國(guó)務(wù)院要求六大體育領(lǐng)域放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，世界杯版權(quán)不再受限！
2018-10-12 17:16:52
來(lái)源： 體育大生意 作者：付政浩 熱度:
摘要：在國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案(2018—2020年)》中，全文13次提及體育，其中，針對(duì)六大體育領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀，明確提出進(jìn)一步放寬體育服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求，這可謂中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的又一利好政策。
編者按：2018年10月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案(2018—2020年)》，全文13次提及體育，其中，針對(duì)六大體育領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀，明確提出進(jìn)一步放寬體育服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求，這可謂中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的又一利好政策。體育大生意特就體育賽事的放管服、用彩票公益金購(gòu)買社會(huì)體育服務(wù)、打破大型國(guó)際賽事的版權(quán)壟斷、發(fā)展冰雪等六大運(yùn)動(dòng)、海南打造國(guó)家體育旅游示范區(qū)、創(chuàng)建全民運(yùn)動(dòng)健身模范市(縣)這六大層面的政策利好進(jìn)行逐一解讀。
拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車是什么?曾幾何時(shí)，這可謂是一個(gè)舉國(guó)皆知、上至耄耋老人下至垂髫兒童都能脫口而出的“送分題”，當(dāng)然是投資、出口、消費(fèi)?？紤]到三者在GDP統(tǒng)計(jì)中的拉動(dòng)效應(yīng)大小不同，這三者之間的順序決不可搞混，而消費(fèi)總是屈居第三。但如今隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整，大規(guī)模投資可能意味著地方政府更多的舉債，這顯然不妥，出口則因?yàn)楸娝苤年P(guān)稅之戰(zhàn)也陷入低迷，反倒是原本排行老三的消費(fèi)不僅一躍成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的頭號(hào)驅(qū)動(dòng)力，而且大有一枝獨(dú)秀之勢(shì)。
在2018年上半年主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，消費(fèi)這一點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率就高達(dá)78.5%，不僅是自身九年來(lái)的歷史新高，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)將其它“馬車”甩得無(wú)影無(wú)蹤。如果說(shuō)投資、出口仍是“馬車”，那消費(fèi)顯然已經(jīng)成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“高鐵”。
既然消費(fèi)已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前最重要的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，并且其潛力遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分釋放，所以中國(guó)注定將進(jìn)一步升級(jí)成為消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。國(guó)家發(fā)改委此前已經(jīng)推出“六大消費(fèi)工程”、“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”，進(jìn)一步全面強(qiáng)化消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。而在這其中，體育作為六大幸福產(chǎn)業(yè)之一，體育消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)價(jià)值同樣也深受國(guó)家層面的高度重視。從2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(俗稱“國(guó)發(fā)46號(hào)文”)開(kāi)始，體育消費(fèi)已成為國(guó)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要組成部分，屢屢在各種頂層政策中得到大篇幅的闡述和詳細(xì)規(guī)劃。
