習近平總書記在8月21日召開的全國宣傳思想工作會議上指出，要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾。

 

 中宣部、國家廣播電視總局指出，把縣級融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區(qū)信息樞紐。
 

 在每年都有數(shù)家地方媒體關停的大背景之下，縣級融媒體中心建設是增強內部活力、做好基層媒體鞏固擴大基層輿論陣地、做好基層服務、以最高效率構筑起黨和人民群眾信息溝通“最后一公里”的必然舉措。
 

 全國共有2000多個縣，縣級融媒體中心建設存在著普遍的共性問題（改革阻力牽絆、技術創(chuàng)新不夠、專業(yè)人才缺乏、資金短缺、人才短缺、內容不足、受眾黏性不夠等）。這些共性問題的解決，是縣級融媒體中心建設的關鍵。我們總結起來，全國一些走在前列的縣級融媒體中心，在解決上述共性問題方面，有以下六點經驗。

 

充分整合
 

縣級融媒體中心的“充分整合”，就是以“能整盡整”為原則，整合縣級各類媒體資源（廣播、電視、報刊、黨委政府網站、客戶端、微信、微博等），打造縣域全媒體傳播矩陣和信息采編播一體化平臺，著力優(yōu)化資源的高效配置。

 

截至目前，北京市16區(qū)縣都已完成融媒體中心建設。作為北京市區(qū)級融媒體中心改革建設的“先行者”，昌平區(qū)在整合原有廣電中心、新聞中心、網管辦的機構、職能的基礎上，以“突出核心職能、聚焦關鍵職能、合并重復職能”的思路，對機構進行優(yōu)化，實現(xiàn)了對廣播、電視、報紙、“兩微一端一屏”等區(qū)屬媒體的“統(tǒng)一指揮”，有效盤活了區(qū)屬媒體資源。

 

江西省分宜縣的媒體融合，改革經驗在“2018全國文化體制改革經驗交流會”做典型介紹，得到中央高度肯定。分宜縣從2016年積極探索符合縣域實際的融媒道路，先行先試，以縣廣播電視臺為主體，堅持“機構融合先行”，將內部刊物、微信、微博、手機報四個媒體平臺從縣委宣傳部剝離出來，將縣廣播電視臺、網絡傳輸中心從縣文廣新局分離出來，將縣政府網新聞頻道從縣政府辦分離出來，整合為一，成立分宜縣融媒體中心，升格為縣委直屬正科級全額撥款公益類事業(yè)單位，歸口縣委宣傳部管理。

 

作為四川省委宣傳部首批融媒體中心建設試點縣，合江縣的媒體融合也走在全國前列。目前，合江已經完成以縣廣播電視臺為主的縣級媒體資源整合，融媒體中心整合了“兩報”（《合江手機報》《合江通訊》報）、“兩網”（合江新聞網、四川文明網合江頻道）、“三臺”（合江電視臺、合江廣播電臺、“智慧合江·荔枝紅”手機臺）、“四微”（合江新聞微信、合江發(fā)布微信、“千年荔城幸福合江”新浪微博、“千年荔城幸福合江”騰訊微博），形成全媒體傳播矩陣。

 

浙江長興縣的媒體融合，也為全國所矚目。從2011年到2016年，長興媒體融合的重點，主要是廣電和報社資源的整合。2017年2月又從“廣電+報社”的整合向“全域整合”轉型，打造“中央廚房”，成立了長興傳媒集團融媒體中心。2018年，長興傳媒集團持續(xù)推進融合深化，把內容生產與經營進一步融合。

 

深度融合
 

在“充分整合”的基礎上，全國縣級廣播電視“媒體融合”的進展雖然很快，但融合的深度和力度還有待加強，需要進一步進行“深度融合”。

 

縣級融媒體中心的“深度融合”， 就是以“打造區(qū)域性的新型主流媒體”作為目標，在前期“充分融合”的基礎上，加快媒介之間、組織內部的打通、融合，實現(xiàn)內容、技術、渠道的高效共享，改變目前縣級各個媒體“單打獨斗、各自為政”的局面，通過“融媒體中心”的建設來理順內部機制，打造具備傳播合力的縣級媒介協(xié)作體，努力從“相加”階段邁向“相融”階段。

 

