為貫徹黨的十九大關于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神,落實國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的決策部署,在總結(jié)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點經(jīng)驗的基礎上,工業(yè)和信息化部研究起草了《關于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務正式商用的通告(征求意見稿)》(以下簡稱《通告(征求意見稿)》)。2018年1月24日起,《通告(征求意見稿)》在工業(yè)和信息化部網(wǎng)站面向全社會公示30天。
2013年5月17日,工業(yè)和信息化部發(fā)布了《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點方案》,啟動了移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點工作。試點期間,工業(yè)和信息化部不斷根據(jù)市場情況調(diào)整優(yōu)化政策,前期積極協(xié)調(diào)解決互聯(lián)互通、碼號資源、批發(fā)價格等轉(zhuǎn)售企業(yè)的發(fā)展問題,后期規(guī)范治理實名制落實不到位、通訊信息詐騙和垃圾短信嚴重等突出問題,經(jīng)過轉(zhuǎn)售企業(yè)、基礎電信企業(yè)、行業(yè)組織以及監(jiān)管部門的共同努力,充分磨合,行業(yè)逐漸進入健康發(fā)展軌道。
截至2017年底,參加試點的42家民營企業(yè)在29個省近200個本地網(wǎng)范圍內(nèi)開展試點,移動轉(zhuǎn)售業(yè)務用戶總數(shù)突破6000萬戶,占全國移動用戶總數(shù)的比重超過4%,直接吸引民間投資超過32億元,間接經(jīng)濟貢獻超過128億元,帶動上下游新增就業(yè)崗位近6萬個。移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點,在促進移動市場競爭和跨界融合創(chuàng)新、為消費者提供更多選擇和差異化服務、探索基礎電信企業(yè)與轉(zhuǎn)售企業(yè)之間合作競爭模式、探索和完善監(jiān)管政策等方面,做出了有益探索。試點達到預期目標,試點任務已經(jīng)完成,具備正式商用條件。
在此基礎上,工業(yè)和信息化部研究制定了《通告(征求意見稿)》,既積極推進、引導創(chuàng)新,又穩(wěn)妥扎實、完善機制,明確了民營企業(yè)、國有企業(yè)以及外商投資企業(yè)可依法依規(guī)申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務,提出了企業(yè)申請、試點銜接、號碼分配、批發(fā)價格等政策保障,以及網(wǎng)絡與信息安全、用戶權(quán)益保護等監(jiān)管要求。
下一步,工業(yè)和信息化部將持續(xù)支持和引導民間資本進入電信領域,進一步鼓勵商業(yè)模式和服務創(chuàng)新,加強市場和網(wǎng)絡信息安全監(jiān)管,切實保障用戶合法權(quán)益,推動行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。
附1:解讀(征求意見稿)
一、《通告(征求意見稿)》的制定原則是什么?
依法依規(guī),有序開放。遵循《電信條例》《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》等相關法律法規(guī)要求,制定《通告(征求意見稿)》?!锻ǜ妗氛桨l(fā)布實施后,民營企業(yè)、國有企業(yè)、外商投資企業(yè)可依法依規(guī)申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務。
用戶第一,保障安全。高度重視保護消費者合法權(quán)益和網(wǎng)絡信息安全,《通告(征求意見稿)》緊緊圍繞這一原則,在試點銜接、試點退出、用戶協(xié)議以及防范和打擊通訊信息詐騙、實名登記、垃圾短信治理等方面提出了相關監(jiān)管要求,確保相關措施落實到位。
總結(jié)試點,促進發(fā)展。在總結(jié)提煉試點經(jīng)驗的基礎上,《通告(征求意見稿)》提出了碼號資源、批發(fā)價格等政策保障,以及保護用戶合法權(quán)益和網(wǎng)絡與信息安全等監(jiān)管要求,既積極推進、引導創(chuàng)新,又穩(wěn)妥扎實、完善機制,確保移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務合規(guī)經(jīng)營,推動行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。
二、目前移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務的整體發(fā)展情況如何,成效怎樣?