比如，在2018年9月推出的最頂層規(guī)劃《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)》中，全文共計(jì)13處提及體育，而國(guó)務(wù)院辦公廳近日又根據(jù)這一《意見(jiàn)》制訂的實(shí)施措施《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案(2018—2020年)》，全文同樣13次提及體育。其中，明確提出要進(jìn)一步放寬體育服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，具體要求有六點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)制度不健全、改革不徹底的六大領(lǐng)域提出了全新的改革要求：
·加快制定賽事審批取消后的服務(wù)管理辦法，建立體育、公安、衛(wèi)生等多部門對(duì)商業(yè)性和群眾性大型賽事活動(dòng)聯(lián)合“一站式”服務(wù)機(jī)制。
·修訂彩票公益金資助開(kāi)展全民健身賽事和活動(dòng)有關(guān)辦法，研究制定向社會(huì)力量購(gòu)買全民健身賽事活動(dòng)服務(wù)的辦法。
·推進(jìn)體育賽事制播分離，積極打造國(guó)家體育傳播平臺(tái)，引導(dǎo)有條件的地方電視臺(tái)創(chuàng)辦體育頻道。打破大型國(guó)際體育賽事轉(zhuǎn)播壟斷，引入體育賽事轉(zhuǎn)播競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按市場(chǎng)化原則建立體育賽事轉(zhuǎn)播收益分配機(jī)制。
·積極培育冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶外運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)、汽車摩托車運(yùn)動(dòng)、電競(jìng)運(yùn)動(dòng)等體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。
·支持海南打造國(guó)家體育旅游示范區(qū)，引入一批國(guó)際一流賽事。
·開(kāi)展全民運(yùn)動(dòng)健身模范市(縣)創(chuàng)建。
體育賽事在“放”、“管”后終于開(kāi)始強(qiáng)調(diào)“服”
眾所周知，2014年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出要求取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批，最大限度為體育賽事松綁。隨后，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步明文規(guī)定要簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批。
此后在2014年12月，國(guó)家體育總局積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院的決議，出臺(tái)了《體育總局關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見(jiàn)》，并隨后制訂了《全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)重要競(jìng)技賽事名錄的通知》、《在華舉辦國(guó)際體育賽事審批事項(xiàng)改革方案的通知》，規(guī)定除奧運(yùn)會(huì)、世界杯等國(guó)際大型體育賽事以及健身氣功、航空運(yùn)動(dòng)、射擊、高危體育運(yùn)動(dòng)(游泳、高山滑雪、登山、攀巖、潛水)、成立地方興奮劑檢測(cè)中心這五大類體育活動(dòng)需要審批外，其余體育活動(dòng)都不需要審批，這種放權(quán)力度其實(shí)已經(jīng)超出了國(guó)務(wù)院要求的只是取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批權(quán)的范疇，這也體現(xiàn)出體育總局放權(quán)的決心。
