戰(zhàn)略。

黨的十八屆三中全會把市場作用由"基礎(chǔ)性"改為"決定性".互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)顯著特點(diǎn)是高度的"市場性",互聯(lián)網(wǎng)時代的競爭平臺已經(jīng)被推平，使人與人之間、城市與城市的競爭環(huán)境變得公平，彼此間的機(jī)會也都漸漸變得越來越均等。

目前，我國很多城市政府依然直接掌握大量資源，在城市經(jīng)濟(jì)活動中到處都能感受到政府力量。城市政府需要負(fù)面清單思維，約束權(quán)力，建立和完善更公平、自由、開放的市場環(huán)境，給創(chuàng)新留下空間。當(dāng)今的信息社會，恰當(dāng)?shù)恼耙I(lǐng)有助于城市在"群雄競逐"的"戰(zhàn)國時代"快速崛起，形成富有特色的智慧城市。

智慧城市已成為城市競爭力的內(nèi)在要求和必要手段，城市政府超前引領(lǐng)重在強(qiáng)調(diào)政府中觀視野和事前調(diào)節(jié)，依靠市場機(jī)制，輔以各種政策和措施，營造城市的安全可信賴和信息繁榮環(huán)境，使城市在區(qū)域競爭中贏得時間差，抓住城市可持續(xù)發(fā)展的主動權(quán)。

面向新型城鎮(zhèn)的智慧城市理論探索與實(shí)踐對策

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的困境主要表現(xiàn)在土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、中小城市發(fā)展機(jī)會不均等、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等方面。如何擺脫內(nèi)需不足、投資拉動的粗放式增長模式？如何推動中國特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)？如何貫徹和促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展？我們以新國家戰(zhàn)略為指引，以信息生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化為手段，理清政府"有形之手"和市場"無形之手"作用關(guān)系，探索性提出基于面向新型城鎮(zhèn)化的智慧城市三層理論框架及相應(yīng)實(shí)踐對策。

第一層是構(gòu)筑信息社會的網(wǎng)絡(luò)基石，包括3G/4G無線覆蓋、移動互聯(lián)網(wǎng)、公共云服務(wù)平臺等，這些要素主要是由運(yùn)營商及專業(yè)級服務(wù)商提供，以市場機(jī)制為主，政府引領(lǐng)為輔，營造(移動)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的基礎(chǔ)環(huán)境。以云計算為例，據(jù)了解，國內(nèi)不少城市在推進(jìn)智慧城市建設(shè)中，云計算平臺成為標(biāo)配。過去幾年各地政府大興云計算中心建設(shè)，投資動輒四五百億元，但這些政府主導(dǎo)建設(shè)的云平臺，到目前為止，還看不出清晰的盈利前景。

相比之下，2014年"雙十一",阿里云聚石塔訂單創(chuàng)建能力最高達(dá)到每秒鐘8萬筆，支付寶的支付峰值突破每分鐘285萬筆，阿里云規(guī)模效應(yīng)開始展現(xiàn)，年內(nèi)又連續(xù)六次降價，對目前生存艱難的地方性云平臺帶來致命一擊。與此同時，電信運(yùn)營商掌握網(wǎng)絡(luò)接入層面的資源，也可以將這些數(shù)據(jù)中心的計算資源打包成云計算服務(wù)提供給最終用戶。因此，在自由、開放、共享的互聯(lián)網(wǎng)時代，世界是平的，地方政府需要"它山之石可以攻玉"的思維，審視自建各種信息基礎(chǔ)設(shè)施的必要性和可能風(fēng)險。

第二層是營造城市安全可信賴和便捷服務(wù)體驗(yàn)的安居環(huán)境與公共服務(wù)。亞當(dāng)·斯密在《國富論》中指出，政府主要職能是保護(hù)社會安全，盡可能保護(hù)社會上的每一個人，建設(shè)和維護(hù)公共事業(yè)和公共設(shè)施。隨著我國城市化率超過50%,各種突發(fā)事件和社會矛盾日益凸顯，我們很難想象，一個突發(fā)事件頻發(fā)的城市，政府能夠?qū)Ｐ陌l(fā)展經(jīng)濟(jì)，一個沒有安全信任感的城市，能夠形成產(chǎn)業(yè)和人才的聚集。城市政府需要突破傳統(tǒng)大投入、大平臺、低效能的應(yīng)急平臺建設(shè)誤區(qū)，致力于應(yīng)急體系與應(yīng)急能力現(xiàn)代化。

