將對“黑卡”市場進(jìn)行監(jiān)管 對未實(shí)名用戶停機(jī)或注銷
2018-01-29 10:16:03 來源：南方都市報 熱度:
電話用戶實(shí)名制“大限”已過半年，而南都記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論是線上還是線下，非實(shí)名制“黑卡”仍有售賣市場。此外，在電話實(shí)名制政策推進(jìn)時，有不少市民及網(wǎng)友反映，自己名下多出許多非本人或授權(quán)他人注冊的電話號。有專家稱之為“歷史欠賬”，系實(shí)名制全面推廣前而遺留下來的問題。而針對南都報道，三大運(yùn)營商均予以回復(fù)，表示將針對“黑卡”市場進(jìn)行相關(guān)監(jiān)管，對未實(shí)名用戶予以停機(jī)或注銷。此外，廣東省政協(xié)委員歐永良則表示，運(yùn)營商應(yīng)加強(qiáng)實(shí)名制審查，堵死相關(guān)漏洞。而南都記者亦于昨日就上述問題向國家工信部發(fā)函，對方表示近期將給予回復(fù)。
移動 沒辦法主動去查用戶綁定多少卡
針對南都報道近期有市民發(fā)現(xiàn)自己名下多了很多未使用的陌生號碼，中國移動通信集團(tuán)廣東有限公司副總經(jīng)理丘文輝向南都記者表示，“這是歷史遺留問題。”
邱文輝稱：“實(shí)名制是有一個過程的，從2013年頒布開始，隨著國家法令的推進(jìn)實(shí)名的比例不斷提高，包括‘一證五號’也是逐步實(shí)現(xiàn)的過程，首先2016年底實(shí)現(xiàn)省內(nèi)一證五號，去年開始實(shí)行全國一證五號，到現(xiàn)在只要新辦的卡就必須要本人拿身份證來拍照錄入”，丘文輝表示，對于以前綁定的未使用號碼，消費(fèi)者可以拿著身份證到營業(yè)廳查，確認(rèn)綁定的號碼不是自己的都可以注銷。
此外，丘文輝指出，運(yùn)營商沒辦法主動去查消費(fèi)者的身份證上綁定了多少張卡，“這個屬于信息安全，我們不能逾越，而且我們也無法證明這張卡是不是某個消費(fèi)者的，只能讓消費(fèi)者自己去查證。”
對于黑市中買賣非實(shí)名制手機(jī)卡的情況，丘文輝稱，移動方面會從兩個維度監(jiān)管，“首先我們后臺有數(shù)據(jù)庫，發(fā)現(xiàn)行為不正常的我們會和公安部門配合調(diào)查取締，第二，群眾可以舉報。”
聯(lián)通 去年10月開始已嚴(yán)格清理未實(shí)名用戶
中國聯(lián)通方面回應(yīng)南都報道稱，針對報道中提及的周先生案例，經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門核查，周先生爭議的號碼均非深圳屬地。根據(jù)《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)客戶確認(rèn)其名下號碼非本人真實(shí)辦理或登記使用人信息的，可憑有效身份證件，到聯(lián)通公司自有營業(yè)廳對其名下號碼情況進(jìn)行查詢。如確認(rèn)不屬于其名下號碼，可簽署《委托書》后轉(zhuǎn)由該司進(jìn)行核查（含外地號碼）。在確認(rèn)情況屬實(shí)后，該司將此號碼發(fā)送給號碼歸屬省或地市進(jìn)行相應(yīng)處理。根據(jù)客戶要求，經(jīng)嚴(yán)密核查，聯(lián)通公司按照流程對爭議號碼進(jìn)行了處理。截至1月25日，爭議號碼均已剝離出周先生名下。
此外，回復(fù)稱，聯(lián)通公司嚴(yán)格執(zhí)行國家工信部相關(guān)規(guī)定，一直以來高度重視實(shí)名制工作。對于新注冊用戶，嚴(yán)格進(jìn)行身份證件核查，深圳聯(lián)通采取二代身份識別設(shè)備聯(lián)網(wǎng)核驗用戶身份信息，并現(xiàn)場拍攝和留存辦理用戶信息后方可辦理，以保證用戶登記信息真實(shí)、準(zhǔn)確、可溯源。對于未實(shí)名用戶，該司從2016年10月開始，已嚴(yán)格清理未實(shí)名用戶，下發(fā)短信通知用戶限期到營業(yè)廳實(shí)名，未實(shí)名號碼在2016年12月底均已做停止服務(wù)處理。