上述這一系列政策主要體現(xiàn)出國(guó)家在商業(yè)賽事層面的“放權(quán)”力度。而在體育賽事審批權(quán)取消后，社會(huì)辦賽的熱情在很大程度上確實(shí)被激發(fā)，各種商業(yè)賽事的數(shù)量呈現(xiàn)井噴式爆發(fā)。但由于取消賽事審批，導(dǎo)致賽事處于監(jiān)管真空狀態(tài)，賽事良莠不齊，問(wèn)題頻發(fā)。于是開(kāi)始進(jìn)入“管”的階段，即要加強(qiáng)體育賽事的監(jiān)督管理。
針對(duì)賽事數(shù)量最多、也是問(wèn)題最多的馬拉松和搏擊賽事，中國(guó)田徑協(xié)會(huì)和中國(guó)武術(shù)協(xié)會(huì)在2017年陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)馬拉松賽事監(jiān)督管理的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)武術(shù)賽事活動(dòng)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》，此后，2018年初，國(guó)家體育總局則出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》。2018年8月20日，國(guó)家體育總局一天之內(nèi)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范體育賽場(chǎng)行為的若干意見(jiàn)》、《境外非政府組織在境內(nèi)開(kāi)展體育活動(dòng)管理辦法》、《體育市場(chǎng)黑名單管理辦法》三個(gè)法規(guī)性文件，以進(jìn)一步規(guī)范體育賽場(chǎng)行為與市場(chǎng)秩序。
如今，在“放”、“管”均得到實(shí)施后，終于開(kāi)始進(jìn)入“服”的階段。自從體育賽事取消審批制度以來(lái)，這看似是在給體育運(yùn)營(yíng)公司松綁，他們已無(wú)需再通過(guò)體育總局或者各個(gè)項(xiàng)目中心批準(zhǔn)就可以自行辦賽，但事實(shí)上，他們辦賽卻還需要獲得辦賽地的政府批文以及公安、消防、衛(wèi)生等部門的批準(zhǔn)。沒(méi)有這些，同樣無(wú)法舉辦比賽。而當(dāng)體育公司直接找政府、公安、消防、衛(wèi)生部門尋求審批備案而浪費(fèi)大量時(shí)間成本時(shí)，他們又開(kāi)始懷念體育審批制度。
一位體育公司老總曾對(duì)體育大生意直言：“以前由體育部門進(jìn)行賽事審批時(shí)，他們會(huì)有償提供安保、消防、醫(yī)療等方面的審批服務(wù)，雖然收費(fèi)不少，但至少省去了我們單獨(dú)去找各個(gè)部門蓋章的麻煩。如今，體育系統(tǒng)被取消了審批權(quán)，但與此同時(shí)，政府和安保、醫(yī)療等方面的審批卻依然存在，并且安保規(guī)則越發(fā)嚴(yán)厲。這讓我們?cè)黾恿瞬簧贂r(shí)間和經(jīng)濟(jì)上的成本。畢竟，以前我們只需要跟體育系統(tǒng)打交道，而且大家經(jīng)常合作比較熟悉，現(xiàn)在需要同時(shí)跟多個(gè)部門審批，實(shí)在苦不堪言。”
有鑒于此，如今《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案(2018—2020年)》明確提出：要加快制定賽事審批取消后的服務(wù)管理辦法，建立體育、公安、衛(wèi)生等多部門對(duì)商業(yè)性和群眾性大型賽事活動(dòng)聯(lián)合“一站式”服務(wù)機(jī)制。
政府用彩公益金向社會(huì)購(gòu)買賽事
“小政府大社會(huì)”，這是歐美社會(huì)發(fā)展學(xué)家闡述的社會(huì)發(fā)展方向，而在我國(guó)，則長(zhǎng)期倡導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型政府。政府轉(zhuǎn)變職能，努力實(shí)踐放管服，使得政府可以從具體繁雜的服務(wù)性事務(wù)中解脫出來(lái)。凡是社會(huì)能辦好的，就交給社會(huì)力量承擔(dān)。通過(guò)政府采購(gòu)的形式把具體事務(wù)交給社會(huì)組織來(lái)承辦，從而讓社會(huì)組織獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。所以，在2013年《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2013] 96 號(hào)文件)發(fā)布后，各個(gè)領(lǐng)域也逐步開(kāi)始了政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)踐探索，體育自然也是重點(diǎn)探索領(lǐng)域。