當(dāng)前我國城市電子政務(wù)窗口作用和服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)意識大于服務(wù)民眾意識，相比，新加坡電子政府體現(xiàn)出了公民和企業(yè)導(dǎo)向以及以生活周期為基礎(chǔ)的整合服務(wù)理念，公民通過門戶網(wǎng)站，能夠無障礙地獲取電子服務(wù)。我國城市政府應(yīng)借鑒新加坡電子政府理念和經(jīng)驗(yàn)，開展以需求為導(dǎo)向的用戶服務(wù)，為企業(yè)、市民提供單一窗口、一站式、全天候的在線政府服務(wù)，打造富有競爭力的公共服務(wù)便捷體驗(yàn)。

第三層是以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化和消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)化為抓手，推動城市的信息繁榮，營造城市發(fā)展的內(nèi)生動力。很多三四線城市受到地域限制，信息閉塞，缺乏良好的銷售渠道，好的產(chǎn)品出不來，甚至不被了解。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化可以推動生產(chǎn)、交易、流通和融資更高效，通過產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化讓本地化的工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品走出去，依托第三方電商平臺拓寬產(chǎn)品交易市場，在最短的時間內(nèi)讓消費(fèi)者知道這些好的產(chǎn)品，甚至為偏遠(yuǎn)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品提供多樣化的銷售渠道。而消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)化可以推動"衣、食、住、行、用"更方便快捷，針對三四線城市生活服務(wù)欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，將國內(nèi)主流的現(xiàn)代信息服務(wù)商請進(jìn)來，與本地服務(wù)業(yè)對接，圍繞商旅人士和本地居民的衣食住行、醫(yī)療健康、終身教育、就業(yè)工作、溝通交流、休閑娛樂等方面，提供高效安全、便捷舒適、人性化、個性化的服務(wù)，打造富有特色的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)。

至美的智慧城市必然是信息時代下的安居樂業(yè)之城，也只有繁榮的信息生態(tài)和安全便捷體驗(yàn)的生活環(huán)境，才能留住本地人才，吸引外來人才，不斷孕育豐富多彩的創(chuàng)業(yè)奇跡。我國的城市政府需要把握信息時代機(jī)遇，樹立正確的智慧城市發(fā)展觀，勾勒適合本地特點(diǎn)的"智慧城市藍(lán)圖",以新型智慧城市為抓手，破解我國城鎮(zhèn)化發(fā)展難題，增強(qiáng)城市內(nèi)生動力、經(jīng)濟(jì)力和競爭力，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

智慧城市建設(shè)需要金融改革

日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總規(guī)劃師唐凱表示，截至目前，我國已有400多個城市宣布建設(shè)智慧城市，智慧城市的建設(shè)已經(jīng)從概念走向落地，從試點(diǎn)走向普及。

"智慧城市建設(shè)可能是幫助解決很多結(jié)構(gòu)性問題的手段。"北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃益平近日表示，建設(shè)智慧城市是一個很好的方向，但取決于怎么去做。在這一過程中要避免政府過多投入，更多的是實(shí)現(xiàn)與市場的結(jié)合。"當(dāng)然政府需要發(fā)揮作用，要發(fā)揮規(guī)劃、引導(dǎo)的作用，提供基礎(chǔ)設(shè)施。但建設(shè)智慧城市從根本上來說，還是要讓企業(yè)和市場發(fā)揮作用。"他說。

而要讓企業(yè)和市場充分發(fā)揮作用最重要的條件就是要推動金融改革。黃益平認(rèn)為，現(xiàn)在金融體系不利于非國有企業(yè)和中小企業(yè)融資，也不利于創(chuàng)新活動的開展。因此要通過改革金融體系，包括像多層次的資本市場、利率市場化等，來幫助推動企業(yè)的創(chuàng)新和升級。

金融改革的推動

黃益平分析說，建設(shè)智慧城市對金融體系提出了新的要求。"核心問題是要改變我們的金融體系，因?yàn)閯?chuàng)新需要技術(shù)性的因素，要有很好的金融體系來支持和推動這樣的創(chuàng)新，尤其是對利率市場化的推進(jìn)和融資渠道、融資中介的改變，從而為中小企業(yè)、對能夠創(chuàng)新的企業(yè)提供更多更好的金融服務(wù)。"黃益平說。

黃益平指出，經(jīng)過30多年的金融改革，我國已經(jīng)建立了一個非常龐大的金融體系。"從體系和規(guī)模來說，我們的金融已經(jīng)非常發(fā)達(dá)。"這一體系在支持制造業(yè)發(fā)展的過程中非常有效，但現(xiàn)在碰到了很多問題。

