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運(yùn)營商分公司相互競爭 “流量漫游”壁壘待解

2018-01-25 10:51:08 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 熱度:

“每次假期回家呆幾天,都要單獨(dú)買幾十塊錢的流量。”在北京工作、老家山東的楊先生向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者介紹,“雖然手機(jī)里還有本地流量,但這些流量只能在北京用,回老家后就無法使用,只能購買國內(nèi)通用流量。”
 
春節(jié)臨近,流量漫游又成為消費(fèi)者茶余飯后的吐槽話題。大多數(shù)春節(jié)返鄉(xiāng)客都會遭遇與楊先生類似的“流量漫游”問題,手機(jī)歸屬地基本“夠用”的流量,在出差、返鄉(xiāng)等異地消費(fèi)的情況下必然出現(xiàn)超支。
 
這種情況一如當(dāng)初的手機(jī)國內(nèi)漫游費(fèi)。需要指出的是,一直以來,電信業(yè)務(wù)中的漫游費(fèi)僅適用于通話業(yè)務(wù),并不存在“流量漫游”的官方定義。但目前運(yùn)營商將流量區(qū)分為“市內(nèi)流量”、“省內(nèi)流量”、“國內(nèi)流量”,前二者價格大幅低于國內(nèi)流量,且無法異地使用,這導(dǎo)致消費(fèi)者在手機(jī)號碼歸屬地之外使用流量時會產(chǎn)生價格較高的套餐外流量費(fèi)用,該費(fèi)用被普遍稱為“流量漫游費(fèi)”。
 
2017年9月1日,三大運(yùn)營商已經(jīng)正式宣布全面取消手機(jī)國內(nèi)長途費(fèi)、漫游費(fèi),被消費(fèi)者詬病了十多年的漫游費(fèi)正式落幕。但如今,流量漫游卻接過話題棒,成為新的吐槽對象。而且,對于國內(nèi)接近10億的4G用戶而言,流量漫游費(fèi)的影響遠(yuǎn)超通話漫游費(fèi)。
 
26年漫游費(fèi)
 
如果以1991年電信主管部門制定全國人工漫游費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為起點(diǎn)計算,漫游費(fèi)收了超過26年。
 
漫游費(fèi)的誕生起初歸因于運(yùn)營商屬地化的運(yùn)營體系。移動網(wǎng)絡(luò)發(fā)展初期,運(yùn)營商各省市公司相互獨(dú)立運(yùn)營,移動業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、維護(hù)、計費(fèi)、客服體系均由各省、市公司獨(dú)立負(fù)責(zé)。A市手機(jī)用戶如果前往B市,需要漫游技術(shù)支撐,才能保障該手機(jī)用戶使用B市網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)通話功能,因?yàn)檫@一業(yè)務(wù)消耗了B市網(wǎng)絡(luò)資源,但用戶只向A市運(yùn)營商繳費(fèi),故業(yè)務(wù)完成后,B市與A市運(yùn)營商之間因漫游業(yè)務(wù)相互結(jié)算,這一運(yùn)營商內(nèi)部的管理成本最終轉(zhuǎn)嫁為消費(fèi)者的漫游費(fèi)。
 
1994年,原郵電部發(fā)文調(diào)整移動電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),漫游通話費(fèi)從1.1元/分鐘調(diào)整為雙向收費(fèi)0.6元/分鐘,漫游通話費(fèi)比本地通話費(fèi)貴0.2元/分鐘,多出的0.2元為漫游業(yè)務(wù)收費(fèi)。起初,相比于數(shù)千元的入網(wǎng)費(fèi),漫游費(fèi)并不顯眼。但2001年入網(wǎng)費(fèi)取消之后,高額的漫游費(fèi)開始引發(fā)關(guān)注。
 
2008年,就“漫游費(fèi)過高”問題,發(fā)改委、原信息產(chǎn)業(yè)部舉行“降低移動電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)聽證會”,但本次聽證會并未能顯著降低漫游費(fèi),大部分用戶仍然為0.6元/分鐘的漫游費(fèi)買單。
 
3G時代之后,三大運(yùn)營商開始在全集團(tuán)統(tǒng)一建設(shè)支撐系統(tǒng),中國聯(lián)通率先推出了全國“長市漫一體”的全國統(tǒng)一套餐,套餐內(nèi)通話不再區(qū)分長途、漫游業(yè)務(wù),執(zhí)行統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。雖然套餐外通話仍需支付漫游費(fèi),但這一業(yè)務(wù)緩解了漫游費(fèi)帶來的輿論壓力。這一業(yè)務(wù)也成為聯(lián)通的一大競爭優(yōu)勢,其后,這一套餐在電信、移動也迅速推行。
 
