為貫徹黨的十九大關于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，落實國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的決策部署，在總結(jié)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點經(jīng)驗的基礎上，工業(yè)和信息化部研究起草了《關于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務正式商用的通告（征求意見稿）》（以下簡稱《通告（征求意見稿）》）。2018年1月24日起，《通告（征求意見稿）》在工業(yè)和信息化部網(wǎng)站面向全社會公示30天。

2013年5月17日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點方案》，啟動了移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點工作。試點期間，工業(yè)和信息化部不斷根據(jù)市場情況調(diào)整優(yōu)化政策，前期積極協(xié)調(diào)解決互聯(lián)互通、碼號資源、批發(fā)價格等轉(zhuǎn)售企業(yè)的發(fā)展問題，后期規(guī)范治理實名制落實不到位、通訊信息詐騙和垃圾短信嚴重等突出問題，經(jīng)過轉(zhuǎn)售企業(yè)、基礎電信企業(yè)、行業(yè)組織以及監(jiān)管部門的共同努力，充分磨合，行業(yè)逐漸進入健康發(fā)展軌道。

截至2017年底，參加試點的42家民營企業(yè)在29個省近200個本地網(wǎng)范圍內(nèi)開展試點，移動轉(zhuǎn)售業(yè)務用戶總數(shù)突破6000萬戶，占全國移動用戶總數(shù)的比重超過4%，直接吸引民間投資超過32億元，間接經(jīng)濟貢獻超過128億元，帶動上下游新增就業(yè)崗位近6萬個。移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點，在促進移動市場競爭和跨界融合創(chuàng)新、為消費者提供更多選擇和差異化服務、探索基礎電信企業(yè)與轉(zhuǎn)售企業(yè)之間合作競爭模式、探索和完善監(jiān)管政策等方面，做出了有益探索。試點達到預期目標，試點任務已經(jīng)完成，具備正式商用條件。

在此基礎上，工業(yè)和信息化部研究制定了《通告（征求意見稿）》，既積極推進、引導創(chuàng)新，又穩(wěn)妥扎實、完善機制，明確了民營企業(yè)、國有企業(yè)以及外商投資企業(yè)可依法依規(guī)申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務，提出了企業(yè)申請、試點銜接、號碼分配、批發(fā)價格等政策保障，以及網(wǎng)絡與信息安全、用戶權(quán)益保護等監(jiān)管要求。

下一步，工業(yè)和信息化部將持續(xù)支持和引導民間資本進入電信領域，進一步鼓勵商業(yè)模式和服務創(chuàng)新，加強市場和網(wǎng)絡信息安全監(jiān)管，切實保障用戶合法權(quán)益，推動行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。
 

附1：解讀（征求意見稿）

一、《通告（征求意見稿）》的制定原則是什么？

依法依規(guī)，有序開放。遵循《電信條例》《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》等相關法律法規(guī)要求，制定《通告（征求意見稿）》?！锻ǜ妗氛桨l(fā)布實施后，民營企業(yè)、國有企業(yè)、外商投資企業(yè)可依法依規(guī)申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務。

用戶第一，保障安全。高度重視保護消費者合法權(quán)益和網(wǎng)絡信息安全，《通告（征求意見稿）》緊緊圍繞這一原則，在試點銜接、試點退出、用戶協(xié)議以及防范和打擊通訊信息詐騙、實名登記、垃圾短信治理等方面提出了相關監(jiān)管要求，確保相關措施落實到位。

總結(jié)試點，促進發(fā)展。在總結(jié)提煉試點經(jīng)驗的基礎上，《通告（征求意見稿）》提出了碼號資源、批發(fā)價格等政策保障，以及保護用戶合法權(quán)益和網(wǎng)絡與信息安全等監(jiān)管要求，既積極推進、引導創(chuàng)新，又穩(wěn)妥扎實、完善機制，確保移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務合規(guī)經(jīng)營，推動行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

