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電信業(yè)會全面混改嗎?專家:聯(lián)通混改還須兩年才見效

2018-01-18 10:09:21 來源:中國經(jīng)濟周刊 熱度:

2017年12月25日,中國移動發(fā)布公告稱完成公司制改制,企業(yè)名稱由“中國移動通信集團公司”變更為“中國移動通信集團有限公司”, 企業(yè)類型由全民所有制變更為國有獨資企業(yè)。企業(yè)原有業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、資質(zhì)、債券債務(wù)均由改制后的中國移動通信集團有限公司承繼。
 
在幾天之前,中國電信也發(fā)出了一份內(nèi)容幾乎相同的公告。而早在2017年8月,中國聯(lián)通完成改制后已開啟混改。在通信行業(yè)之外,近期已有數(shù)十家央企密集宣布完成公司制改制并更名。
 
就在中國移動宣布完成改制的當天,工信部召開會議提出,2018年要深入推進改革開放,加快重點領(lǐng)域改革,做好電信、軍工企業(yè)混合所有制改革。
 
央企公司制改制全面提速
 
目前,包括國家電網(wǎng)、中國兵器裝備集團、中國航空工業(yè)集團、中國保利集團、中國黃金集團等在內(nèi)的多家央企近期相繼宣布完成公司制改制,企業(yè)類型由全民所有制變更為國有獨資。
 
2017年7月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》要求,2017年年底前,除中央金融、文化企業(yè)外,按照全民所有制工業(yè)企業(yè)法登記、國資委監(jiān)管的中央企業(yè)全部改制為按照公司法登記的有限責任公司或股份有限公司。
 
面對決策層給出的時間表,央企公司制改革全面提速。國資委披露的最新數(shù)據(jù)顯示,中央企業(yè)集團層面公司制改制方案已全部批復(fù)完畢,各省級國資委出資企業(yè)改制面達到95.8%。
 
同時,董事會建設(shè)也取得了新進展。規(guī)范的董事會建設(shè)成為公司制助推央企“去行政化”、成為獨立市場主體、走向市場經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)。據(jù)國資委方面介紹,目前87家中央企業(yè)建立了董事會,其中83家建立了外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會,中央企業(yè)二級國有獨資、全資公司中近一半建立董事會,還有4家央企開展了董事會職權(quán)試點工作;各省級國資委出資企業(yè)中有92%已建立董事會。
 
伴隨著公司制改革的全面推進,從經(jīng)營數(shù)據(jù)上看,央企正處于5年來的最好時期。 2017年1月至11月,央企實現(xiàn)營業(yè)收入278164.4億元,同比增長13.2%;實現(xiàn)利潤16688.6億元,同比增長17.7%,利潤增速創(chuàng)近5年同期最高水平。
 
國有獨資公司VS全民所有制企業(yè)
 
相關(guān)法律顯示,全民所有制企業(yè)指財產(chǎn)屬于全民所有的,依法自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位。國有獨資公司指國家單獨出資或由國務(wù)院或者地方人民政府授權(quán)本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責的有限責任公司。
 
法律定義之外,國有獨資公司與全民所有制企業(yè)有哪些內(nèi)涵上的不同?北京栩銳律師事務(wù)所主任李曉寧接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪說:二者主要有法律依據(jù)、管理體系、治理結(jié)構(gòu)、管理者角色等不同。
 
法律依據(jù)不同,表現(xiàn)在由遵循《企業(yè)法》變?yōu)樽裱豆痉ā?。?jù)李曉寧介紹,目前絕大部分全民所有制企業(yè)是按照《全民所有制企業(yè)法》(1988年8月1日開始施行)注冊,在運行過程中容易出現(xiàn)所有權(quán)、決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)不明晰的情況;而國有獨資公司是按照《公司法》注冊,公司所有權(quán)、決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,權(quán)責明晰。
 
管理體系不同,由注重行政隸屬關(guān)系變?yōu)樽⒅匾再Y產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。李曉寧告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者,全民所有制企業(yè)由政府出資,隸屬于政府,實行政府任命或職工選舉并經(jīng)政府審核同意的廠長(經(jīng)理)負責制,注重隸屬關(guān)系;而國有獨資公司是以十六屆三中全會制定的“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為指引,建立明確的以資產(chǎn)為紐帶的現(xiàn)代國有產(chǎn)權(quán)管理體系。
 
治理結(jié)構(gòu)不同,由 “老三會”(黨委會、工會、職代會)變更為有機結(jié)合“老三會”的“新三會”(股東會、董事會、監(jiān)事會)。李曉寧說:“‘新三會’是公司制企業(yè)治理機構(gòu)的主體框架,在創(chuàng)立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中必須堅持的;‘老三會’是傳統(tǒng)企業(yè)制度中的精髓,在公司制企業(yè)治理過程中也不可廢棄,應(yīng)有機結(jié)合。”
 
改制后的管理者角色由負責人變?yōu)閳?zhí)行者。李曉寧認為,全民所有制的廠長(經(jīng)理)是上級任命的,是企業(yè)法定代表人,在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中處于中心地位;國有獨資公司總經(jīng)理是由董事會聘任,對董事會負責,根據(jù)董事會的決策,對企業(yè)的日常經(jīng)營管理工作負全面的責任,董事會與總經(jīng)理之間是一種聘用關(guān)系。
 
公司制改制是混改的前奏?
 
公司制改制對微觀層面的影響還需要時間來顯現(xiàn)。記者在采訪中了解到,對于數(shù)十萬中國移動一線員工最關(guān)心的薪酬問題,短時間內(nèi)并不會因為改制帶來提升。中國移動一地級市公司負責人告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者:“每年集團公司都定好了各公司的人工成本,各公司再把成本分割給各個業(yè)務(wù)線條??偝杀揪湍敲炊?,不可能給員工大幅增加工資。”
 
國資行業(yè)人士普遍認為,公司制改革是本輪國企改革尤其是混合所有制改革的前置性步驟。國資委主任肖亞慶此前撰文稱:下一步要在公司制改革基礎(chǔ)上推進股份制改革,引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化,探索建立優(yōu)先股和國家特殊管理股制度。
 
以中國鐵路總公司為例,其目前旗下18個鐵路局已改制為集團有限公司,法人治理結(jié)構(gòu)基本形成。改制后不久,杭溫鐵路便傳來消息將實施混合所有制改革,項目資本金98.06億元,民營社會資本方控股51%,這是中國第二條民營資本控股的高鐵。
 
而本身就是“有限公司”的中國聯(lián)通則早已在混合所有制改革的道路上成為樣本。也正是由于中國聯(lián)通的先例,在中國電信和中國移動相繼宣布改制后,業(yè)界普遍猜測三大運營商是否將全部走上混改道路。
 
“現(xiàn)在談中國移動和中國電信混改還比較遠。”通信行業(yè)專家項立剛認為,“聯(lián)通混改還沒有完成,混改的效果尚須兩年以上才能夠見效。”
 
“目前看不出公司制改制對混改釋放的信號。” 中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示,“但若要實施混改,前提肯定是要進行公司制改制,即明確出資人,理順關(guān)系。”

責任編輯:吳一波

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