自新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)競(jìng)技賽事和群體賽事基本全部都是國(guó)家體委一家辦賽，而隨著社會(huì)發(fā)展，居民對(duì)體育的需求越發(fā)多樣化和高標(biāo)準(zhǔn)，在這種情況下，政府一家辦賽的諸多短板也開(kāi)始逐漸被曝光，所以，國(guó)家體育總局近年來(lái)也開(kāi)始嘗試向體育社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)，從而充分調(diào)動(dòng)體育社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)實(shí)力，爭(zhēng)取最大限度地滿足社會(huì)各界人士多層次和多元化的體育需求。
從2014年起， 國(guó)家體育總局在江蘇、江西、寧夏、新疆四省區(qū)開(kāi)展體育社會(huì)組織服務(wù)全民健身試點(diǎn)工作。 這工作所包含的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容就是政府需要將各項(xiàng)群眾性體育賽事通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式， 皆交由體育社會(huì)組織來(lái)承辦，并且將來(lái)要在全國(guó)范圍內(nèi)提倡和推廣政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買群眾性體育賽事這一方式。各地政府這些年也陸續(xù)出臺(tái)了很多類似《向社會(huì)購(gòu)買體育賽事活動(dòng)服務(wù)試行辦法》等行政文件，逐步加大購(gòu)買公共服務(wù)的力度。
就目前的情形來(lái)看，政府購(gòu)買體育公共服務(wù)存在很多瑕疵和不足。其中對(duì)于社會(huì)體育組織而言，最大的問(wèn)題就是錢的及時(shí)兌付。目前，各地政府采購(gòu)體育公共服務(wù)時(shí)，主要都是采用定額補(bǔ)助和憑單結(jié)算相結(jié)合的方式進(jìn)行資金支付，但客觀而言，體育并不是當(dāng)前社會(huì)民眾的剛需，自然也不是政府采購(gòu)資金的重點(diǎn)使用所在，所以體育公共服務(wù)的采購(gòu)資金往往不能及時(shí)撥付，這導(dǎo)致不少體育組織的資金周轉(zhuǎn)陷入僵局。有鑒于此，長(zhǎng)期以來(lái)，業(yè)內(nèi)專家都在呼吁政府應(yīng)該為體育公共服務(wù)建立專項(xiàng)資金。
當(dāng)前，我國(guó)體育事業(yè)的一大資金來(lái)源就是各級(jí)政府的彩票公益金分配。比如，國(guó)家體育總局2017年度使用的彩票公益金就多達(dá)265240萬(wàn)元，其中76.88%要用于開(kāi)展群眾體育工作，23.12%用于資助競(jìng)技體育工作。而群體工作中的一大重點(diǎn)就是購(gòu)買公共體育服務(wù)。據(jù)了解，2017年度體育總局資助全國(guó)性體育社團(tuán)多達(dá)5790萬(wàn)元，這些組織面向大眾組織開(kāi)展以發(fā)展項(xiàng)目人口為目的的業(yè)余等級(jí)鍛煉達(dá)標(biāo)活動(dòng)、健身交流展示、志愿服務(wù)、項(xiàng)目推廣、科學(xué)健身指導(dǎo)以及其他形式的體育比賽活動(dòng)等。
有鑒于體育系統(tǒng)分得的彩票公益金主要用于推廣群眾體育工作，所以此番《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案(2018—2020年)》就明確提出：修訂彩票公益金資助開(kāi)展全民健身賽事和活動(dòng)有關(guān)辦法，研究制定向社會(huì)力量購(gòu)買全民健身賽事活動(dòng)服務(wù)的辦法。
打破電視臺(tái)對(duì)于奧運(yùn)會(huì)、世界杯的版權(quán)壟斷
熟悉歐美體育產(chǎn)業(yè)的人們都知道，版權(quán)收入往往是頂級(jí)賽事的頭號(hào)收入支柱，能夠占到賽事總收入的30%到65%不等。至于NBA和NFL這類超級(jí)聯(lián)賽，其聯(lián)盟發(fā)展史上的諸多突破性時(shí)刻也多與天價(jià)版權(quán)合同密不可分，球員薪水每次大幅提升也基本都是因?yàn)楹炏铝诵碌陌鏅?quán)合同。從某種意義上，我國(guó)和歐美頂級(jí)聯(lián)賽的全方位差距體現(xiàn)得最直觀的一點(diǎn)就是版權(quán)價(jià)格方面。比如，NBA現(xiàn)行的電視轉(zhuǎn)播合同由NBA于2014年與ESPN和TNT簽署，高達(dá)9年240億美金，平均每年26.6億美金，而同期(2014年)的CBA版權(quán)總收入不過(guò)寥寥6000萬(wàn)人民幣，僅為NBA的1/350。