北京16個區(qū)縣的區(qū)級融媒體中心建設，重視對資源和平臺的調配整合，按照“中央廚房”模式運行，實現(xiàn)一次采集、多種生成、多元傳播。如大興區(qū)融媒體中心從業(yè)務、人員、空間方面深入推進融合：業(yè)務方面，配套了包括總編室協(xié)調會、采前會等一套完整的運行機制，建立了重大、突發(fā)事件應急報道機制；人員方面，整合原有各部門人員，新設總編室、采集部、編發(fā)部、技術部和管理保障部等五個大部門；空間方面，對原有空間和設備進行了重新規(guī)劃和配置。

 

江西省分宜縣融媒體中心的新聞采編與運營管理指揮中樞和中控平臺于2017年4月建成并正式上線運行，可調控中心所屬媒體，高效、協(xié)作進行新聞產品的采集、制作與發(fā)布，實現(xiàn)了：移動采編，信息一次采集；云上編輯，新聞多樣生成；省-市縣聯(lián)動，進行多元傳播（擴大影響力）

 

四川省合江縣以全媒體指揮調度中心辦公室（總編室）為新聞宣傳策劃、指令發(fā)布、人員協(xié)調調度、應急突發(fā)事件指揮的統(tǒng)領部門，采用“一次采集、多層次生成、多平臺傳播”的全媒體生產模式，整合宣傳、后勤、紀檢、通訊員四支隊伍，要求每位職工都是全媒體記者、融媒體尖兵，并打通后臺實現(xiàn)“信息共享”，形成完善的融媒體中心“宣傳-服務-監(jiān)督-社會參與”的“環(huán)式”工作模式。還健全管理制度，創(chuàng)新考核獎懲機制，為全媒體運營筑實了必要的機制保障。

 

江蘇邳州廣播電視臺的媒體融合，通過搭建中央廚房，實現(xiàn)采編制播全高清化、網絡化、共享化，突出融媒體指揮調度中心的“大腦中樞”作用，實現(xiàn)宣傳任務統(tǒng)籌、重大選題策劃、采訪力量指揮等的“統(tǒng)一生產指揮調度”，再造策采編發(fā)流程，形成新聞“一次采集、多種生成、多元傳播”的工作格局。

 

服務延伸
 

以“深度融合”為堅實基礎，縣級融媒體中心應著力通過“為公眾提供公共服務”來吸引受眾、重獲關注，把縣域受眾的目光重新聚集在基層媒體上，使得人們主動協(xié)同參與到社會治理中來，以此加強基層媒體的傳播力與輿論引導力。

 

縣級融媒體中心的“服務延伸”，就是按照“更好引導群眾、服務群眾”的要求，在做強做精新聞主業(yè)的基礎上，積極拓展“新聞+政務”、“新聞+服務”、“新聞+文創(chuàng)”等等服務領域，著力打造綜合型的信息服務平臺，保證宣傳工作的實效、促進政府形象的展示、增強政府與民眾的互動。

 

北京16個區(qū)縣融媒體中心的建設均把政務宣傳、生活服務與媒體充分融合起來。昌平區(qū)融媒體中心依托“北京昌平”手機App牽引媒體功能轉型升級為集“權威信息發(fā)布、輿論監(jiān)督問政、溝通民生服務”為一體的融媒體服務平臺。豐臺區(qū)融媒體中心與百度、今日頭條合作，在全市率先開通百度政務熊掌號、今日頭條“豐臺頭條”專區(qū)，實現(xiàn)“新聞+政務，新聞+服務”，加強政府與市民群眾間的溝通與交流。平谷區(qū)融媒體中心實現(xiàn)“信息源+新聞+政務+服務+電商+短視頻”高度融合，提高平谷區(qū)政府的新聞傳播力、輿論引導力、政府公信力。

 

江西省分宜縣打造的獨立客戶端“畫屏分宜”集成所有媒體平臺，向下打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)村傳播通道，構建起“分宜政務微矩陣”，共有100多個活躍賬號入駐。其中的政務服務功能，為市民提供政務服務23項，涵蓋教育、醫(yī)療、就業(yè)、旅游、食品安全等各個領域。問政欄目的回復達率100%。并圍繞解決百姓的“衣、食、住、行、玩、樂、購”等民生問題打造開發(fā)相應功能，實現(xiàn)群眾掌上辦事“不排隊、不跑腿、不找人”，增加便民繳費、文化旅游、交通出行、教育培訓、健康養(yǎng)生等服務內容，使客戶端融入受眾、服務生產生活。

 

