各類違法違規(guī)行為得到初步整治，但深層次矛盾依然難以杜絕。
近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用蓬勃發(fā)展，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場(chǎng)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，但無(wú)序發(fā)展的苗頭也隨之顯現(xiàn)。從工信部2017年年初到現(xiàn)在發(fā)出的幾份通告來(lái)看，IDC、ISP、CDN等行業(yè)出現(xiàn)的“部分企業(yè)違規(guī)自建傳輸網(wǎng)絡(luò)、非法經(jīng)營(yíng)傳輸業(yè)務(wù)及違規(guī)經(jīng)營(yíng)跨境數(shù)據(jù)通信等問(wèn)題”仍較為突出。即使市場(chǎng)清理規(guī)范工作取得積極進(jìn)展，各類違法違規(guī)行為得到初步整治，但深層次矛盾依然難以杜絕。
工信部作為國(guó)內(nèi)通信行業(yè)主管單位，一直在抓行業(yè)規(guī)范整治工作。2017年1月22日，一紙公文開(kāi)啟了互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場(chǎng)清理工作的序幕，無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、“層層轉(zhuǎn)租”等行為將被嚴(yán)查，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)許可和接入資源的管理以及強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，成為行業(yè)和政府部門必須正視的問(wèn)題。隨著5月10日的新《通知》出來(lái)，原定2018年3月底收尾的工作延遲到2019年3月底收尾！作為業(yè)內(nèi)人，我們?cè)趺纯催@件事？
清理規(guī)范工作有何影響——告別野蠻生長(zhǎng)！
2016年12月12日，工信部向網(wǎng)宿科技和阿里云正式發(fā)放CDN牌照，隨后一批又一批CDN公司相繼取得這一資質(zhì)。牌照從開(kāi)始的稀缺到最后的競(jìng)相獲得，僅僅用了一年多時(shí)間（最新數(shù)據(jù)是124家）。實(shí)行牌照管理代表企業(yè)拿到了入場(chǎng)券，沒(méi)有通過(guò)CDN相關(guān)評(píng)測(cè)的企業(yè)也已經(jīng)基本死掉。隨著過(guò)渡期的結(jié)束，禁止無(wú)CDN牌照的運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)CDN相關(guān)業(yè)務(wù)，從而使行業(yè)告別野蠻生長(zhǎng)市場(chǎng)混亂不堪的狀況。在這個(gè)131億規(guī)模的CDN市場(chǎng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)將成為CDN以及其它互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)唯一競(jìng)爭(zhēng)力。
2018年1月12日晚，工信部下發(fā)了最新的《關(guān)于督促互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)企業(yè)已發(fā)持證經(jīng)營(yíng)的通知》，不僅重申了“自2018年1月1日起，未取得互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)，不得繼續(xù)經(jīng)營(yíng)相應(yīng)業(yè)務(wù)”的要求，同時(shí)還對(duì)目前國(guó)內(nèi)所有經(jīng)營(yíng)CDN和云計(jì)算業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行了公示。很明顯，政策的督導(dǎo)力度在加大，但是真正合規(guī)的企業(yè)其實(shí)并不擔(dān)心政策的加壓——他們正飽受價(jià)格戰(zhàn)的拖累。
價(jià)格戰(zhàn)造成的緊張感呼喚健康環(huán)境！
視頻直播的爆發(fā)、短視頻的興起、OTT電視的快速增長(zhǎng)，人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容分發(fā)的即時(shí)性、減少延遲有了更高的要求，同時(shí)，CDN技術(shù)門檻降低，越來(lái)越多的企業(yè)進(jìn)入到CDN市場(chǎng)中。大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，云計(jì)算服務(wù)提供商的產(chǎn)品將更層出不窮，與此相對(duì)，帶寬成本將越來(lái)越低，愈演愈烈的價(jià)格戰(zhàn)似乎已經(jīng)進(jìn)入“白熱化”階段。從2017年多次低價(jià)中標(biāo)事件來(lái)分析，CDN廠商現(xiàn)已陷入“低價(jià)戰(zhàn)術(shù)”的“十面埋伏”，很多企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型（一是業(yè)務(wù)升級(jí)需要，二是CDN負(fù)毛利時(shí)代來(lái)臨），諸多廠商超額兌現(xiàn)了“價(jià)格腰斬”的預(yù)測(cè)。
“持續(xù)的價(jià)格戰(zhàn)，已經(jīng)讓大部分從業(yè)公司在虧損經(jīng)營(yíng)，以負(fù)毛利的方式爭(zhēng)搶客戶”。網(wǎng)宿科技曾對(duì)媒體直言不諱。盡管行業(yè)龍頭保持巨大份額單頁(yè)無(wú)力扭轉(zhuǎn)局勢(shì)，隨后我們看到的是其收購(gòu)CDNetworks 97.83%的股權(quán)以及CDN-VIDEO 70% 股權(quán)，在海外市場(chǎng)尋求新的突破。不一而足，據(jù)筆者得知，很多傳統(tǒng)CDN公司目前已逐步退出CDN這個(gè)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)型新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，燙手山芋在他們看來(lái)到了該甩出的時(shí)候了。價(jià)格戰(zhàn)是行業(yè)環(huán)境，規(guī)范清理是政策環(huán)境，企業(yè)是追求利潤(rùn)的主體，只要合規(guī)，他們更多的重心會(huì)放在商業(yè)市場(chǎng)的搏斗中。當(dāng)然，他們也更需要寬松、健康的環(huán)境來(lái)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果未來(lái)對(duì)于價(jià)格能有一些良性干預(yù)，可能會(huì)是破解目前行業(yè)困局的一個(gè)好的思路。
