流量漫游”時代將終結(jié) 運(yùn)營商迎提速降費(fèi)攻堅戰(zhàn)
2018-02-06 12:03:49 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 熱度:
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取消流量漫游確實(shí)會沖擊運(yùn)營商現(xiàn)有的管理體系，但從目前趨勢來看，無論是提速降費(fèi)要求，還是應(yīng)對市場競爭，未來流量將在逐步降價的同時實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一定價，不再區(qū)分本地流量與全國流量。
通話漫游費(fèi)落幕之后，流量漫游的時代也即將終結(jié)。
近日，知情人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者透露，“工信部今年將推動取消流量漫游費(fèi)，這是工信部2018年提速降費(fèi)的工作重點(diǎn)。”此前工信部在2018年工作會議上將提速降費(fèi)作為新一年重點(diǎn)任務(wù)，并規(guī)劃了“加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度”、“4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋和速率進(jìn)一步提升、移動流量平均資費(fèi)進(jìn)一步降低”等目標(biāo)。
2015年5月的國務(wù)院常務(wù)會議啟動了這一輪的提速降費(fèi)工程，在接近3年的提速降費(fèi)過程中，流量均價從2015年的100元/G降至26元/G以下，每月人均流量從不足300M漲至接近2G，且仍在迅速攀升。
不過，流量均價的下降主要在于運(yùn)營商向消費(fèi)者推出大量低價的本地流量業(yè)務(wù)，拉低了平均流量價格。但本地流量一般局限于市內(nèi)、省內(nèi)使用，無法在全國各省通用，消費(fèi)者在異地消費(fèi)時仍需額外購買價格較高的全國流量。此類情形被消費(fèi)者普遍稱為“流量漫游”，且逐漸成為流量消費(fèi)新的制約。
2017年9月，三大運(yùn)營商正式全面取消長途通話、漫游費(fèi)，在消費(fèi)者、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不斷推動下，經(jīng)營了超過26年的漫游費(fèi)正式落幕。但從漫游業(yè)務(wù)強(qiáng)悍的生命力來看，取消流量漫游也必將是一場艱巨的任務(wù)。
六年提速、三年降費(fèi)
這場政府主導(dǎo)的提速降費(fèi)工程最早始于2012年。
當(dāng)時，中國光纖寬帶建設(shè)尚處于起步階段，城市建設(shè)中缺少對光纖基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，且存在大量小區(qū)征收高額入場費(fèi)、光纖網(wǎng)絡(luò)改造成本高等問題，使得光纖寬帶進(jìn)展較慢。
但此時，加快光纖寬帶部署卻刻不容緩。此前在2011年，發(fā)改委發(fā)起的寬帶反壟斷審查，以及第三方機(jī)構(gòu)發(fā)布的“假寬帶”調(diào)查報告將運(yùn)營商推向輿論風(fēng)口浪尖，運(yùn)營商迫切需要提高服務(wù)以改善形象。
2012年3月，工信部啟動“寬帶普及提速工程”，提出五項目標(biāo)、八大任務(wù)，啟動了這場以政府為主導(dǎo)的國家寬帶工程。與此同時，工信部還在推動國家出臺寬帶中國戰(zhàn)略，以期由國家提供政策、資金、普遍服務(wù)機(jī)制等扶持。
2013年8月，國務(wù)院印發(fā)《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，并明確給出寬帶發(fā)展時間表，規(guī)劃了提速、普及、優(yōu)化升級三個階段，按照規(guī)劃，目前已經(jīng)進(jìn)入優(yōu)化升級階段，這一階段目標(biāo)為，2020年固定寬帶用戶達(dá)到4億戶，50%家庭用戶寬帶達(dá)到100M，3G/4G用戶超過12億。
在當(dāng)時，這一目標(biāo)被電信行業(yè)視為“極其艱巨”的任務(wù)。但根據(jù)工信部日前發(fā)布的《2017年通信業(yè)統(tǒng)計公報》，2017年底，中國三家基礎(chǔ)運(yùn)營商寬帶用戶總數(shù)已達(dá)3.49億戶，50M以上用戶占比70%，100M以上用戶占比38.9%，如果統(tǒng)計民營、廣電寬帶用戶，國內(nèi)寬帶用戶數(shù)已突破4億。3G/4G用戶總數(shù)達(dá)到11.3億，其中4G用戶達(dá)到9.97億戶。寬帶中國戰(zhàn)略部分目標(biāo)完全可以提前實(shí)現(xiàn)。
不過，普及提速工程、寬帶中國戰(zhàn)略均主推提速，并未著重強(qiáng)調(diào)“降費(fèi)”，起初對運(yùn)營商的要求也只是“提速不提價”而已。
直至2015年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在一季度經(jīng)濟(jì)形勢座談會上的“流量費(fèi)太貴了”帶起了降費(fèi)節(jié)奏，2015年5月的國務(wù)院會議明確了提速降費(fèi)的五大舉措。2015全年，固定寬帶、移動流量的平均資費(fèi)下降幅度分別超過50%、39%。
