2019年政府工作報告提出“在全國實行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，工信部部長苗圩在今年全國兩會“部長通道”上明確表態(tài)：將在今年年底之前實現(xiàn)所有手機用戶自由攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。工信部日前發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)意見，明確提出，電信運營商不得擅自增設(shè)辦理條件、人為設(shè)置障礙，不得利用“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”實施惡性競爭行為。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)先后經(jīng)歷九年地方試點，才要在全國覆蓋實施，這個消費者期盼已久的政策。對于大多數(shù)手機用戶，轉(zhuǎn)網(wǎng)(換運營商)就意味著要換手機號。不得已之下，很多人只能選擇“雙卡雙待”。多年來，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)成為不少消費者的期盼。
1、用戶為何要“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”？
據(jù)《通信世界》2019.3.25一期的調(diào)查，見下圖：
1）當前資費太高和對方資費優(yōu)惠大（分別占比76.68%和26.65%）
資費是用戶考慮的一個關(guān)鍵因素，作為中國老百姓，誰都希望能享受一個高質(zhì)量低資費的移動網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。但如果靠低資費套餐套住用戶留在網(wǎng)內(nèi)，不斷重復(fù)價格戰(zhàn)的死循環(huán)，是無法打造健康合理的生態(tài)環(huán)境。從用戶角度，永遠會有一個低資費的套餐和運營商在召喚。解決這個問題不能簡單靠“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”來解決，需要監(jiān)管部門、運營商一起用更高的智慧來解決，如果沒解決“價格戰(zhàn)”問題，用戶將根據(jù)“價格戰(zhàn)”的最新戰(zhàn)況，會不斷的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，白白耗費寶貴的網(wǎng)絡(luò)資源。
2）網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量不好，上網(wǎng)慢（占比36.4%）關(guān)于上網(wǎng)慢的原因，請參見我的微博文章：《你的手機上網(wǎng)慢，真的不能全怪電信運營商哦》摘錄如下：
情況1、你的附近，同一家運營商的上網(wǎng)用戶很多，有個基本常識：一個基站的容量是基本固定的，也是共享的，用的人多，平均每個人的速度就會下降，沒有優(yōu)先級選擇，人人平等。比如高校地區(qū)，學(xué)生很多，上網(wǎng)速度就會下來。網(wǎng)絡(luò)運營商需要擴容和增加基站，但不能無限增加，通過“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”可以部分解決。
情況2、附近很多用戶正在使用高流量大帶寬的業(yè)務(wù)，比如王者榮耀，看優(yōu)酷視頻。這些業(yè)務(wù)占用很大帶寬和容量。每天不同的時間，上網(wǎng)速率也會變化很大。比如白天很快，到晚上變得蝸牛速度。?運營商之間為了競爭，不斷的價格戰(zhàn)，包月不限量套餐，但使用不恰當就是對無線容量最大的消耗和浪費，對其他用戶是不公平的。超額限速是運營商為了保證更多用戶公平使用網(wǎng)絡(luò)資源，不得已而采用的措施?？梢酝ㄟ^“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”部分解決，從用戶數(shù)很多的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)到用戶數(shù)較少的網(wǎng)絡(luò)。
情況3、老百姓用手機上網(wǎng)，大部分都是通過APP的。使用APP的感知速度，與無線接入、有線傳輸、服務(wù)器及出口帶寬有密切相關(guān)。即使同一部終端，手機信號很好，附近也沒人用手機，運行不同的APP速度也不同，取決于該APP所已使用的服務(wù)器及帶寬，以及當時該APP并發(fā)用戶數(shù)。比如很多人訪問12306，APP就很慢很慢。這種情況下，上網(wǎng)速度慢，絕對不能怪電信運營商，責(zé)任在于APP服務(wù)提供商，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)“”不能解決問題。
情況4、手機的內(nèi)存不夠，或后臺運行程序太多。清理內(nèi)存，或重刷固件，或換新機。?這個用戶自身原因，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)“”不能解決問題。
3）客戶服務(wù)不好（占比13.86%）
這是一個詬病多的老大難問題，不展開了，確實需要運營商需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提供更好的服務(wù)給消費者。詳情見最新一期的《通信世界》。
2、為何“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”推進速度這么慢？