二、目前移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務的整體發(fā)展情況如何，成效怎樣？

從總體情況看，截至2017年底，我國移動通信轉(zhuǎn)售用戶規(guī)模已突破6000萬戶，占我國移動電話用戶數(shù)的比重達4.1%。42家試點企業(yè)中有17家轉(zhuǎn)售企業(yè)用戶規(guī)模超過100萬戶，3家企業(yè)的用戶數(shù)已超過500萬戶，用戶規(guī)模最大的企業(yè)已突破1000萬戶。從用戶規(guī)模來看，我國已經(jīng)成為全球最大的移動虛擬運營市場。

從融合創(chuàng)新情況看，轉(zhuǎn)售企業(yè)率先推出零月租、多用戶共享、流量不清零、流量銀行等方案，受到用戶的歡迎和好評，相關做法被基礎電信企業(yè)吸納和借鑒，已經(jīng)成為整個行業(yè)普遍的經(jīng)營措施，間接推動了提速降費。此外，轉(zhuǎn)售企業(yè)充分利用實體渠道、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、行業(yè)應用等背景優(yōu)勢，探索線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式，豐富了細分市場。在國際業(yè)務、可穿戴設備、物聯(lián)網(wǎng)解決方案等方面也取得了積極進展，促進了行業(yè)創(chuàng)新，滿足了用戶個性化、差異化需求。

從盈利情況來看，市場運營僅三年多的時間，我國部分移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)已成功實現(xiàn)當年累計盈利。截至2017年底，共有13家轉(zhuǎn)售企業(yè)實現(xiàn)當年累計盈利。這些企業(yè)在兼顧用戶規(guī)模發(fā)展的同時，較好地實現(xiàn)成本控制，走出了低成本高效運營的創(chuàng)新道路。

三、目前移動轉(zhuǎn)售試點企業(yè)在實名制落實、通訊信息詐騙以及垃圾短信治理等方面的治理情況如何？

針對試點中存在的部分轉(zhuǎn)售企業(yè)實名制落實不到位，垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙等突出問題，我部連續(xù)發(fā)布了多個文件，明確了轉(zhuǎn)售企業(yè)和基礎電信企業(yè)的責任界面，針對轉(zhuǎn)售企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，建立實名制成效評價制度和違規(guī)號碼快速關停機制。經(jīng)過一年多的專項治理整頓，目前轉(zhuǎn)售企業(yè)實名制違規(guī)網(wǎng)點數(shù)量及比率、通訊信息詐騙涉案號碼被舉報量、垃圾短信和騷擾電話被投訴舉報量均明顯下降，治理整頓工作取得階段性成效。

《通告》正式發(fā)布實施后，我部將按照正面引導和強化監(jiān)管相結(jié)合的原則，將依法合規(guī)經(jīng)營、創(chuàng)新能力強、社會反響好的試點企業(yè)，納入正式商用范圍，同時對實名登記落實不到位、防范和打擊通訊信息詐騙等執(zhí)行不力的，暫緩發(fā)放正式商用許可，并設立了2年的試點“轉(zhuǎn)正”期，給予試點企業(yè)充分調(diào)整、糾錯和申請的機會。

四、移動轉(zhuǎn)售業(yè)務正式商用后，新企業(yè)該如何申請？

移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務正式商用，給有志于從事我國移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務、前期未參加試點的企業(yè)提供了政策、市場機遇?！锻ǜ妗氛桨l(fā)布實施后，新申請企業(yè)可與基礎電信企業(yè)簽訂商業(yè)合同，按照《中華人民共和國電信條例》《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》等有關規(guī)定，向工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局提交申請材料，申請開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務。

五、移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務正式商用后，是否向外資開放？

我國一貫遵守國際規(guī)則，信守開放承諾，堅持對外開放的基本國策，《通告》正式發(fā)布實施后，將按照WTO承諾及我國相關法律法規(guī)，對外資企業(yè)開放移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務。我們非常歡迎外商投資企業(yè)按照我國相關法律法規(guī)申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務。
 

附2：（征求意見稿）全文

為鼓勵移動通信業(yè)務和服務創(chuàng)新，提升移動通信市場競爭層次和服務水平，促進移動通信市場健康有序發(fā)展，工業(yè)和信息化部自2013年5月起開展了移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點工作。目前，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務已具備正式商用條件，現(xiàn)就有關事項通告如下：