賽事版權(quán)價(jià)格的長(zhǎng)期低迷有很多原因，但體育電視臺(tái)利用體制優(yōu)勢(shì)一家獨(dú)大、版權(quán)市場(chǎng)缺乏足夠競(jìng)爭(zhēng)則是最直接的原因。多年來(lái)，無(wú)論是廣電出版總局還是以前的廣電部，都曾多次專門發(fā)文來(lái)確保央視在獲得賽事版權(quán)方面的超然地位。體育大生意查閱到的文件顯示，最早在1985年，廣電部就已經(jīng)發(fā)文稱所有在中國(guó)國(guó)內(nèi)舉辦的賽事，央視和各方電視臺(tái)均可免費(fèi)播出，無(wú)需購(gòu)買版權(quán)。
隨后在在1989年，因?yàn)橐粓?chǎng)拳擊賽，央視不肯支付任何報(bào)道權(quán)費(fèi)用，所以國(guó)家體委轉(zhuǎn)而與北京電視臺(tái)達(dá)成合作協(xié)議，這引起了央視的不滿并向主管部委提出內(nèi)部抗議。當(dāng)時(shí)的廣電部立即向全國(guó)電視系統(tǒng)發(fā)布了一條非常強(qiáng)勢(shì)且極具爭(zhēng)議性的通知，名字就叫《關(guān)于國(guó)內(nèi)體育比賽轉(zhuǎn)播不得購(gòu)買電視轉(zhuǎn)播權(quán)的通知》，該通知要求所有電視臺(tái)都不得向國(guó)內(nèi)體育賽事支付任何費(fèi)用。
在2000年前后，鑒于諸如世界杯、奧運(yùn)會(huì)等國(guó)際頂級(jí)賽事的版權(quán)費(fèi)用日益抬升，所以廣電總局又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)體育比賽電視報(bào)道和轉(zhuǎn)播管理工作的通知》，嚴(yán)格規(guī)定，在購(gòu)買這些大型國(guó)際賽事的版權(quán)時(shí)，央視是國(guó)內(nèi)唯一的購(gòu)買方，其他任何平臺(tái)不得購(gòu)買。
此后央視一直享有這一特殊待遇，即使在46號(hào)文要求加強(qiáng)體育版權(quán)競(jìng)爭(zhēng)后，2015年出臺(tái)的《國(guó)家新聞出版廣電總局關(guān)于改進(jìn)體育比賽廣播電視報(bào)道和轉(zhuǎn)播工作的通知》仍繼續(xù)規(guī)定：“重大的國(guó)際體育比賽，包括奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)和世界杯足球賽(包括預(yù)選賽)，在我國(guó)境內(nèi)的電視轉(zhuǎn)播權(quán)統(tǒng)一由中央電視臺(tái)負(fù)責(zé)談判與購(gòu)買，其他電臺(tái)電視臺(tái)不得直接購(gòu)買。”
正是因?yàn)樽眢w制和政策優(yōu)勢(shì)，所以央視可以憑借這一壟斷資格以低廉的價(jià)格拿到奧運(yùn)會(huì)和世界杯等大型國(guó)際賽事的獨(dú)家版權(quán)，然后又昂貴的價(jià)格在國(guó)內(nèi)進(jìn)行分銷。當(dāng)此之時(shí)，央視其實(shí)同時(shí)具備公共電視臺(tái)和商業(yè)電視臺(tái)的混合基因，遇到爭(zhēng)議時(shí)，哪塊屬性好用就用哪塊。
因?yàn)樗菄?guó)家政策授權(quán)的唯一國(guó)家級(jí)體育電視頻道，所以它可以用壟斷地位來(lái)要求那些商業(yè)化程度較高的賽事以低廉的版權(quán)價(jià)格賣給自己，這其中不僅有中超、CBA，就連奧運(yùn)會(huì)、世界杯、英超、NBA、西甲都得讓步，此時(shí)CCTV-5強(qiáng)調(diào)的正是自己公共電視臺(tái)的屬性，不以商業(yè)盈利為目的。但每年舉行廣告招標(biāo)大會(huì)時(shí)，CCTV-5卻又變成了一個(gè)赤裸裸的商業(yè)電視臺(tái)，他們向廣告商強(qiáng)調(diào)自己擁有奧運(yùn)會(huì)、世界杯的獨(dú)家版權(quán)，然后賣出大量的天價(jià)廣告。此外，遇到那些處于發(fā)展初級(jí)階段、需要電視臺(tái)宣傳服務(wù)的體育賽事時(shí)，他們又向賽事索取不菲的信號(hào)制作和播出占頻費(fèi)，全然忘了自己的公共電視臺(tái)屬性。
這就是CCTV-5的矛盾之處，在公共電視臺(tái)和商業(yè)電視臺(tái)這兩塊牌子之間，哪塊牌子好用它就會(huì)用哪塊牌子，將壟斷的價(jià)值發(fā)揮到了極致。但從整個(gè)中國(guó)電視行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)看，國(guó)家應(yīng)該早日讓電視臺(tái)進(jìn)行屬性切割，只能在商業(yè)電視臺(tái)和公共電視臺(tái)之間二選一。