其后,運(yùn)營商各省市之間的漫游結(jié)算成本逐漸降低,漫游費(fèi)存在的作用也開始從彌補(bǔ)管理成本轉(zhuǎn)向“平衡競爭”。在用戶增速放緩之后,運(yùn)營商開始針對低消費(fèi)人群、貧困地區(qū)推出低資費(fèi)套餐,由于漫游費(fèi)的存在,運(yùn)營商也并不會擔(dān)心此類套餐大范圍流入異地。這既為運(yùn)營商發(fā)展了新用戶,又沒有影響高資費(fèi)地區(qū)的業(yè)務(wù)收入,一舉兩得。
 
如今,語音早已不再是運(yùn)營商的主營業(yè)務(wù)。以中國移動為例,2008年,中國移動用戶4.57億戶,用戶月均通話時長500分鐘,語音業(yè)務(wù)總收入2989億元,每分鐘通話帶來收入0.122元。而2017年,中國移動8.8億用戶,月均通話時長已降至377分鐘,每分鐘通話收入降至0.045元。
 
流量漫游新生
 
但是,這種通過漫游費(fèi)彌補(bǔ)省市之間管理成本、平衡各地區(qū)競爭的管理方式,在流量時代仍然適用,而這也是流量漫游存在的根源。
 
“跟語音業(yè)務(wù)一樣,跨地區(qū)產(chǎn)生流量業(yè)務(wù)時,各地運(yùn)營商之間也要產(chǎn)生數(shù)據(jù)結(jié)算費(fèi)用。”1月24日,一位中國電信人士告訴記者,“有時候結(jié)算費(fèi)用比套餐內(nèi)的流量價格還高。”需要指出的是,流量漫游對消費(fèi)者的影響還要高于通話漫游。
 
隨著4G網(wǎng)絡(luò)普及,消費(fèi)者流量使用量在大幅提升,為了滿足國家對提速降費(fèi)的要求,運(yùn)營商通過多種方式使消費(fèi)者在盡量不增加消費(fèi)的情況下使用更多流量。對于新增用戶而言,運(yùn)營商推出大量低資費(fèi)套餐,而集團(tuán)統(tǒng)一套餐用戶,運(yùn)營商則一邊逐步降低資費(fèi)水平,一邊大量贈送本地流量。
 
根據(jù)記者調(diào)查了解,絕大多數(shù)低資費(fèi)套餐基本都是本地流量,此類套餐在異地使用都會產(chǎn)生“流量漫游費(fèi)”。而集團(tuán)統(tǒng)一套餐中贈送的本地流量都屬于“套餐外流量”,用戶在正常使用時,會優(yōu)先消耗套餐中的“國內(nèi)通用流量”,通用流量耗盡之后才會扣除贈送的本地流量,也正是因此,此類用戶在異地消費(fèi)時,會遭遇“大把本地流量不能用,還得額外花錢購買全國流量包”的情況。
 
由于存在多種套餐,無法統(tǒng)計本地流量與全國流量價格的差異,在不同的套餐中,全國流量價格普遍高于本地流量,差異在數(shù)倍至10倍不等。此價格差異加劇了消費(fèi)者對于流量漫游費(fèi)的不滿。
 
“本質(zhì)上在于三家運(yùn)營商都無法消除各省市公司之間的競爭壁壘,為了避免其他地區(qū)公司的低價業(yè)務(wù)沖擊本市的用戶市場,相互之間的結(jié)算費(fèi)用肯定會長期存在,流量漫游也不會停止。”上述電信人士介紹,“三大運(yùn)營商都想打破各省之間的壁壘,這樣就沒了全國、本地之分,也更利于集團(tuán)管理。但都還沒有成功案例。”
 
在此情況下,流量漫游在所難免。而且,春節(jié)期間屬于流量高峰時段,根據(jù)工信部近兩年統(tǒng)計,春節(jié)期間用戶日均使用流量超出正常日均流量的50%,在此情況下,消費(fèi)者只能期望運(yùn)營商在“春節(jié)特惠包”中提供更大力度的流量優(yōu)惠。
 

責(zé)任編輯:吳一波

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