一、民營企業(yè)、國有企業(yè)、外商投資企業(yè)可以依法申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務。

二、自2018年   月   日起，申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務的企業(yè)，應按照《中華人民共和國電信條例》《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》等有關規(guī)定，向工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下簡稱電信管理機構(gòu)）提交申請材料，申請相應電信業(yè)務經(jīng)營許可證。

三、申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務的企業(yè)，應具備與基礎電信企業(yè)簽訂的商業(yè)合同。合同中應包括合作地域范圍、號碼資源、批發(fā)價格、互聯(lián)互通、日志留存、垃圾信息和騷擾電話治理、防范和打擊通訊信息詐騙、用戶權(quán)益和用戶個人信息保護、履約保障、市場退出和用戶善后等各方面的合作機制、配合流程、責任劃分等內(nèi)容。

四、經(jīng)電信管理機構(gòu)批準已開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點的企業(yè)（以下簡稱試點企業(yè)），應自2018年   月   日起，按照本通告規(guī)定簽訂商業(yè)合同、申請辦理更換電信業(yè)務經(jīng)營許可證。申請期間，可繼續(xù)開展相應業(yè)務，基礎電信企業(yè)應繼續(xù)做好合作、服務及保障工作。電信管理機構(gòu)將綜合考慮試點期間總體情況，依法開展相關審批工作。

五、試點企業(yè)有以下情形之一的，進入退出程序：

（一）因自身原因，決定不再經(jīng)營的；
（二）基礎電信企業(yè)與試點企業(yè)終止合作，試點企業(yè)不能繼續(xù)經(jīng)營的；
（三）自本通告發(fā)布之日起2年內(nèi)未獲得電信業(yè)務經(jīng)營許可證的；
（四）因責任落實不到位，導致重大通訊信息詐騙案件發(fā)生或涉通訊信息詐騙舉報通報問題嚴重的；
（五）因責任落實不到位或經(jīng)營服務出現(xiàn)嚴重問題，導致惡性群體事件發(fā)生的；
（六）試點企業(yè)因解散、依法被撤銷或被宣告破產(chǎn)而終止經(jīng)營的。

六、試點企業(yè)進入退出程序，按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）如遇第五條第一項情形，試點企業(yè)應提前90日向社會公告，通知所涉及用戶和合作基礎電信企業(yè)，向電信管理機構(gòu)提交退出申請、用戶善后處理方案、社會公示情況說明等材料，同時妥善處理用戶預付費返還、費用結(jié)算、爭議解決等事宜；

（二）如遇第五條第二項情形，基礎電信企業(yè)應提前90日向電信管理機構(gòu)報告，說明理由。試點企業(yè)應同時向社會公告，通知所涉及用戶，向電信管理機構(gòu)提交退出申請、用戶善后處理方案、社會公示情況說明等材料，同時妥善處理用戶預付費返還、費用結(jié)算、爭議解決等事宜；

（三）電信管理機構(gòu)在收到試點企業(yè)終止經(jīng)營轉(zhuǎn)售業(yè)務的申請或基礎電信企業(yè)終止與轉(zhuǎn)售企業(yè)合作的報告后，應當向社會公示，公示期為30日。自公示期結(jié)束60日內(nèi)，電信管理機構(gòu)應收回并注銷試點批文；

（四）如遇第五條第三項、第四項、第五項情形，電信管理機構(gòu)應當向社會公示，公示期為30日。自公示期結(jié)束60日內(nèi)，電信管理機構(gòu)應收回并注銷試點批文。期間，試點企業(yè)應向社會公告，通知所涉及用戶，向電信管理機構(gòu)提交用戶善后處理方案、社會公示情況說明等材料，同時妥善處理用戶預付費返還、費用結(jié)算、爭議解決等事宜；

（五）如遇第五條第六項情形，試點企業(yè)清算及用戶善后事宜按國家有關法律規(guī)定辦理。

（六）試點企業(yè)進入退出程序，未按國家有關規(guī)定做好用戶善后工作，造成不良社會影響的，依法依規(guī)納入電信業(yè)務經(jīng)營不良名單或失信名單。