所以，此番《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案(2018—2020年)》明確提出：“打破大型國(guó)際體育賽事轉(zhuǎn)播壟斷，引入體育賽事轉(zhuǎn)播競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按市場(chǎng)化原則建立體育賽事轉(zhuǎn)播收益分配機(jī)制。”這意味著未來(lái)世界杯、奧運(yùn)會(huì)也不再由某一家平臺(tái)單獨(dú)購(gòu)買。同時(shí)，推進(jìn)體育賽事制播分離，積極打造國(guó)家體育傳播平臺(tái)，引導(dǎo)有條件的地方電視臺(tái)創(chuàng)辦體育頻道。簡(jiǎn)而言之，對(duì)于體育版權(quán)市場(chǎng)而言就是八個(gè)字：鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷。
發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)等六大體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)
此番《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案(2018—2020年)》明確提出：積極培育冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶外運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)、汽車摩托車運(yùn)動(dòng)、電競(jìng)運(yùn)動(dòng)等體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。根據(jù)《中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)消費(fèi)報(bào)告》(2017年)的部分?jǐn)?shù)據(jù)顯示，這六大運(yùn)動(dòng)的消費(fèi)潛力確實(shí)巨大，體育大生意特整理匯總?cè)缦拢?/span>
山地戶外運(yùn)動(dòng)：2017年我國(guó)泛戶外人口(每年至少參加一次以上戶外運(yùn)動(dòng))已達(dá)1.3億—1.7億，經(jīng)常參加山地戶外運(yùn)動(dòng)的人口達(dá)到6000萬(wàn)—7000萬(wàn)人。從我國(guó)山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭以及消費(fèi)深度的持續(xù)提升來(lái)看，預(yù)計(jì)我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前市場(chǎng)規(guī)模約為2500億元左右。
冰雪運(yùn)動(dòng)：2017年冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到了3976億元。截至2017年底，我國(guó)滑雪場(chǎng)總數(shù)達(dá)到703家，滑雪人次達(dá)到1750萬(wàn)人次，滑雪消費(fèi)規(guī)模達(dá)到720億元，占冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模的18.1%。同比2016年分別增長(zhǎng)8.82%，15.89%和78.43%。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，年參加10次以上滑雪運(yùn)動(dòng)的占5%，人均消費(fèi)2萬(wàn)元左右/年;年參加5-10次滑雪的占10%左右，人均消費(fèi)1萬(wàn)元左右/年;年參加5次以下滑雪運(yùn)動(dòng)的初級(jí)冰雪運(yùn)動(dòng)者約占85%，人均消費(fèi)3000元左右/年。
水上運(yùn)動(dòng)：2017年度賽艇項(xiàng)目總產(chǎn)出達(dá)到42.136億元，較2016年的6.806億元上漲了519.1%;皮劃艇項(xiàng)目2017年度總產(chǎn)出145億元，較2016年的70億上漲了107%，年度增加值54億元，較2016年的33億元上漲了63.6%，吸引社會(huì)資本投入達(dá)到40億元;滑水項(xiàng)目2017年度社會(huì)投資總額1700萬(wàn)元以上;全年賽事帶動(dòng)的總消費(fèi)額達(dá)到3000萬(wàn)元以上。摩托艇項(xiàng)目本年度社會(huì)投資總額近1.4億元;全年賽事帶動(dòng)的總消費(fèi)額達(dá)到30億元以上。
汽摩運(yùn)動(dòng)：2017年中國(guó)汽車摩托車運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)舉辦的全國(guó)性錦標(biāo)賽共計(jì) 119 場(chǎng)，國(guó)家級(jí)休閑旅游集結(jié)賽和各類文化活動(dòng)共計(jì) 8 場(chǎng)次，目前審核授牌256家汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地，評(píng)審認(rèn)證14家星級(jí)營(yíng)地，舉辦的第四屆中國(guó)汽車(房車)露營(yíng)大會(huì)參與20萬(wàn)人，帶動(dòng)綜合經(jīng)濟(jì)收入2.5億元。