得益于價格的持續(xù)下降，2015年全國手機(jī)流量消費(fèi)41.87億G，同比增長103%,用戶月均流量389.3M，同比增長89.9%。到2017年，全國手機(jī)流量消費(fèi)已達(dá)235億G，用戶月均流量達(dá)到了1775M，而且，2017年12月的用戶月均流量已高達(dá)2752M。也正是因為用戶消費(fèi)大幅上漲，運(yùn)營商流量收入并未因價格下降而下滑，反而在持續(xù)上漲。
目前，國內(nèi)仍有3.2億2G用戶、1.3億3G用戶尚未遷移到4G網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村寬帶用戶仍有大幅增長空間，提速降費(fèi)工程仍需繼續(xù)推進(jìn)。
流量時代的社會收益
2017年2月的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)稱提速降費(fèi)工程“不僅僅是給老百姓‘送紅包’，且對國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級意義重大”。
事實(shí)上，由于移動互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，很多隨之而來的變革遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出各行各業(yè)的預(yù)期。
以游戲為例，在移動游戲剛剛起步的2012年，中國版協(xié)游戲工委、IDC聯(lián)合發(fā)布了《2012中國游戲產(chǎn)業(yè)報告》，報告統(tǒng)計2012年中國移動游戲收入32.4億元，當(dāng)時，報告預(yù)估2017年移動游戲收入可以達(dá)到122億元。
但事實(shí)上，2013年，移動游戲收入就已經(jīng)達(dá)到112億元。到2017年，以王者榮耀為代表的手游迅速崛起，移動游戲收入已經(jīng)達(dá)到1161.2億元，接近當(dāng)初預(yù)計的10倍。而這種遠(yuǎn)超預(yù)期的現(xiàn)象在電商、廣告、視頻等整個移動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)頻繁上演。
同樣，提速降費(fèi)工程在農(nóng)村地區(qū)也收效顯著。多年來，依靠村村通工程、電信普遍服務(wù)工程，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民數(shù)量逐步攀升。在2014年，農(nóng)村網(wǎng)民達(dá)到1.78億戶，其中7700萬人開始網(wǎng)購，當(dāng)年網(wǎng)購規(guī)模達(dá)到1800億元。2015年，國務(wù)院又印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，全面部署指導(dǎo)農(nóng)村電子商務(wù)健康快速發(fā)展，到2016年，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到9000億元。
根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2017年全國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額12448.8億元人民幣，同比增長39.1%。截至2017年底，農(nóng)村網(wǎng)店達(dá)到985.6萬家，較2016年增加169.3萬家，同比增長20.7%，帶動就業(yè)人數(shù)超過2800萬人。
對運(yùn)營商而言，得益于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提升，運(yùn)營商農(nóng)村用戶市場也在高速發(fā)展。2017年，電信業(yè)共完成3.2萬個行政村通光纖的電信普遍服務(wù)任務(wù)部署。農(nóng)村寬帶用戶全年凈增1923萬戶，總農(nóng)村寬帶用戶達(dá)到9377萬戶，占總寬帶用戶比達(dá)到了26.9%。
當(dāng)然，在農(nóng)村市場，運(yùn)營商也依靠低價的本地流量套餐發(fā)展了大量4G用戶。不過，隨著用戶流量使用量的逐步提升，流量漫游開始成為4G用戶消費(fèi)的限制因素。
“由于流量的邊際成本極低，所以運(yùn)營商在搶占新增用戶時必然會產(chǎn)生價格戰(zhàn)，流量漫游存在的必要就是保證價格戰(zhàn)可控。”多位運(yùn)營商人士介紹，“如果取消本地、全國的套餐限制，那么這種價格戰(zhàn)很可能從部分地市蔓延至全國，有可能會拉低整個流量收入，沒有地域限制的電信業(yè)務(wù)競爭都很慘烈。”運(yùn)營商推出的企業(yè)級短信平臺業(yè)務(wù)就存在這一現(xiàn)象，由于沒有地域限制，全國各省公司之間相互競爭，價格曾在短時間內(nèi)降低了90%以上。
取消流量漫游確實(shí)會沖擊運(yùn)營商現(xiàn)有的管理體系，但從目前趨勢來看，無論是提速降費(fèi)要求，還是應(yīng)對市場競爭，未來流量將在逐步降價的同時實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一定價，不再區(qū)分本地流量與全國流量。如2月1日，四川省三大運(yùn)營商集體推出了“全國不限量4G套餐”，此前流行的“本地不限量”開始向“全國不限量”轉(zhuǎn)型，流量漫游已經(jīng)開始倒計時。
責(zé)任編輯：吳一波