早在2010年11月，第一批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點在天津、海南啟動。到2014年9月，第二批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點在江西、湖北、云南落地實施。2018年12月，上述試點城市開始執(zhí)行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)新規(guī)，并對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)流程作出了進一步優(yōu)化。 攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點如今已經(jīng)走到了第九個年頭。為何推進速度如此之慢？原因主要有兩個：
1）運營商的本位主義，原有用戶如果轉(zhuǎn)網(wǎng)了，特別是多年的老用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)，那就是用戶流失，客戶不再貢獻ARPU了，對本運營商的收入帶來很大的影響。客戶流失率，一直是三大運營商的重點KPI考核。而用戶的號碼，是客戶最為看重的資源，如果不能支持“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，或者“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的流程設(shè)計稍微復(fù)雜一點，也許客戶會打消轉(zhuǎn)網(wǎng)的念頭，自然就能比較順利的完成低客戶流失率的KPI指標。（換為思考，相信這點大家都能理解的。）
從運營商角度來看，方便的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”和客戶流失率的KPI考核是矛盾的，這是試行推廣了9年之久卻效果甚微的關(guān)鍵原因之一。
2）統(tǒng)一的用戶數(shù)據(jù)庫問題
大家覺得“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的技術(shù)應(yīng)該沒問題，而且在國外很多國家都是實現(xiàn)了免費的“號碼可攜帶NP”業(yè)務(wù)。OK，NP在技術(shù)上是很成熟，國外運營商早已實現(xiàn)，為何在中國遲遲不能實現(xiàn)呢？其中有一個原因，中國的手機用戶規(guī)模“超級大”，截止2018年底，中國三大運營商總的手機用戶數(shù)已超過15億，人口普及率億超過100%，平均每人擁有的手機（手機號碼）已超過1。這是中國的人口紅利，推動移動通信業(yè)高速發(fā)展的重要因素。 全球移動運營商的用戶數(shù)見附表。
實現(xiàn)“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)/號碼可攜帶”技術(shù)上的關(guān)鍵，就是建設(shè)一個共享的用戶數(shù)據(jù)庫，特別是如果需要支持全網(wǎng)用戶的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)/號碼可攜帶”，建議全中國統(tǒng)一的用戶數(shù)據(jù)是非常關(guān)鍵和必須的，是不能回避的一個問題。如果按照工信部苗圩部長所說，2019年底實現(xiàn)全網(wǎng)“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的話，建設(shè)de 用戶數(shù)據(jù)庫是一個很大容量，應(yīng)該是一個挑戰(zhàn)，但得益于大數(shù)據(jù)的技術(shù)，現(xiàn)在超過10億的用戶數(shù)據(jù)庫也是沒問題的，微信就是一個成功案例。關(guān)于建設(shè)統(tǒng)一用戶數(shù)據(jù)庫的分析，請參見我的微博文章：建設(shè)統(tǒng)一的全國用戶數(shù)據(jù)庫，整治騷擾電話。
“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)/號碼可攜帶”需要時的是頂層設(shè)計，自上而下，而不是自下而上。從2010年開始的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”試點至今，9年時間的試驗推廣，效果甚微，已充分證明了“自下而上”的思維是有局限的。
3、與其“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，不如“攜號漫游”
“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”是政府工作中的提到的重點工作，各大運營商都在緊鑼密鼓的做好各項工作，確保在全網(wǎng)中順利推廣。鑒于傳統(tǒng)的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”方案涉及網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、受理、營銷、客服等各方面需要密切配合，系統(tǒng)工程量巨大，本文建議從為更好服務(wù)客戶的角度出發(fā)，結(jié)合技術(shù)實現(xiàn)可行方便，提出通過“攜號跨網(wǎng)漫游”來實現(xiàn)“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。
相信各位看官對手機國際漫游業(yè)務(wù)都不陌生，出國旅游開通國際漫游是很正常的需求，如果拋開國際漫游費不說，國際漫游業(yè)務(wù)本身是很方便用戶的，比如：盡管出國了，親朋好友還是可以隨時打通電話、可以在國外接收短信（也可以收到支付寶短信和驗證碼哦）、可以享受國外的移動運營商的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)（說一句實在話，國外運營商的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，真的遠不如國內(nèi)三大運營商，特別是4G）。試想一下，如果你長期在國外，但又不忍心換掉陪伴你多年的手機號碼，“攜號漫游”其實就等于”攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”了。