四川合江縣“智慧合江·荔枝紅”融媒體中心實現(xiàn)了縣級廣電采編播一體化和政務服務與智慧城市的“一體化”，打造智慧合江“1+N+n”運營創(chuàng)新模式——“1”即1個手機臺，實現(xiàn)融媒體發(fā)布推廣；“N”即N個智慧政企App，快速搭建起移動政務信息化矩陣；“n”即“智慧廣電”誠信產業(yè)，借助輕快領先的技術優(yōu)勢及千臺協(xié)作共贏模式。通過為黨政服務單位開通輕快子賬號，將所有的黨政機關納入政務服務平臺之上，不僅實現(xiàn)了政務信息公開化、透明化、網絡化，也大大提升了廣電在當?shù)?ldquo;互聯(lián)網+政務信息化”建設中的主導地位。

 

江蘇邳州廣播電視臺通過“融媒+政務+服務+產業(yè)”的運作方式，以“政企云”為抓手來做大做強“融媒+政務”；以“大活動”為抓手來做實做細“融媒+服務”；以“項目制”為抓手來做廣做深“融媒+產業(yè)”。近3年來，經濟創(chuàng)收逆勢上揚，創(chuàng)收額每年以超過20%的幅度強勢增長，給“媒體深度融合”工作持續(xù)不斷地注入澎湃動力，基本建立起自我“造血”和“輸血”的良性循環(huán)。

 

廣泛合作
 

通過開展廣泛合作，縣級融媒體中心的建設及運營，可以充分吸收成熟媒體、資深機構的經驗和資源，以更加專業(yè)、更加迅速的方式建立起相對成熟的融合模式。

 

北京16區(qū)縣在建設區(qū)級融媒體中心過程中，均廣泛借助“外腦”，開展合作。東城區(qū)融媒體中心聘請人民日報、新華社、中央電視臺、北京日報、北京電視臺等的資深媒體人，以及社會專業(yè)機構、網絡“大V”，組建起東城區(qū)新聞宣傳智囊團。延慶區(qū)融媒體中心借助人民日報提供的技術支持，建設國內首家“廣電+報業(yè)”模式的“中央廚房”。

 

目前，也有一些地方的縣級融媒體中心建設，采用“抱團取暖”方式，多地共建平臺、共擔成本和風險，提高“融媒體中心”的利用實效。安徽廣播電視臺以“海豚云”為支撐，建立“全省廣播電視新媒體聯(lián)盟”，提出“到2020年完成融媒體中心在安徽各縣市媒體全覆蓋”的工作目標。江西日報社的“贛鄱云”與江西省30多個縣合作共建縣級融媒體中心。鄭州報業(yè)集團與鄭州市5市1縣、6個市轄區(qū)、4個開發(fā)區(qū)集中簽署框架協(xié)議，合力推進縣級融媒體中心建設。

 

此外，一些人、財、物等關鍵資源嚴重不足的偏遠縣，縣級融媒體中心的建設也在探索“托管”模式，把平臺開發(fā)、后臺運維等技術性工作托管給第三方，縣級新媒體平臺運營人員僅需專注于內容生產即可。

 

人才建設
 

縣級融媒體中心建設，人才顯得特別重要，既熟悉新聞規(guī)律，又懂新媒體；既能熟練掌握信息采集分發(fā)，又能創(chuàng)新應用新媒體技術，盤活存量，創(chuàng)造增量的融媒體人才存在很大“缺口”。在人才方面，縣級融媒體中心既要充分發(fā)揮事業(yè)體制凝聚人才的重要作用，又要善于運用靈活用人機制激發(fā)隊伍活力。

 

北京昌平區(qū)融媒體中心在區(qū)委區(qū)政府支持下，針對基層媒體人才匱乏、發(fā)展動力不足等關鍵問題，充分借鑒當前行政事業(yè)單位體制機制改革經驗，重點圍繞“人事管理、考核評估、收入分配”三個方面推進《檔案式人才管理考核辦法》，通過“主觀評價”向“量化考評”轉變，對新形勢下吸引使用人才、評價激勵人才、培養(yǎng)管理人才的有效措施進行探索，釋放人才活力。

 

