一、關(guān)于廣播電視發(fā)展的三點(diǎn)認(rèn)識(shí)
一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新，廣播影視融合創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)有明確遵循、有政策機(jī)遇，也面臨新的更高要求。第一，“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，科技創(chuàng)新的重要性提升到了前所未有的高度。第二，科技創(chuàng)新必須始終堅(jiān)持以人民為中心的導(dǎo)向。科技創(chuàng)新絕不僅僅是實(shí)驗(yàn)室里的研究，而應(yīng)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。第三，要始終緊緊扭住核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子。這方面怎么強(qiáng)調(diào)也不為過(guò)。必須把自主創(chuàng)新貫穿始終，爭(zhēng)取形成更多支撐行業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵性技術(shù)成果。第四，要把握創(chuàng)新與安全的關(guān)系。要認(rèn)識(shí)到，很多技術(shù)都是“雙刃劍”，我們不僅要做到能舞劍，更要做到善于舞劍。
二是新一輪科技革命深刻改變著廣播影視發(fā)展格局，必須搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，正在廣播影視領(lǐng)域催發(fā)一場(chǎng)前所未有的深刻革命。超高清、3D、高幀率、巨幕技術(shù)發(fā)展迅速，分眾化、社交化、移動(dòng)化、視頻化加快普及，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能（AI）廣泛應(yīng)用，虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）、全息投影、可穿戴設(shè)備正在興起；4G時(shí)代方興未艾，5G網(wǎng)絡(luò)指日可待；超級(jí)計(jì)算機(jī)性能不斷突破，量子通信技術(shù)開(kāi)始試驗(yàn)，等等。
三是廣播影視科技創(chuàng)新成效顯著，但短板依然存在。過(guò)去一年，廣播影視行業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，制定《新聞出版廣播影視“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃》，加快構(gòu)建廣播影視現(xiàn)代傳播體系和公共服務(wù)體系。瞄準(zhǔn)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展前沿，結(jié)合廣播影視發(fā)展實(shí)際，研發(fā)下一代廣播影視關(guān)鍵技術(shù)，加快高新技術(shù)應(yīng)用，數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、高清化、智能化和媒體融合深入推進(jìn)，廣播影視制作播出能力全面增強(qiáng)，傳輸覆蓋與接入服務(wù)能力顯著提升，公共服務(wù)體系建設(shè)取得新突破，給人民群眾帶來(lái)更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。
面對(duì)新形勢(shì)、新要求，要做到“明者因時(shí)而變，知者隨事而制”，每一個(gè)階段都要從全局的高度加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)，完善總體規(guī)劃，明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書(shū)，確定工作重點(diǎn)和工作抓手，狠抓關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既堅(jiān)持目標(biāo)和方向，又在繼承基礎(chǔ)上創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)把工作推向一個(gè)又一個(gè)新臺(tái)階。
二、加快廣播影視融合創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)，4大發(fā)展方向
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，把握廣播影視發(fā)展的階段性特征，重點(diǎn)要在以下四個(gè)方面聚焦并爭(zhēng)取突破，加快廣播影視融合創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第一，加快廣播電視媒體融合創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造新型主流媒體。廣播電視臺(tái)是廣播影視最重要的主體，是最重要的宣傳文化陣地。適應(yīng)受眾分眾化、差異化傳播趨勢(shì)，履行好廣播電視媒體的職責(zé)使命，加快融合創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行，也極為緊迫。
一要適應(yīng)傳播格局的深刻變化，加快媒體深度融合、一體發(fā)展。這是關(guān)系廣播電視革新圖存、贏得未來(lái)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)媒體融合高度重視，要求盡快從相“加”階段邁向相“融”階段，從“你中有我、我中有你”向“你就是我、我就是你”轉(zhuǎn)變，要求“著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體”。在“十三五”后期，融合發(fā)展取得全局性進(jìn)展，建成多個(gè)形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體，打造出數(shù)家擁有較強(qiáng)實(shí)力的新型媒體集團(tuán)，基本形成布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、特色鮮明、形態(tài)多樣并具有可持續(xù)發(fā)展能力的中國(guó)廣播電視媒體融合新格局。
推進(jìn)媒體融合發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從各地情況看，廣播電視媒體內(nèi)部采編發(fā)流程再造和體制機(jī)制創(chuàng)新已成為加快深度融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？偩秩ツ瓿雠_(tái)了廣播電臺(tái)和電視臺(tái)融合媒體平臺(tái)建設(shè)的技術(shù)白皮書(shū)，指導(dǎo)推動(dòng)有條件的電臺(tái)電視臺(tái)建設(shè)制播云平臺(tái)和基于用戶互動(dòng)的制播大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建設(shè)“中央廚房”。下一步要圍繞“中央廚房”建設(shè)這個(gè)龍頭工程，加快流程再造步伐，進(jìn)一步融通采編發(fā)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)制作流程一體化、資源共享便捷化，逐步實(shí)現(xiàn)管理扁平化、功能集成化、產(chǎn)品融媒化?？偩痔岢觯醒牒褪〖?jí)廣電媒體要率先取得融合一體化的實(shí)質(zhì)性飛越。