從總體情況看,截至2017年底,我國移動通信轉(zhuǎn)售用戶規(guī)模已突破6000萬戶,占我國移動電話用戶數(shù)的比重達4.1%。42家試點企業(yè)中有17家轉(zhuǎn)售企業(yè)用戶規(guī)模超過100萬戶,3家企業(yè)的用戶數(shù)已超過500萬戶,用戶規(guī)模最大的企業(yè)已突破1000萬戶。從用戶規(guī)模來看,我國已經(jīng)成為全球最大的移動虛擬運營市場。
從融合創(chuàng)新情況看,轉(zhuǎn)售企業(yè)率先推出零月租、多用戶共享、流量不清零、流量銀行等方案,受到用戶的歡迎和好評,相關做法被基礎電信企業(yè)吸納和借鑒,已經(jīng)成為整個行業(yè)普遍的經(jīng)營措施,間接推動了提速降費。此外,轉(zhuǎn)售企業(yè)充分利用實體渠道、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、行業(yè)應用等背景優(yōu)勢,探索線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式,豐富了細分市場。在國際業(yè)務、可穿戴設備、物聯(lián)網(wǎng)解決方案等方面也取得了積極進展,促進了行業(yè)創(chuàng)新,滿足了用戶個性化、差異化需求。
從盈利情況來看,市場運營僅三年多的時間,我國部分移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)已成功實現(xiàn)當年累計盈利。截至2017年底,共有13家轉(zhuǎn)售企業(yè)實現(xiàn)當年累計盈利。這些企業(yè)在兼顧用戶規(guī)模發(fā)展的同時,較好地實現(xiàn)成本控制,走出了低成本高效運營的創(chuàng)新道路。
三、目前移動轉(zhuǎn)售試點企業(yè)在實名制落實、通訊信息詐騙以及垃圾短信治理等方面的治理情況如何?
針對試點中存在的部分轉(zhuǎn)售企業(yè)實名制落實不到位,垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙等突出問題,我部連續(xù)發(fā)布了多個文件,明確了轉(zhuǎn)售企業(yè)和基礎電信企業(yè)的責任界面,針對轉(zhuǎn)售企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度,建立實名制成效評價制度和違規(guī)號碼快速關停機制。經(jīng)過一年多的專項治理整頓,目前轉(zhuǎn)售企業(yè)實名制違規(guī)網(wǎng)點數(shù)量及比率、通訊信息詐騙涉案號碼被舉報量、垃圾短信和騷擾電話被投訴舉報量均明顯下降,治理整頓工作取得階段性成效。
《通告》正式發(fā)布實施后,我部將按照正面引導和強化監(jiān)管相結(jié)合的原則,將依法合規(guī)經(jīng)營、創(chuàng)新能力強、社會反響好的試點企業(yè),納入正式商用范圍,同時對實名登記落實不到位、防范和打擊通訊信息詐騙等執(zhí)行不力的,暫緩發(fā)放正式商用許可,并設立了2年的試點“轉(zhuǎn)正”期,給予試點企業(yè)充分調(diào)整、糾錯和申請的機會。
四、移動轉(zhuǎn)售業(yè)務正式商用后,新企業(yè)該如何申請?
移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務正式商用,給有志于從事我國移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務、前期未參加試點的企業(yè)提供了政策、市場機遇?!锻ǜ妗氛桨l(fā)布實施后,新申請企業(yè)可與基礎電信企業(yè)簽訂商業(yè)合同,按照《中華人民共和國電信條例》《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》等有關規(guī)定,向工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局提交申請材料,申請開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務。
五、移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務正式商用后,是否向外資開放?