七、工業(yè)和信息化部根據(jù)基礎電信企業(yè)需求，為其核配移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務專用號段?；A電信企業(yè)應做好相應的數(shù)據(jù)開通工作，并根據(jù)轉(zhuǎn)售企業(yè)的需求，合理分配碼號資源供其使用，確保碼號資源的有效利用。轉(zhuǎn)售企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務需求，可向工業(yè)和信息化部申請移動轉(zhuǎn)售客戶服務號碼，并應嚴格按照批準的位長、用途等規(guī)范使用碼號。

八、基礎電信企業(yè)給予移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)（以下簡稱“轉(zhuǎn)售企業(yè)”）的批發(fā)價格應低于基礎電信企業(yè)同類業(yè)務平均業(yè)務單價（或套餐價格），鼓勵雙方企業(yè)根據(jù)市場情況及商業(yè)合同約定，及時對批發(fā)價格進行調(diào)整。

九、轉(zhuǎn)售企業(yè)應按要求設立網(wǎng)絡信息安全管理機構(gòu)，配備相應管理人員，依法依規(guī)落實電話用戶實名登記要求，保護用戶個人信息，切實落實防范和打擊通訊信息詐騙工作要求。

十、轉(zhuǎn)售企業(yè)應按照法律相關規(guī)定，為公安機關、國家安全機關維護國家安全和追查刑事犯罪活動，提供支持和協(xié)助。

十一、轉(zhuǎn)售企業(yè)應在各個業(yè)務開通?。▍^(qū)、市）設立專門的負責人員，定期向電信管理機構(gòu)提交企業(yè)發(fā)展情況報告等，按照電信管理機構(gòu)要求，做好用戶服務保障和投、申訴處理。

十二、轉(zhuǎn)售企業(yè)應進一步規(guī)范用戶服務協(xié)議，通過用戶服務協(xié)議明確告知雙方權(quán)利、義務以及糾紛處理原則和違約責任等事項，特別要包括企業(yè)終止經(jīng)營時，預付費返還、爭議解決等相關問題的處理原則。
　
十三、轉(zhuǎn)售企業(yè)應對預收資金進行嚴格管理，做到?？顚Ｓ?，在用戶未消費前不得劃入企業(yè)收入，嚴禁用于不動產(chǎn)、股權(quán)、證券等投資及借貸。

十四、轉(zhuǎn)售企業(yè)應規(guī)范財務管理制度，于每年4月30日前，向電信管理機構(gòu)提交上一年度經(jīng)會計師事務所審計的財務會計報告；每年8月31日前，提交當年上半年的財務會計報告。

十五、基礎電信企業(yè)應進一步拓寬與轉(zhuǎn)售企業(yè)合作思路，積極開放更多業(yè)務功能，完善支撐轉(zhuǎn)售業(yè)務系統(tǒng)建設和服務體系，按照企業(yè)互聯(lián)業(yè)務相關技術(shù)規(guī)范，做好業(yè)務開通、話單傳遞等支撐保障。

十六、基礎電信企業(yè)應做好轉(zhuǎn)售業(yè)務用戶日志留存工作，并為轉(zhuǎn)售企業(yè)提供垃圾短信和騷擾電話治理、防范和打擊通訊信息詐騙等技術(shù)支持。

十七、轉(zhuǎn)售企業(yè)違反《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》《網(wǎng)絡安全法》《反恐怖主義法》《電信條例》《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》《關于防范和打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的通告》等相關法律法規(guī)以及本通告規(guī)定，由電信管理機構(gòu)依法進行查處，情節(jié)嚴重的，依法吊銷電信業(yè)務經(jīng)營許可證，對試點企業(yè)取消移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點資格。

十八、電信管理機構(gòu)應緊密跟蹤、分析移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務發(fā)展情況，及時解決市場問題，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，加強市場監(jiān)督檢查，切實保障用戶合法權(quán)益，加強網(wǎng)絡和信息安全監(jiān)管，為轉(zhuǎn)售企業(yè)健康發(fā)展營造良好環(huán)境。

工業(yè)和信息化部