回到國內(nèi)，如果政策上允許，中國移動的用戶，“攜號漫游”到中國電信呢？或者中國電信的用戶，“攜號漫游”到中國聯(lián)通呢？是不是就間接實現(xiàn)了“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。用“國際漫游”的方案，改成“國內(nèi)跨網(wǎng)漫游”（注意：跨網(wǎng)漫游后，不能隨時“切換”回原有的運營商，必須通過簽訂新的漫游協(xié)議來實現(xiàn)）。
漫游服務(wù)，指移動終端用戶移動到歸屬運營商網(wǎng)絡(luò)以外的國家或地區(qū)仍能繼續(xù)使用移動終端業(yè)務(wù)。漫游只能在網(wǎng)絡(luò)制式兼容，且已經(jīng)簽署雙邊漫游協(xié)議的地區(qū)或國家的運營商網(wǎng)絡(luò)之間進行。
站在運營商的角度，漫游可分為漫入（Inbound Roaming）和漫出（Outbound Roaming）業(yè)務(wù)：漫入業(yè)務(wù)，指其它運營商網(wǎng)絡(luò)用戶移動到本網(wǎng)絡(luò)接入使用移動終端業(yè)務(wù)；漫出業(yè)務(wù)，指本網(wǎng)絡(luò)用戶移動到其它運營商網(wǎng)絡(luò)接入使用移動終端業(yè)務(wù)。
按漫游用戶接入的物理地域區(qū)分，漫游可分為國內(nèi)漫游（National Roaming）和國際漫游（International Roaming）：國內(nèi)漫游，指移動終端用戶在歸屬運營商網(wǎng)絡(luò)所屬的國家內(nèi)的其它運營商網(wǎng)絡(luò)接入使用移動終端業(yè)務(wù)；國際漫游，指移動終端用戶可以在歸屬運營商網(wǎng)絡(luò)所屬國家以外其它國家的運營商網(wǎng)絡(luò)使用移動終端業(yè)務(wù)。
用“國際漫游”的方案，改成“國內(nèi)跨網(wǎng)漫游”，技術(shù)示意框圖如下（不做具體描述，歡迎私下討論）。
為了保證用戶漫游切換情況下業(yè)務(wù)的連續(xù)性，需要運營商網(wǎng)絡(luò)之間建立組網(wǎng)連接，并達成漫游協(xié)議；遵照相互之間達成的漫游協(xié)議，配置漫游控制策略，對漫游用戶的網(wǎng)絡(luò)接入進行準入控制，并對漫游業(yè)務(wù)進行相應(yīng)的運營管理。
移動運營商網(wǎng)絡(luò)之間互聯(lián)有兩種方案：直連，或者通過GRX/IPX網(wǎng)絡(luò)建立連接。
為了支持2G/3G網(wǎng)絡(luò)漫游，2G/3G網(wǎng)絡(luò)之間需要增加信令網(wǎng)層面的互聯(lián)，形成在網(wǎng)絡(luò)間信令層面的連接。不同運營商的網(wǎng)絡(luò)之間需要通過網(wǎng)間信令轉(zhuǎn)接點進行互聯(lián)，布局關(guān)口局來實現(xiàn)信令網(wǎng)的互通。
SS7信令互通漫游組網(wǎng)方案
Diameter協(xié)議目前在3GPP定義的EPC架構(gòu)中被廣泛應(yīng)用于S6a、S6d、S9、S13、Gx、Gxc、Rx等接口
信令漫游Diameter實施架構(gòu)
4、“攜號漫游”的好處
1）國內(nèi)運營商建立新型的競合關(guān)系，通過合作運營的新思路，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，共同為客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。針對需要“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”用戶，兩個合作運營商分別提供歸屬網(wǎng)絡(luò)和漫游網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)，共同承擔(dān)客戶服務(wù)，共同完成資費，實現(xiàn)合作運營商結(jié)算，從而有效避免無休止的價格戰(zhàn)、客戶流失率KPI考核等問題。
2）通過“攜號漫游”來實現(xiàn)“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，很多問題迎刃而解：
號碼不變：肯定啦
在線辦理：no problem
銀行等短信提醒：一切正常如初，無需變更
異地攜轉(zhuǎn)：自然解決
攜轉(zhuǎn)凍結(jié)期：不存在，隨時漫游（不是切換，不要混淆哦）
。。。
3）關(guān)鍵是合作運營商之間的“攜號漫游”結(jié)算問題，做好合理結(jié)算，共同為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
篇后語
上文的分析，與其“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，不如“攜號漫游”，只是一種新思路，技術(shù)上基本沒有問題，更多是政府許可和引導(dǎo)、合作方式和結(jié)算之間的問題。三大運營商在切實推進“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”工作的同時，作者希望給工信部等主管部門提出微言建議：
1）建議統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調(diào)運營商的資費套餐，既要保證用戶合理有效的資費支出，也要避免無休止的價格戰(zhàn)，盡量避免“因資費太高引起的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，努力實踐運營商和用戶雙贏局面，保證健康的生態(tài)鏈環(huán)境。