深層次矛盾指的什么？
回到政策本身。針對(duì)工信部及行業(yè)高度重視的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場(chǎng)清理規(guī)范工作，此前文件硬性規(guī)定截止日期是“2018年3月31日”。這次新的文件表明，清理規(guī)范工作延長(zhǎng)至2019年3月31日，即延后整整一年！為何如此？
“各類違法違規(guī)行為得到初步整治，但深層次矛盾依然難以杜絕”。筆者能獲得信息就在于此！
失信問(wèn)題：據(jù)了解，不久前的3月16日，工信部發(fā)文組織開(kāi)展電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單和失信名單管理工作，明確了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者列入不良名單的三種情形和列入失信名單的七種情形，要求各級(jí)電信管理機(jī)構(gòu)做好組織實(shí)施，督促引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體守法經(jīng)營(yíng)?！锻ㄖ穼o(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、以不正當(dāng)手段取得許可證等七種情形明確為失信行為，對(duì)進(jìn)入不良名單后反復(fù)受到行政處罰、逾期不履行處罰決定等“老賴”行為進(jìn)行重點(diǎn)約束。根據(jù)《通知》要求，電信管理機(jī)構(gòu)對(duì)列入失信名單的主體，將采取較為嚴(yán)厲的處置措施進(jìn)行懲戒，如不批準(zhǔn)新增電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)、依法不批準(zhǔn)或從嚴(yán)審批新增從事電信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資源、不批準(zhǔn)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證續(xù)期等。
帶寬速率不達(dá)標(biāo)問(wèn)題：2017年6月，工信部向各地通信管理局、三大運(yùn)營(yíng)商和廣電以及其他寬帶企業(yè)發(fā)出通知。要求整治業(yè)務(wù)宣傳不規(guī)范、協(xié)議內(nèi)容不完善、寬帶接入速率不達(dá)標(biāo)這三大問(wèn)題。工信部要求，寬帶企業(yè)在進(jìn)行業(yè)務(wù)宣傳時(shí)，應(yīng)做到真實(shí)、準(zhǔn)確、通俗易懂；實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，標(biāo)示醒目，價(jià)目齊全，不能將共享帶寬宣傳為獨(dú)享帶寬；同時(shí)在協(xié)議中明確寬帶上下行速率以及對(duì)應(yīng)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及交費(fèi)方式；同時(shí)確保有線接入速率的平均值達(dá)到簽約速率的90%。
跨境數(shù)據(jù)通信問(wèn)題：2018年1月，工信部還組織開(kāi)展了“規(guī)范跨境數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)管理”的溝通會(huì)議，旨在貫徹落實(shí)《工業(yè)和信息化部關(guān)于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場(chǎng)的通知》，與1年前的明文規(guī)定一脈相承。會(huì)議規(guī)定，未經(jīng)電信主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得自行建立或租用專線（含虛擬專用網(wǎng)絡(luò)VPN）等其他信道開(kāi)展跨境經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；云服務(wù)經(jīng)營(yíng)者在境內(nèi)建設(shè)云服務(wù)平臺(tái)，相關(guān)服務(wù)器與境外聯(lián)網(wǎng)時(shí)，應(yīng)通過(guò)工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際業(yè)務(wù)出入口進(jìn)行連接，不得通過(guò)專線、虛擬專用網(wǎng)絡(luò)（VPN）等其他方式自行建立或使用其他信道進(jìn)行國(guó)際聯(lián)網(wǎng)；CDN和SD-WAN等業(yè)務(wù)如存在跨境數(shù)據(jù)通信的需求，需參照以上管理要求來(lái)執(zhí)行。隨即，囊括諸多業(yè)界公司的“中國(guó)跨境數(shù)據(jù)通信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”成立。
當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場(chǎng)需要規(guī)范的問(wèn)題還有很多很多。如何給企業(yè)、給用戶營(yíng)造一個(gè)干凈的、寬松的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，是政策制定者需要慎重考慮的，當(dāng)然在執(zhí)行過(guò)程中也要對(duì)企業(yè)進(jìn)行一定指導(dǎo)與政策支撐，只有如此，“提速降費(fèi)”的要求才能達(dá)成，各類企業(yè)和用戶的網(wǎng)絡(luò)資源需求才有保證，網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展才會(huì)是一種常態(tài)。
