美國首部“無人駕駛法案”的核心及啟示
2018-02-07 14:18:10 來源：網(wǎng)絡(luò)整理 熱度:
2017年9月6日，美國眾議院一致通過美國首部自動駕駛汽車法案（H.R.3388），該法案修訂了美國交通法典，規(guī)定了美國國家高速公路安全管理局對于自動駕駛汽車的監(jiān)管權(quán)限，同時為自動駕駛汽車提供安全措施，奠定了聯(lián)邦自動駕駛汽車監(jiān)管的基本框架，表明聯(lián)邦立法者開始認真對待自動駕駛汽車及其未來。
一旦獲得美國參議院通過，將對美國自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大意義。對于該法案在眾議院的通過，一位議員表示，“有了這部法律，創(chuàng)新可以繁榮起來，而不受政府有形之手的過分干預(yù)。”
一、法案出臺背景
隨著業(yè)界自動駕駛部署進程的不斷推進，美國各州紛紛出臺政策對自動駕駛汽車進行規(guī)制，目前至少已有21個州通過行政命令的方式通過了與自動駕駛相關(guān)的法律，但目的、定義、側(cè)重點各有不同，造成了監(jiān)管的碎片化。
不同的自動駕駛政策對業(yè)界自動駕駛汽車的部署進程造成了一定影響，制造商在不同的州需要遵循不同的標準，增加了研發(fā)成本。業(yè)界希望出臺統(tǒng)一的聯(lián)邦標準以確保更多的一致性，鼓勵創(chuàng)新。
2017年9月6日，美國眾議院一致通過了兩黨法案——《確保車輛演化的未來部署和研究安全法案》（Safely Ensuring Lives Future Deployment and Research In Vehicle Evolution Act），也稱《自動駕駛法案》，其是關(guān)于自動駕駛的首部重要聯(lián)邦立法，旨在促進自動駕駛交通工具的部署，為其建立一個統(tǒng)一的規(guī)則體系，以促進企業(yè)在政府監(jiān)管下安全地進行創(chuàng)新。該法案預(yù)計將在今年秋季被排上美國國會議程，在獲得國會通過后，將成為正式法令。
二、法案核心規(guī)定
《自動駕駛法案》主要是對美國《交通法》（49 U.S.C.）中相關(guān)法條的修正，該修正案全文包括核心規(guī)定概括如下。
（一）對于自動駕駛汽車監(jiān)管，規(guī)定美國聯(lián)邦法律優(yōu)先權(quán)
各州可以繼續(xù)對許可、登記、責(zé)任、安全檢查和事故調(diào)查、操作等其他方面作出規(guī)定，但國家法律會優(yōu)先對高度自動化車輛、自動駕駛系統(tǒng)、自動駕駛系統(tǒng)的組件的設(shè)計、制造或性能作出規(guī)定，除非各州法律和聯(lián)邦法律規(guī)定的標準是一致的。
不過，這并不妨礙聯(lián)邦政府、各州及以下市縣對自動駕駛車輛的使用規(guī)定更高的性能標準。總而言之，國家法律優(yōu)先權(quán)的規(guī)定有利于統(tǒng)一自動駕駛汽車法律制度，避免各州的不同要求對自動駕駛汽車的研究和部署進程造成不利影響，影響創(chuàng)新進程。
（二）法案賦予NHTSA自動駕駛汽車監(jiān)管權(quán)限，要求升級、出臺新的自動駕駛汽車安全標準
法案賦予NHTSA自動駕駛汽車監(jiān)管權(quán)限，現(xiàn)行的聯(lián)邦機動車安全標準對自動駕駛汽車的銷售和服務(wù)做了很大的限制，該法案將更新聯(lián)邦機動車輛安全標準，以適應(yīng)高度自動駕駛車輛的技術(shù)發(fā)展。
法案要求NHTSA應(yīng)逐步完善機動車輛安全標準，在法案生效之日起1年內(nèi)公布并向眾議院能源和商務(wù)委員會、參議院商務(wù)、科學(xué)和交通委員會提交制定的規(guī)則和安全優(yōu)先計劃，升級或提出新的機動車輛安全標準，以適應(yīng)高度自動化車輛的發(fā)展和部署，確保與高度自動化車輛一同上路的車輛的安全，且該安全標準應(yīng)該定期審查和更新。
法案要求NHTSA在法案生效之日起24個月內(nèi)發(fā)布最終規(guī)則，要求每一個發(fā)展高度自動化車輛或自動駕駛系統(tǒng)的實體提交如何解決安全問題的安全評估證書。規(guī)則應(yīng)包括：
1.說明須提交安全評估證書的主體；
2.清晰闡述相關(guān)測試結(jié)果、數(shù)據(jù)和其它須提交的內(nèi)容，證明實體的車輛可以保持安全的內(nèi)容、設(shè)計的功能和故障特征應(yīng)包含在證書內(nèi)；