航空運(yùn)動(dòng)：2017年中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、中國(guó)定向運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、中國(guó)無(wú)線電運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、中國(guó)車輛模型運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和中國(guó)航海模型運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)舉辦賽事95場(chǎng)。并舉辦了首屆國(guó)際航聯(lián)世界飛行者大會(huì)，在該大會(huì)上重大項(xiàng)目簽約額為1450億元。經(jīng)中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)命名的航空飛行營(yíng)地超過(guò)150家，中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)人數(shù)為30190人，注冊(cè)會(huì)員18045人，2017年新增會(huì)員1587人，增長(zhǎng)率為5.5%。
電競(jìng)運(yùn)動(dòng)：2017年中國(guó)電競(jìng)用戶規(guī)模達(dá)到2.5億，市場(chǎng)規(guī)模突破50億，并首次出現(xiàn)了觀賽人次突破100億的賽事，打破了電競(jìng)史上所有已公布賽事數(shù)據(jù)紀(jì)錄。除賽事外，中國(guó)電競(jìng)在教育體系、泛娛樂(lè)電競(jìng)產(chǎn)業(yè)園、行業(yè)規(guī)范方面都有持續(xù)探索。電競(jìng)用戶構(gòu)成中，女性和家長(zhǎng)(家里有尚未工作的子女)用戶占比均超過(guò)兩成，對(duì)于一款火熱的游戲，用戶從接觸游戲到看到職業(yè)化賽事的期待時(shí)長(zhǎng)是6至12個(gè)月。
海南打造國(guó)家體育旅游示范區(qū)
眾所周知，海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份，2018年是海南省成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年。長(zhǎng)期以來(lái)，海南的獨(dú)特區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)不僅讓其成為國(guó)家戰(zhàn)略中的國(guó)際旅游勝地，而且國(guó)家還一直有意讓其成為探索體育旅游的排頭兵。
比如，早在2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕44號(hào)文)中，其第(八)、(十二)、(二十二)髫均明確提出要發(fā)展海南體育產(chǎn)業(yè)，其中就提到了舉辦國(guó)際知名體育賽事對(duì)于海南旅游具有獨(dú)特的價(jià)值。2018年4月，國(guó)家再度印發(fā)《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“海南意見(jiàn)”)，其中明確提出“支持在海南建設(shè)國(guó)家體育訓(xùn)練南方基地和省級(jí)體育中心，鼓勵(lì)發(fā)展沙灘運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、賽馬運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，支持打造國(guó)家體育旅游示范區(qū)。索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票”。
因?yàn)樵?ldquo;海南意見(jiàn)”中，“賽馬運(yùn)動(dòng)”和“競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票”這兩組字眼同時(shí)出現(xiàn)時(shí)大多數(shù)解讀都將其視為海南將迎來(lái)馬彩，甚至還有更深一步的解讀認(rèn)為海南將開(kāi)放博彩，隨即引發(fā)廣泛熱議，甚至引起股市的個(gè)別概念股的股價(jià)連續(xù)飆升。但事實(shí)證明，這只是海南建省30年來(lái)的外界第N次對(duì)于體育利好政策的誤讀。