我國一貫遵守國際規(guī)則,信守開放承諾,堅持對外開放的基本國策,《通告》正式發(fā)布實施后,將按照WTO承諾及我國相關法律法規(guī),對外資企業(yè)開放移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務。我們非常歡迎外商投資企業(yè)按照我國相關法律法規(guī)申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務。
附2:(征求意見稿)全文
為鼓勵移動通信業(yè)務和服務創(chuàng)新,提升移動通信市場競爭層次和服務水平,促進移動通信市場健康有序發(fā)展,工業(yè)和信息化部自2013年5月起開展了移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點工作。目前,移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務已具備正式商用條件,現(xiàn)就有關事項通告如下:
一、民營企業(yè)、國有企業(yè)、外商投資企業(yè)可以依法申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務。
二、自2018年 月 日起,申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務的企業(yè),應按照《中華人民共和國電信條例》《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》等有關規(guī)定,向工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局(以下簡稱電信管理機構(gòu))提交申請材料,申請相應電信業(yè)務經(jīng)營許可證。
三、申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務的企業(yè),應具備與基礎電信企業(yè)簽訂的商業(yè)合同。合同中應包括合作地域范圍、號碼資源、批發(fā)價格、互聯(lián)互通、日志留存、垃圾信息和騷擾電話治理、防范和打擊通訊信息詐騙、用戶權(quán)益和用戶個人信息保護、履約保障、市場退出和用戶善后等各方面的合作機制、配合流程、責任劃分等內(nèi)容。
四、經(jīng)電信管理機構(gòu)批準已開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點的企業(yè)(以下簡稱試點企業(yè)),應自2018年 月 日起,按照本通告規(guī)定簽訂商業(yè)合同、申請辦理更換電信業(yè)務經(jīng)營許可證。申請期間,可繼續(xù)開展相應業(yè)務,基礎電信企業(yè)應繼續(xù)做好合作、服務及保障工作。電信管理機構(gòu)將綜合考慮試點期間總體情況,依法開展相關審批工作。
五、試點企業(yè)有以下情形之一的,進入退出程序:
(一)因自身原因,決定不再經(jīng)營的;
(二)基礎電信企業(yè)與試點企業(yè)終止合作,試點企業(yè)不能繼續(xù)經(jīng)營的;
(三)自本通告發(fā)布之日起2年內(nèi)未獲得電信業(yè)務經(jīng)營許可證的;
(四)因責任落實不到位,導致重大通訊信息詐騙案件發(fā)生或涉通訊信息詐騙舉報通報問題嚴重的;
(五)因責任落實不到位或經(jīng)營服務出現(xiàn)嚴重問題,導致惡性群體事件發(fā)生的;
(六)試點企業(yè)因解散、依法被撤銷或被宣告破產(chǎn)而終止經(jīng)營的。
六、試點企業(yè)進入退出程序,按照以下規(guī)定執(zhí)行:
(一)如遇第五條第一項情形,試點企業(yè)應提前90日向社會公告,通知所涉及用戶和合作基礎電信企業(yè),向電信管理機構(gòu)提交退出申請、用戶善后處理方案、社會公示情況說明等材料,同時妥善處理用戶預付費返還、費用結(jié)算、爭議解決等事宜;
(二)如遇第五條第二項情形,基礎電信企業(yè)應提前90日向電信管理機構(gòu)報告,說明理由。試點企業(yè)應同時向社會公告,通知所涉及用戶,向電信管理機構(gòu)提交退出申請、用戶善后處理方案、社會公示情況說明等材料,同時妥善處理用戶預付費返還、費用結(jié)算、爭議解決等事宜;
(三)電信管理機構(gòu)在收到試點企業(yè)終止經(jīng)營轉(zhuǎn)售業(yè)務的申請或基礎電信企業(yè)終止與轉(zhuǎn)售企業(yè)合作的報告后,應當向社會公示,公示期為30日。自公示期結(jié)束60日內(nèi),電信管理機構(gòu)應收回并注銷試點批文;
(四)如遇第五條第三項、第四項、第五項情形,電信管理機構(gòu)應當向社會公示,公示期為30日。自公示期結(jié)束60日內(nèi),電信管理機構(gòu)應收回并注銷試點批文。期間,試點企業(yè)應向社會公告,通知所涉及用戶,向電信管理機構(gòu)提交用戶善后處理方案、社會公示情況說明等材料,同時妥善處理用戶預付費返還、費用結(jié)算、爭議解決等事宜;