2）建議建設(shè)全國統(tǒng)一的用戶數(shù)據(jù)庫，由國家投資，三大運營商配合完成 ，用于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)、打擊騷擾電話、用戶信息安全等。
3）建議開放國內(nèi)三大運營商的跨網(wǎng)漫游，培育新型的運營商競合關(guān)系，避免以前你死我活的“價格戰(zhàn)”，“互砍光纜”，共同為用戶提供網(wǎng)絡(luò)速度良好、資費經(jīng)濟合理、客戶服務(wù)優(yōu)質(zhì)的通信服務(wù)，企業(yè)價值與客戶價值共同成長。
全球移動運營的用戶數(shù)一覽表
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一卡多號應(yīng)對雙待機TD產(chǎn)業(yè)鏈的先天不足，讓中國移動很受傷，中國電信憑借CDMA網(wǎng)絡(luò)優(yōu)先覆蓋的先發(fā)優(yōu)勢，2009年發(fā)展了3000多萬用戶，依靠三星、酷派等企業(yè)的雙待機技術(shù)，成為3G的領(lǐng)跑者。中國聯(lián)通則依靠全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈最完善的WCDMA，在蘋果、黑莓、諾基亞、三星、LG、摩托羅拉、索愛等全球手機巨擘的力挺下，吸引著眾多3G用戶的目光。2010年1月5日，中國聯(lián)通高調(diào)宣布攜手老搭檔依靠聯(lián)通雙待機起家的酷派，重啟雙待機策略推出了酷派W700，劍指中移動的全球通用戶，1月6日，中國電信宣布四通道手機也緊盯著5億多用戶的移動和1億多用戶的聯(lián)通，宣稱2010年CDMA用戶將突破1億人大關(guān)。中國電信和中國
2010中國互聯(lián)網(wǎng)大會于8月17日至19日在北京國際會議中心隆重舉行，和訊科技派出陣容強大的報道團對本次盛會進行全面報道。2010年互聯(lián)網(wǎng)大會的主題為“服務(wù)—網(wǎng)絡(luò)價值之本；綠色—網(wǎng)絡(luò)發(fā)展之道”，倡導(dǎo)注重責(zé)任、促進和諧，打造更融合和可持續(xù)發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)。項立剛首先表示從互聯(lián)網(wǎng)的時代向移動發(fā)展的過程中,出現(xiàn)了兩個名詞,一個是無線互聯(lián)網(wǎng),一個是移動互聯(lián)網(wǎng),在這兩個名詞之下,產(chǎn)生了個最基本的思路或者是基本的描述就是說,移動互聯(lián)網(wǎng)和無線互聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)的延伸和補充,所以它的本質(zhì)就是互聯(lián)網(wǎng)。對于這個說法,項立剛認為這是很錯誤的,而且這個說法已經(jīng)給行業(yè)的發(fā)展帶來了很多不利的影響。從行業(yè)方向、從研究角度來說,說是
兩城市試點明顯推遲攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)即用戶可攜帶固定電話號碼或手機號碼在不同運營商之間或不同省份之間轉(zhuǎn)網(wǎng)，可分位置攜帶、業(yè)務(wù)攜帶和運營商攜帶三大類。不過，2009年4月，工業(yè)和信息化部下發(fā)了《關(guān)于做好移動用戶號碼攜帶試驗有關(guān)準備工作的通知》，明確規(guī)定了我國準備進行的是手機用戶可攜帶號碼轉(zhuǎn)網(wǎng)到運營商。根據(jù)之前一再傳出的消息，今年10月，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)有望在在我國的天津和海南啟動試商用，其中，天津為雙向攜號互轉(zhuǎn)，即移動、電信、聯(lián)通三家運營商的用戶可相互攜號轉(zhuǎn)網(wǎng);海南則為單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，即用戶只能攜帶號碼從當?shù)匾苿庸巨D(zhuǎn)到聯(lián)通、電信的網(wǎng)，但兩地的TD-SCDMA用戶均不能攜號轉(zhuǎn)移到
眾所關(guān)注的手機號碼可攜帶業(yè)務(wù)最快本月開始，作為試點地區(qū)的天津?qū)⒙氏乳_通該業(yè)務(wù)。市場消息稱，天津攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的工作將于11月下旬正式開通，甚至有消息說已鎖定在本月22日。不過，天津移動客服人員對記者表示，確有這項業(yè)務(wù)，但是具體的開通時間還在等待通知。按照此前規(guī)劃，天津?qū)嵤┑氖请p向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，海南實行單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。在天津，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通的2G用戶之間可以相互攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，中國電信和中國聯(lián)通的3G用戶也可以相互攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，但中國移動的TD號段、157和188號段只可轉(zhuǎn)入，不可轉(zhuǎn)出。在海南，中國移動的2G用戶可轉(zhuǎn)移到中國電信