或許正是鑒于“賽馬運(yùn)動(dòng)”和“競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票”導(dǎo)致外界關(guān)注度的跑偏，所以此番此番《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案(2018—2020年)》只是提出：“支持海南打造國(guó)家體育旅游示范區(qū)，引入一批國(guó)際一流賽事。”沒(méi)有再提及其他多余字眼。
由此可見(jiàn)，其實(shí)國(guó)家層面真正支持海南發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)其實(shí)多年來(lái)都始終如一，那就是讓海南重點(diǎn)發(fā)展體育旅游。在“健康中國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略和“綠水青山就是金山銀山”等發(fā)展理念的指引下，公眾對(duì)體育、旅游的多樣化消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)。體育與旅游進(jìn)一步融合，滿足人民群眾節(jié)假日期間多樣化的體育旅游需求，而坐享獨(dú)特區(qū)位和旅游資源優(yōu)勢(shì)的海南則是發(fā)展體育旅游最得天獨(dú)厚的省份之一。
創(chuàng)建全民運(yùn)動(dòng)健身模范市(縣)
“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，這是1952年6月10日，毛主席為新中國(guó)體育工作題寫(xiě)的重要批示，具體針對(duì)的則是當(dāng)時(shí)剛剛成立、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)體育工作的中華全國(guó)體育總會(huì)。此后風(fēng)云變幻，但這十二個(gè)大字至今卻一直都高掛在國(guó)家體委和國(guó)家體育總局的辦公大樓之上。
顯然，從一開(kāi)始，毛主席就認(rèn)為體育工作的本質(zhì)和真諦不是奪金牌、升國(guó)旗，而是增強(qiáng)人民體質(zhì)，換言之，中國(guó)體育工作的重心從來(lái)都應(yīng)該是發(fā)展群眾體育而非競(jìng)技體育。但多年來(lái)，包括很多體育工作者在內(nèi)，不少行業(yè)專家都認(rèn)為奧運(yùn)金牌才是體育總局的核心工作，這顯然偏離了開(kāi)國(guó)領(lǐng)袖賦予中華全國(guó)體總的價(jià)值初衷，以致于多年來(lái)我們走了太多彎路而不自知甚至還沾沾自喜，直到如今真正需要壯大體育產(chǎn)業(yè)時(shí)，也只能在扼腕嘆息尋求盡快啟動(dòng)改革以便正本清源。
事實(shí)上，從1952年的領(lǐng)導(dǎo)題詞到1995年《全民健身計(jì)劃綱要》的頒布，從2009年將8月8日命名為“全民健身日”到2014年將46號(hào)文將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家層面對(duì)于全民健身事業(yè)的重視程度始終一以貫之。2018年，為了進(jìn)一步推動(dòng)全民健身工作，國(guó)家體育總局印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全民運(yùn)動(dòng)健身模范市和全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱通知)，在全國(guó)正式啟動(dòng)創(chuàng)建工作。
根據(jù)《通知》，本次創(chuàng)建工作的目標(biāo)是通過(guò)4年的創(chuàng)建，在全國(guó)范圍內(nèi)建成50個(gè)全民運(yùn)動(dòng)健身模范市和100個(gè)全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣(市、區(qū))。鑒于模范市(縣)既是在踐行《全民健身計(jì)劃(2016—2020年)》所規(guī)定的要求，又全面瞄準(zhǔn)《“健康中國(guó)”2030規(guī)劃綱要》關(guān)于全民健身的主要指標(biāo)，對(duì)于全民健身的推廣意義重大。所以，此番《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案(2018—2020年)》也明確提出：“開(kāi)展全民運(yùn)動(dòng)健身模范市(縣)創(chuàng)建。這是對(duì)于國(guó)家體育總局開(kāi)展全民運(yùn)動(dòng)健身模范市和全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作的支持和推動(dòng)。”
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