江蘇邳州廣電積極推動“人才強臺”，突破管理機制局限。啟動兩輪機制體制改革，探索實踐事企并軌運作模式，利用“企業(yè)化”運作方式聘用人才，對于符合融媒體傳播需求的人才提出特殊要求并給予特殊用人政策。在各細分崗位外，以高薪酬招聘全媒體新聞采訪記者。推進事業(yè)編和聘用人員同工同酬，采取績效工資，上不封頂，利用激勵機制激發(fā)員工工作熱情。這些舉措有效的充實了邳州廣電的人才隊伍，越來越多的高學歷青年人才被吸納其中。積極、靈活的人才聘用機制為邳州廣電的發(fā)展提供了長效動力。

 

薪酬改革
 

縣級融媒體中心的建設，在做好“人才建設”的同時，如何提升融媒體人才的歸屬感、公平感、榮譽感、獲得感，是一大至關重要的課題，關系著縣級融媒體中心的長期可持續(xù)發(fā)展。于此方面，一些走在前列的地方媒體積極探索適合自身的薪酬改革方式。

 

江蘇省分宜縣制定出臺全媒體考核評價和薪酬分配制度，建立以崗位責任與業(yè)績?yōu)橐罁?jù)的薪酬分配制度，實行“基礎工資+績效工資+績效獎勵”的分配模式，實現(xiàn)了由員工“身份管理”向“崗位管理”的轉變。統(tǒng)一采取“采編發(fā)數(shù)量+優(yōu)稿數(shù)+網上供稿數(shù)量+閱讀點擊量”為主的考核指標核算績效，打破編內人員和編外人員的身份差別，用“一把尺子”量人才、評業(yè)績，做到“同崗同責、同工同酬、優(yōu)勞優(yōu)酬”，極大調動了人員的工作積極性和創(chuàng)造性，原創(chuàng)稿件增加一倍以上、原創(chuàng)優(yōu)質稿件增加三倍以上。

 

江蘇邳州廣電改革融媒體的用人制度，打破編內人員和編外人員的身份差別，用“一把尺子”量人才、評業(yè)績，做到“同崗同責、同工同酬、優(yōu)勞優(yōu)酬”；在編人員職務晉升只進檔案，與集團內部使用脫鉤。同時改革融媒體的分配制度，制定《薪酬管理和績效考核辦法》，嚴格考核和監(jiān)管。傾斜融媒業(yè)務一線，體現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)勞多得、獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶”，解決“干多干少一個樣、干好干孬一個樣”的老問題。還把績效考核作為評先評優(yōu)、晉級晉職的重要參考，充分調動員工的工作積極性和創(chuàng)造力。對符合融媒傳播需求的人才實行“雙特機制”：提出特殊要求并給予特殊政策待遇，績效考核上不封頂下不保底，正向激勵。

 

結語
 

習近平總書記在全國宣傳工作會議上提出的“建設縣級融媒體中心，引導群眾，服務群眾”，為縣級融媒體中心建設指明了方向。

 

一是通過“充分整合”與“深度融合”，不斷提升縣級融媒體中心的信息傳播力與輿論引導力。在此過程中，通過“人才建設”、“薪酬改革”、“廣泛合作”確?？h級融媒體中心長期可持續(xù)、高質量發(fā)展。

 

二是在此基礎上，縣級融媒體中心通過“服務延伸”，在縣級黨委政府公信力下實現(xiàn)信息傳播功能與公共服務功能的融合，逐步把縣級融媒體中心打造成縣域內權威的信息發(fā)布平臺、創(chuàng)新的政務渠道、滿足本地群眾需求的服務平臺、縣域輿情的響應系統(tǒng)、智能化的社會治理中介等，從總體上提升而縣級媒體的傳播力與輿論引導力。

 

把上文中闡述的6點經驗總結起來，縣級融媒體中心建設，傳播媒介有變，黨媒屬性不變； 體制機制有變，人才導向不變；創(chuàng)收模式有變，正確價值取向不變；傳媒技術有變，“內容為王”不變。

 

另一方面，縣級融媒體中心建設，是一次觸及轉型改革等深層次問題的重大變革，是一個“牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)性創(chuàng)新，是一項高起點、高投入、高技能的長期性、系統(tǒng)性、專業(yè)性工程，目前還有太多的痛點、難點需要破解，有太多的疑問、疑惑需要解答。由此，行業(yè)的廣泛、深度交流就顯得非常重要，讓我們相聚CCBN 2019這一行業(yè)盛會，圍繞縣級融媒體中心建設，交流彼此經驗、學習先進模式、調研解決方案、了解最新標準，為在來年的縣級融媒體中心建設積蓄能量！