電信 如存在信息缺失會告知用戶整改
針對“大限”之后新注冊用戶的管理，中國電信方面回復(fù)表示，目前該司對新注冊用戶分兩種場景：一是，預(yù)付費(fèi)手機(jī)，用戶在社會渠道實(shí)體店購買預(yù)付費(fèi)卡，現(xiàn)場登記實(shí)名資料，通過系統(tǒng)認(rèn)證后，實(shí)體店才能賣出預(yù)付費(fèi)卡；二是，后付費(fèi)手機(jī)及固網(wǎng)業(yè)務(wù)，用戶到營業(yè)廳實(shí)體店持本人身份證登記實(shí)名信息，營業(yè)廳協(xié)助滴卡操作，經(jīng)過系統(tǒng)核驗證件確認(rèn)有效后，方可為用戶辦理業(yè)務(wù)。
此外，對于未實(shí)名用戶的處理，回復(fù)稱，公司將稽核用戶實(shí)名制資料、產(chǎn)權(quán)信息、經(jīng)辦人信息、拍照照片，如存在信息缺失，則采用語音、短信、PUSH等方式，經(jīng)過三輪或以上告知用戶需回廳整改，如用戶逾期未回廳整改的，根據(jù)《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》文件精神，則實(shí)行未實(shí)名停機(jī)。
名下多出陌生號 市民投訴后已被移出黑名單
名下多出的陌生號顯然已經(jīng)影響到了市民的正常生活。前日南都報道刊發(fā)后，一名付先生反映稱，其在淘寶通過廣東聯(lián)通官方旗艦店購買一張電話卡，付完款后卻遲遲未見發(fā)貨。付先生到營業(yè)廳查詢才得知，自己名下曾在2016年被人注冊了一張手機(jī)號，使用不到一年便欠費(fèi)300多元，因此付先生被拉入聯(lián)通黑名單。而在南都介入此事后，昨日下午付先生表示，自己已經(jīng)被移出了黑名單，購買的新卡也能如期發(fā)貨。
此外，仍有不少網(wǎng)友在南都報道留言發(fā)帖稱，自己也曾“被辦卡”，對于名下多出的陌生電話號十分擔(dān)憂。有網(wǎng)友擔(dān)心，若多出的陌生電話號被用于違法犯罪活動，是否會對自己產(chǎn)生影響。
對此，廣東晟典律師事務(wù)所毛鵬律師表示，如果公民名下多出來的電話卡被用于違法犯罪活動，該公民對此確實(shí)不知情，最終承擔(dān)法律責(zé)任的還是違法犯罪行為的直接實(shí)施者，但可能免不了會對該公民正常工作或生活造成一定困擾。
毛鵬律師認(rèn)為，公民如果遭遇損失或影響，首先肯定可以直接向使用假冒身份的電話卡違法犯罪活動的直接實(shí)施者索賠；此外，該公民還可以向運(yùn)營商提出投訴，如果運(yùn)營商在辦理假冒身份信息的電話卡過程中存在審核不嚴(yán)的情形，公民還可以據(jù)此提出索賠。
此外，廣東省政協(xié)委員、廣東合盛律師事務(wù)所主任歐永良認(rèn)為，就報道而言，辦卡的市民應(yīng)該是沒有什么過錯的，第一不知情，另外也是偶然發(fā)現(xiàn)問題，“應(yīng)該說因此產(chǎn)生的損失不應(yīng)該由他來承擔(dān)，運(yùn)營商應(yīng)該加強(qiáng)對實(shí)名制的審查，堵死相關(guān)漏洞，另一方面，違法分子通過作假的行為盜取了信息，獲取了不當(dāng)利益，相關(guān)部門應(yīng)依法予以懲戒。”
“黑卡”市場有冒頭趨勢
除了名下多出“陌生號”的歷史問題，電話實(shí)名制“大限”后，“黑卡”市場也有冒頭的趨勢。實(shí)際上，2015年國家工信部、公安部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》，要求自2015年1月1日至12月31日，在全國范圍聯(lián)合開展電話“黑卡”治理專項行動，重拳整治“黑卡”。
此番整治包括，2015年9月1日起，電信企業(yè)要求各類實(shí)體營銷渠道全面配備二代身份證識別設(shè)備，在為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時，必須使用二代身份證識別設(shè)備核驗用戶本人的居民身份證件，并通過系統(tǒng)自動錄入用戶身份信息；不得委托未配備二代身份證識別設(shè)備的社會營銷渠道辦理電話用戶入網(wǎng)手續(xù)，多項實(shí)名制落實(shí)措施被業(yè)內(nèi)稱為“史上最嚴(yán)”。