(五)如遇第五條第六項情形,試點企業(yè)清算及用戶善后事宜按國家有關法律規(guī)定辦理。
(六)試點企業(yè)進入退出程序,未按國家有關規(guī)定做好用戶善后工作,造成不良社會影響的,依法依規(guī)納入電信業(yè)務經(jīng)營不良名單或失信名單。
七、工業(yè)和信息化部根據(jù)基礎電信企業(yè)需求,為其核配移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務專用號段?;A電信企業(yè)應做好相應的數(shù)據(jù)開通工作,并根據(jù)轉(zhuǎn)售企業(yè)的需求,合理分配碼號資源供其使用,確保碼號資源的有效利用。轉(zhuǎn)售企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務需求,可向工業(yè)和信息化部申請移動轉(zhuǎn)售客戶服務號碼,并應嚴格按照批準的位長、用途等規(guī)范使用碼號。
八、基礎電信企業(yè)給予移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)(以下簡稱“轉(zhuǎn)售企業(yè)”)的批發(fā)價格應低于基礎電信企業(yè)同類業(yè)務平均業(yè)務單價(或套餐價格),鼓勵雙方企業(yè)根據(jù)市場情況及商業(yè)合同約定,及時對批發(fā)價格進行調(diào)整。
九、轉(zhuǎn)售企業(yè)應按要求設立網(wǎng)絡信息安全管理機構(gòu),配備相應管理人員,依法依規(guī)落實電話用戶實名登記要求,保護用戶個人信息,切實落實防范和打擊通訊信息詐騙工作要求。
十、轉(zhuǎn)售企業(yè)應按照法律相關規(guī)定,為公安機關、國家安全機關維護國家安全和追查刑事犯罪活動,提供支持和協(xié)助。
十一、轉(zhuǎn)售企業(yè)應在各個業(yè)務開通?。▍^(qū)、市)設立專門的負責人員,定期向電信管理機構(gòu)提交企業(yè)發(fā)展情況報告等,按照電信管理機構(gòu)要求,做好用戶服務保障和投、申訴處理。
十二、轉(zhuǎn)售企業(yè)應進一步規(guī)范用戶服務協(xié)議,通過用戶服務協(xié)議明確告知雙方權(quán)利、義務以及糾紛處理原則和違約責任等事項,特別要包括企業(yè)終止經(jīng)營時,預付費返還、爭議解決等相關問題的處理原則。
十三、轉(zhuǎn)售企業(yè)應對預收資金進行嚴格管理,做到??顚S?,在用戶未消費前不得劃入企業(yè)收入,嚴禁用于不動產(chǎn)、股權(quán)、證券等投資及借貸。
十四、轉(zhuǎn)售企業(yè)應規(guī)范財務管理制度,于每年4月30日前,向電信管理機構(gòu)提交上一年度經(jīng)會計師事務所審計的財務會計報告;每年8月31日前,提交當年上半年的財務會計報告。
十五、基礎電信企業(yè)應進一步拓寬與轉(zhuǎn)售企業(yè)合作思路,積極開放更多業(yè)務功能,完善支撐轉(zhuǎn)售業(yè)務系統(tǒng)建設和服務體系,按照企業(yè)互聯(lián)業(yè)務相關技術(shù)規(guī)范,做好業(yè)務開通、話單傳遞等支撐保障。
十六、基礎電信企業(yè)應做好轉(zhuǎn)售業(yè)務用戶日志留存工作,并為轉(zhuǎn)售企業(yè)提供垃圾短信和騷擾電話治理、防范和打擊通訊信息詐騙等技術(shù)支持。
十七、轉(zhuǎn)售企業(yè)違反《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》《網(wǎng)絡安全法》《反恐怖主義法》《電信條例》《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》《關于防范和打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的通告》等相關法律法規(guī)以及本通告規(guī)定,由電信管理機構(gòu)依法進行查處,情節(jié)嚴重的,依法吊銷電信業(yè)務經(jīng)營許可證,對試點企業(yè)取消移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點資格。
十八、電信管理機構(gòu)應緊密跟蹤、分析移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務發(fā)展情況,及時解決市場問題,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,加強市場監(jiān)督檢查,切實保障用戶合法權(quán)益,加強網(wǎng)絡和信息安全監(jiān)管,為轉(zhuǎn)售企業(yè)健康發(fā)展營造良好環(huán)境。
工業(yè)和信息化部