3.說明證書需要更新或重新提交的情況，法案同時要求交通部應(yīng)對規(guī)則進行定期審查和更新。在此之前各制造商將根據(jù)2016年9月發(fā)布的《聯(lián)邦自動駕駛汽車政策》或任何關(guān)于自動駕駛汽車的后續(xù)指南，將安全評估證明提交至國家公路交通安全管理局。
（三）落實自動駕駛系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全計劃
隨著自動駕駛技術(shù)的發(fā)展，其將對人們生活產(chǎn)生重要影響，其存在的潛在安全威脅和相關(guān)的安全問題已經(jīng)引起人們的高度關(guān)注。法案要求自動駕駛車輛廠商必須制定詳細的網(wǎng)絡(luò)安全計劃，遵循國家公路交通安全管理局目前的網(wǎng)絡(luò)安全指導(dǎo)，否則法案將阻止其制造、銷售或進口高度自動化車輛、全自動化車輛或自動駕駛系統(tǒng)。
網(wǎng)絡(luò)安全計劃應(yīng)包括：
1.概述檢測和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊、未授權(quán)入侵、錯誤、虛假信息或車輛控制指令的實踐策略，包括：（A）識別、評估和減輕來自網(wǎng)絡(luò)攻擊或未授權(quán)的入侵，包括錯誤、虛假和惡意的車輛控制指令的合理可預(yù)測威脅的過程；（B）為減輕高度自動化車輛或半自動化車輛面臨的危險而采取預(yù)防性和糾正措施的過程，包括事件應(yīng)對計劃、入侵檢測和預(yù)防系統(tǒng)。
2.識別負責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全管理的聯(lián)系點；
3.限制訪問自動駕駛系統(tǒng)的程序；
4.培訓(xùn)員工，監(jiān)督執(zhí)行、維護政策和程序的過程，包括控制雇員訪問自動駕駛系統(tǒng)。
（四）創(chuàng)設(shè)通用性豁免
為進一步推動自動駕駛汽車的部署和測試，該法案將在美國《交通法》下創(chuàng)造第五項豁免種類，授權(quán)國家公路交通安全管理局免除制造商符合已經(jīng)阻礙自動駕駛技術(shù)發(fā)展的聯(lián)邦機動車輛安全標準，從而促進高度自動化車輛、功能或系統(tǒng)的開發(fā)和現(xiàn)場測試。
為了符合豁免要求，制造商必須證明系統(tǒng)或功能的安全水平至少符合豁免標準的安全水平或者車輛提供的整體安全水平至少符合非豁免車輛的整體安全水平。根據(jù)這一規(guī)定，法案允許汽車制造商第一年的豁免量為2.5萬輛汽車，第二年汽車豁免量為5萬輛，第三、四年均為10萬輛。這意味著將有更多的自動駕駛汽車可以上路測試。制造商將被要求提供有關(guān)其知道的所有涉及豁免車輛的事故的信息。該法案還要求國家公路交通安全管理局創(chuàng)建一個可搜索豁免車輛的公共數(shù)據(jù)庫。
（五）成立高度自動化汽車咨詢委員會
國家公路交通安全管理局監(jiān)管自動駕駛汽車面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)之一是該機構(gòu)能否跟上自動駕駛汽車和系統(tǒng)快速發(fā)展的步伐。
在這方面，該法案要求國家公路交通安全管理局建立高度自動化汽車咨詢委員會，委員會應(yīng)由商業(yè)人士、學(xué)者、工程師、勞工組織、環(huán)境專家、安全和消費權(quán)益倡導(dǎo)者等不同群體代表、一個國家公路交通安全管理局代表和其他交通部門委任的代表組成。
委員會將收集信息，提供技術(shù)咨詢，并對各種新出現(xiàn)的問題向國家公路交通安全管理局提出建議，例如為制造商提供信息共享的框架，促進殘疾人士和老年人的移動訪問，以及部署高度自動化車輛對勞工和就業(yè)、環(huán)境、用戶隱私和信息安全以及網(wǎng)絡(luò)安全的影響。
（六）加強消費者隱私保護
隨著自動駕駛技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)將在這個新興領(lǐng)域扮演重要的角色，負責(zé)任的數(shù)據(jù)實踐對于保護消費者隱私是非常重要的。
該法案要求制造商在銷售高度自動化汽車、半自動化汽車或自動駕駛系統(tǒng)時應(yīng)制作書面隱私計劃，否則不得銷售。隱私計劃應(yīng)向消費者解釋如何收集、使用、分享和儲存數(shù)據(jù)的方法以及詳細描述核心隱私原則，比如數(shù)據(jù)最小化、去識別和信息保留，汽車制造商對去識別、匿名化或加密信息的做法不需要在隱私計劃中詳細說明。