南都記者檢索發(fā)現(xiàn)，“黑卡”市場屢禁不止的根本原因在于其中包含有巨大的產(chǎn)業(yè)鏈條。“黑卡”除了被不法分子用于電信詐騙等違法活動，不少人群還將“黑卡”運(yùn)用于各種套現(xiàn)活動。
據(jù)新京報報道，大量的手機(jī)“黑卡”從業(yè)者通過從外賣訂餐平臺、電商、APP、金融平臺推出的優(yōu)惠政策漏洞中獲利。其中，在外賣平臺上，“黑卡”從業(yè)者通過為外賣平臺提供手機(jī)號首次注冊點(diǎn)外賣，提供優(yōu)惠券、兌換碼等方式獲利。
在電商平臺上，“黑卡”從業(yè)者在網(wǎng)絡(luò)上到處搜集各大廠商的優(yōu)惠活動，并使用大量小號+代理IP刷取優(yōu)惠資源，最后轉(zhuǎn)賣獲利。據(jù)媒體報道，這些“黑卡”從業(yè)者打著擦邊球，利用各平臺漏洞從中獲利，賺取差價。
而南都記者亦調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在國家各部門聯(lián)合下的一輪嚴(yán)打之后，“黑卡”市場有冒頭的趨勢。南都記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅深圳的華強(qiáng)北片區(qū)便有不少“黑卡”售賣者，而在不少貼吧及QQ群中也有“能人”表示可以售賣“黑卡”，并表示購到的電話卡“插卡即用，無需實(shí)名”。
旁觀
律師：對審核失職應(yīng)有相應(yīng)懲罰機(jī)制
北京市尚權(quán)（深圳）律師事務(wù)所李亞兵律師認(rèn)為，電信手機(jī)號碼實(shí)名制是國家層面推行的政策，目前已經(jīng)實(shí)施過半年，政策的目的在于明確手機(jī)號碼使用者的真實(shí)身份信息，對于遏制電信詐騙類的犯罪有十分重要的意義。然而，在具體推進(jìn)這一政策的過程中，仍然出現(xiàn)很多問題。許多市民在不知情的情況下，被綁定了許多陌生號碼，這些陌生號碼雖然有實(shí)名身份背書，但實(shí)際使用人與號碼綁定的身份信息并不相同，實(shí)名制相當(dāng)于名存實(shí)亡。
李亞兵律師認(rèn)為，究其根源，出現(xiàn)上述現(xiàn)象是因為居民身份信息的管理出現(xiàn)了問題。據(jù)了解，出售居民身份信息已經(jīng)形成一種灰色產(chǎn)業(yè)鏈條，身份信息的收集、身份證件的買賣、偽造、變造業(yè)務(wù)如火如荼?！吨腥A人民共和國刑法修正案九》明確將買賣居民身份證、使用虛假身份證件等行為規(guī)定為犯罪。對于買賣、偽造、變造身份證明以及使用虛假身份證件用于逃避手機(jī)號碼實(shí)名制的人群，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對此予以重視，并對此類犯罪行為予以打擊。對于市民個體而言，則應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到身份信息的重要性，注意個人身份信息保護(hù)，并尊重手機(jī)號碼實(shí)名制的實(shí)施規(guī)則。
此外，李亞兵律師表示，就監(jiān)管層面而言，目前的實(shí)名制手機(jī)號碼銷售途徑比較廣泛，首要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是規(guī)范手機(jī)號碼代理商，嚴(yán)格規(guī)范實(shí)名登記的流程和審核。將審核責(zé)任下放到代理商，如果出現(xiàn)多次審核失職，應(yīng)確定相應(yīng)的懲罰機(jī)制。同時，應(yīng)進(jìn)一步加大技術(shù)投入，簡化及規(guī)范實(shí)名制審核流程，更好的將手機(jī)號碼與使用者個人信息牢牢綁定。最后，在實(shí)名制過程中發(fā)現(xiàn)存在相關(guān)犯罪行為，應(yīng)及時移交公安機(jī)關(guān)處理。
責(zé)任編輯：吳一波