推進(jìn)融合發(fā)展，一個(gè)重要著眼點(diǎn)就是滿足用戶“任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何終端”都能享受廣播電視服務(wù)的需求。當(dāng)前，我們已進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展將音視頻服務(wù)不斷推向新高度新境界。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全國(guó)7.3億網(wǎng)民中，手機(jī)網(wǎng)民近7億，占比超過(guò)95%；5.45億視頻用戶中，手機(jī)視頻用戶超過(guò)5億，占比超過(guò)91%。網(wǎng)民正集中涌向智能網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)，大批匯聚到移動(dòng)端，其中40歲以下人群占到8成。推進(jìn)廣播電視媒體深度融合，要充分發(fā)揮電視大屏終端優(yōu)勢(shì)，同時(shí)大力實(shí)施移動(dòng)優(yōu)先戰(zhàn)略，融通網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)輿論場(chǎng)，努力形成移動(dòng)傳播新優(yōu)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)主流媒體傳播力引導(dǎo)力影響力公信力。這方面，中央和一些省級(jí)廣播電視媒體都在抓緊推進(jìn)，并且取得了積極進(jìn)展和成效。
二要適應(yīng)受眾對(duì)高質(zhì)量音視頻的期待，不斷提升制播技術(shù)質(zhì)量。從模擬向數(shù)字、從標(biāo)清向高清轉(zhuǎn)變，這是近年來(lái)我們一直在推進(jìn)的工作。當(dāng)前，要在鞏固成果基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)有條件的廣播電視臺(tái)制播高清化建設(shè)。到2020年，高清頻道要成為電視主流播出模式，省級(jí)和較發(fā)達(dá)地市級(jí)電視臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)高清化，其余地市級(jí)電視臺(tái)主要頻道實(shí)現(xiàn)高清化。同時(shí)，鼓勵(lì)中央電視臺(tái)及有條件的省級(jí)電視臺(tái)探索建立4K超高清電視（UHDTV）節(jié)目制播系統(tǒng)。我們計(jì)劃，到2018年構(gòu)建起高清、超高清混合播出系統(tǒng)；在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，實(shí)現(xiàn)超高清試驗(yàn)頻道播出。屆時(shí)，電視發(fā)展又將實(shí)現(xiàn)一個(gè)新的飛躍。
第二，加快廣播影視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)融合創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)，向天地一體、互聯(lián)互通、寬帶交互、智能協(xié)同方向發(fā)展。
我國(guó)已經(jīng)建成有線、無(wú)線、衛(wèi)星混合覆蓋、世界上規(guī)模最大的廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)。這是國(guó)家重要的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，也是廣播影視創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源。要順應(yīng)科技趨勢(shì)，加快建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、特色鮮明、覆蓋廣泛、傳播快捷、安全可控的廣播電視基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和廣播影視現(xiàn)代傳播體系，向以音視頻業(yè)務(wù)為核心的全功能全業(yè)務(wù)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一要繼續(xù)加快廣電網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化寬帶化雙向化建設(shè)。從基本要求來(lái)說(shuō)，去年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)工作的通知》，明確提出統(tǒng)籌有線、無(wú)線、衛(wèi)星三種技術(shù)覆蓋方式，到2020年基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通。這意味著，屆時(shí)地面無(wú)線廣播電視要基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、雙向化、智能化，直播衛(wèi)星公共服務(wù)基本覆蓋有線網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。
二要加快有線無(wú)線衛(wèi)星智能協(xié)同一體化。這是構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的需要。廣播電視有線無(wú)線衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)智能協(xié)同一體化，就能形成更大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，發(fā)揮更積極的作用。整個(gè)“十三五”階段，我們都將大力推進(jìn)這方面的工作，夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)跨網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、智能交互、多屏互動(dòng)等新業(yè)務(wù)發(fā)展。
這里著重講一下全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和互聯(lián)互通平臺(tái)建設(shè)。這是總局今年抓的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是涉及行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一件大事。我國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展已到了一個(gè)關(guān)鍵階段，目前全國(guó)有線電視實(shí)際用戶達(dá)到2.23億戶，數(shù)字電視實(shí)際用戶數(shù)1.97億，數(shù)字化率88.34%；雙向網(wǎng)絡(luò)覆蓋用戶超過(guò)1.45億，雙向網(wǎng)滲透用戶超過(guò)6000萬(wàn)戶，有線高清用戶達(dá)7300萬(wàn)戶，寬帶用戶達(dá)2300萬(wàn)戶。