該法案還強調(diào)了聯(lián)邦貿(mào)易委員會對聯(lián)網(wǎng)車輛的作用，聯(lián)邦貿(mào)易委員會有權(quán)對包括交通在內(nèi)的行業(yè)的不公平或欺騙性的隱私和數(shù)據(jù)行為采取執(zhí)法行動，呼吁聯(lián)邦貿(mào)易委員會研究制造商的隱私計劃和實踐，并向眾議院能源和商務(wù)委員會以及參議院商務(wù)、科學(xué)和交通委員會提交報告。
三、法案潛在影響
相比于科技行業(yè)此前厭惡監(jiān)管的態(tài)度，美國國會這次推出的自動駕駛汽車法案卻備受科技行業(yè)歡迎。部分原因是美國各種碎片化的監(jiān)管影響了自動駕駛汽車的發(fā)展進程，因為企業(yè)需要在各州銷售其汽車，但卻在各種面臨不一致是監(jiān)管。
《自動駕駛法案》為自動駕駛車輛的監(jiān)管創(chuàng)建了一個聯(lián)邦框架，通過劃分聯(lián)邦和各州法律規(guī)定的權(quán)限，減少了各州不同的法律規(guī)定對自動駕駛技術(shù)的研發(fā)造成的不確定性，且更新現(xiàn)有的嚴格的聯(lián)邦機動車輛安全標準以適應(yīng)自動駕駛技術(shù)的發(fā)展，有利于促進自動駕駛車輛市場化，加快自動駕駛技術(shù)的部署和測試進程。
法案出臺表明了美國立法者推動自動駕駛汽車商業(yè)化應(yīng)用的決心，這不乏理由。僅2016年一年，美國就有4萬人喪生于交通事故，而94%的致命事故是因人為錯誤而導(dǎo)致的。所以盡快讓人類離開駕駛位，是大有邏輯的。聯(lián)邦立法的優(yōu)先權(quán)無疑將統(tǒng)一美國的自動駕駛監(jiān)管政策，結(jié)束碎片化監(jiān)管現(xiàn)狀，從而受到了科技行業(yè)的歡迎。
法案也體現(xiàn)了對消費者權(quán)益的保護，大量的數(shù)據(jù)收集和聯(lián)網(wǎng)運作系統(tǒng)使得網(wǎng)絡(luò)安全問題和隱私問題成為重點關(guān)注問題，消費者監(jiān)管組織提出了疑問，表達了市民對于這一技術(shù)的擔(dān)憂。
該法案努力處理安全和隱私的挑戰(zhàn)，要求制造商提交詳細的阻止網(wǎng)絡(luò)攻擊及伴隨風(fēng)險的網(wǎng)絡(luò)安全計劃以及解釋如何收集、使用、分享和儲存數(shù)據(jù)的隱私計劃，此前聯(lián)邦自動駕駛汽車政策只是建議制造商在引入新技術(shù)時制作安全評估證書，如今法案將其作為法律要求以保障消費者安全和基本隱私保護。
四、對我國的啟示
自動駕駛技術(shù)作為人工智能產(chǎn)業(yè)的最大熱門領(lǐng)域之一，受到科技公司和傳統(tǒng)汽車廠商的追捧，預(yù)計未來幾年將迎來商用階段。但是，傳統(tǒng)的監(jiān)管法律并未預(yù)見到自動駕駛汽車的到來，其滯后性和負面作用開始顯現(xiàn)。
為此，國際社會開始為自動駕駛汽車及其技術(shù)制定新的監(jiān)管規(guī)則。美國、德國、歐盟等在這方面的立法都走在世界前列。
美國的監(jiān)管革新包括美國國家公路交通安全管理局去年出臺的《聯(lián)邦自動駕駛汽車政策》以及新近提出的這部法案。
而德國在今年上半年通過了首部自動駕駛汽車法律，主要規(guī)定了四個方面的內(nèi)容：
第一，司機必須始終坐在方向盤后，以便在自動駕駛汽車請求時進行控制；
第二，允許路上測試，司機可不參與駕駛行為（意即可以上網(wǎng)、發(fā)郵件等）；
第三，安裝“黑匣子”，記錄駕駛活動；
第四，明確司機和制造商的責(zé)任分配，意即，司機參與駕駛的，依其注意義務(wù)和過錯承擔(dān)責(zé)任，否則制造商承擔(dān)責(zé)任。
在今年7月發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》中，我國將發(fā)展智能運載工具列入人工智能新興產(chǎn)業(yè)，予以大力支持和發(fā)展。同時將軌道交通自動駕駛列入關(guān)鍵共性技術(shù)和基礎(chǔ)支持平臺，顯示了國家對自動駕駛產(chǎn)業(yè)的高度重視。
但是自動駕駛汽車相關(guān)標準仍不完善，不利于自動駕駛產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和自動駕駛汽車的商用和推廣普及。有鑒于此，我國應(yīng)加強跟上國際社會的步伐，逐步探索自動駕駛汽車立法政策，推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，同時保障消費者安全。
責(zé)任編輯：王維
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