"過去的金融體系對于支持制造業(yè)的發(fā)展行之有效，但這并不意味著這個體系同樣能有效地支持以發(fā)展創(chuàng)新為核心的智慧城市建設(shè)，所以金融改革變得至關(guān)重要。"黃益平說。

他分析說，當(dāng)前我國金融體系的運(yùn)行有三個很重要的特征。第一，金融體系還是以銀行為主。第二，金融市場的運(yùn)作當(dāng)中政府的干預(yù)多，對利率、匯率、資本流動都有管制，政府還控股了大量金融機(jī)構(gòu)，所以政府對金融體系本身的運(yùn)作具有強(qiáng)大的干預(yù)功能，由此造成的一個嚴(yán)重的后果是，在很多金融服務(wù)上形成了雙軌制，只有一部分機(jī)構(gòu)、一部分企業(yè)、一部分個人可以得到非常好的金融服務(wù)，大企業(yè)、國有企業(yè)、銀行借錢相對比較容易，而且它的融資成本相對比較低。與之形成對比的是，中小企業(yè)、民營企業(yè)，尤其是一些低收入個人，融不到資，融資成本非常高。"這樣的扭曲在短期內(nèi)對部分企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動是有支持的，但是對于長期來說，對于總體資金配置效益非常不利。"黃益平說。

第三，很多金融活動和金融決策的后果都由政府兜底。雖然這在短時間內(nèi)支持了金融穩(wěn)定，但是長期的后果就是很多金融風(fēng)險最后都可能轉(zhuǎn)化成為政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

這些特點(diǎn)將會對智慧城市的建設(shè)形成遏制。"沒有一個經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活動主要是靠銀行融資支持的。顯而易見，銀行貸出去的錢都是要考慮風(fēng)險的，銀行不會把錢投給中小企業(yè)，投給創(chuàng)新企業(yè)，創(chuàng)新企業(yè)需要特殊的融資渠道。這是為什么我覺得下一步要建設(shè)智慧城市，就要求較快地推進(jìn)金融改革。"黃益平說。

他認(rèn)為金融改革內(nèi)容應(yīng)該包括，放開準(zhǔn)入，允許有更多的中小金融機(jī)構(gòu)，包括直接融資的機(jī)構(gòu)，到市場上來提供資金，或者是到市場融資；利率要市場化，因?yàn)楝F(xiàn)在的利率管制在極大程度上歧視了中小企業(yè)，其實(shí)也恰恰是歧視了那些可能會從事創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)；要逐步地放開資本項(xiàng)目的管制。

政府的角色

智慧城市建設(shè)還涉及兩個很重要的問題：政府發(fā)揮什么作用？政府與市場、企業(yè)之間是一個什么樣的定位？"政府要在智慧城市建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮很重要的作用，但是不應(yīng)該像過去那樣成為一個建設(shè)的主體，我覺得政府應(yīng)該發(fā)揮的作用更多的是規(guī)劃、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。具體的工作應(yīng)該由企業(yè)來做。"黃益平說。

通常而言，政府需要做兩件事情：一是維持市場規(guī)則和秩序，二是提供基本的基礎(chǔ)設(shè)施。"我覺得在建設(shè)智慧城市時，政府要做的也是這兩個事情。任何一個新的城市的建設(shè)離不開政府的有效規(guī)劃和有效協(xié)調(diào)，但政府不要包辦其它事情。他進(jìn)一步解釋說，智慧城市的建設(shè)從核心意義上來說是一個創(chuàng)新的過程，創(chuàng)新是一個需要大量試錯的過程；創(chuàng)新很少是由政府規(guī)劃出來的，凡是創(chuàng)新很發(fā)達(dá)的地方，一般都是自發(fā)的。

"它有一個很重要的特征，就是有一大批企業(yè)、一大批個人在做各種嘗試。它的最大的困難就是，其實(shí)你一開始不知道誰會成功。

但是如果有大量的人在試驗(yàn)，必定有人會成功。"黃益平說。在建設(shè)智慧城市的過程中，黃益平擔(dān)心的一個問題是這會不會造成新一輪地方財政或地方投資的擴(kuò)張，從而釀成新的財政風(fēng)險。"這是我們需要警惕的一個問題，就是政府不能替代企業(yè)或者替代市場來從事智慧城市的建設(shè)。"