去年11月，中宣部、財(cái)政部和總局下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出到“十三五”末實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張網(wǎng)，并且確定了第一步、第二步的工作任務(wù)，其中第一步是中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)網(wǎng)公司）入股省級(jí)非上市有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，協(xié)同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)整合、互聯(lián)互通平臺(tái)建設(shè)和全國(guó)性業(yè)務(wù)開(kāi)展；第二步是推動(dòng)全國(guó)性有線電視網(wǎng)絡(luò)股份公司組建并上市，并通過(guò)股權(quán)置換、吸收合并等方式，與已經(jīng)上市的有線網(wǎng)絡(luò)公司整合重組。第一步的工作國(guó)網(wǎng)公司和若干個(gè)省網(wǎng)公司正在積極推動(dòng)，要進(jìn)一步加大力度、加快進(jìn)度，力爭(zhēng)按時(shí)完成，同時(shí)要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)第二步的工作。去年5月31日，全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺(tái)正式開(kāi)通上線調(diào)試。目前先導(dǎo)項(xiàng)目同步在海南、陜西、河北、江蘇、北京、上海6省開(kāi)展試點(diǎn)，新建京滬100G OTN傳輸系統(tǒng)項(xiàng)目已基本完成全部32個(gè)站點(diǎn)的設(shè)備安裝，100G OTN系統(tǒng)擴(kuò)容項(xiàng)目涉及施工站點(diǎn)共158個(gè)，其中121個(gè)站點(diǎn)的設(shè)備已基本完成安裝。我們希望以互聯(lián)互通平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，盡快推進(jìn)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，加快整合生產(chǎn)要素，促進(jìn)業(yè)務(wù)、內(nèi)容、平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、終端的共融互通，提升跨域服務(wù)能力、跨網(wǎng)傳輸能力和整體競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。希望各省廣電行政部門(mén)和各地網(wǎng)絡(luò)公司高度重視，主動(dòng)研究、共同努力，各有關(guān)方面大力支持，切實(shí)把網(wǎng)絡(luò)整合和互聯(lián)互通平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)抓好，為有線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三，加快建設(shè)智能融合廣播影視監(jiān)管體系，提升監(jiān)測(cè)監(jiān)管、安全保障能力。
近年來(lái)，我們始終堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓管理，通過(guò)科技創(chuàng)新促進(jìn)融合創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)，也積極利用高新技術(shù)提升監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一是加快建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同化的廣播電視監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)。總局已經(jīng)建成了技術(shù)監(jiān)測(cè)、節(jié)目監(jiān)管、視聽(tīng)新媒體監(jiān)管等技術(shù)系統(tǒng)。下一步，要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，立足互聯(lián)互通、可管可控、智能協(xié)同，建立覆蓋和貫通中央、省、市三級(jí)，技術(shù)先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、發(fā)現(xiàn)迅速、研判專(zhuān)業(yè)、運(yùn)行順暢、制度規(guī)范的現(xiàn)代廣播電視監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)廣播電視全媒體監(jiān)測(cè)監(jiān)管的跨越式發(fā)展。
二是完善現(xiàn)代化電影監(jiān)管系統(tǒng)。加快完善電影票務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管體系，利用數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)建立影片版權(quán)追溯檢測(cè)平臺(tái)，為電影市場(chǎng)健康有序發(fā)展提供技術(shù)保障。
三是高度重視、切實(shí)加強(qiáng)安全管理。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。要落實(shí)總體國(guó)家安全觀，將安全作為融合創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，建好“剎車(chē)”，筑牢“堤壩”，把好“關(guān)口”，堵住“后門(mén)”，切實(shí)保障導(dǎo)向安全、數(shù)據(jù)安全、技術(shù)安全、渠道安全、應(yīng)用安全。IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視等廣播電視類(lèi)新業(yè)務(wù)要堅(jiān)持廣播電視媒體主導(dǎo)集成播控平臺(tái)。各類(lèi)機(jī)構(gòu)、各類(lèi)主體新技術(shù)應(yīng)用，也要充分考慮安全問(wèn)題。事實(shí)上，所有新技術(shù)上線應(yīng)用，都應(yīng)該首先考慮到可管可控的問(wèn)題，這樣才能真正造福社會(huì)、造福人民。今年黨和國(guó)家大事要事多，重大宣傳報(bào)道任務(wù)多，對(duì)廣播電視安全播出提出了非常高的要求。全國(guó)廣播電視系統(tǒng)要集中精力、全力以赴，做好安全運(yùn)行各環(huán)節(jié)的工作，增強(qiáng)安全保障能力，確保安全播出不出問(wèn)題。
第四，大力推進(jìn)核心技術(shù)和關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)應(yīng)用，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
“工欲善其事，必先利其器。”核心技術(shù)、關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步，決定著廣播影視的發(fā)展方向和發(fā)展途徑。把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，必須面向科技前沿，占領(lǐng)科技制高點(diǎn)，著力攻關(guān)核心技術(shù)、關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我們的工作重點(diǎn)在以下幾個(gè)領(lǐng)域：
一是加強(qiáng)廣電媒體融合關(guān)鍵技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系研發(fā)應(yīng)用。重點(diǎn)在廣電融合媒體制播云平臺(tái)、服務(wù)云平臺(tái)等方面開(kāi)展科技創(chuàng)新研究與試驗(yàn)，建立標(biāo)準(zhǔn)體系；力爭(zhēng)在超高清電視、虛擬現(xiàn)實(shí)交互、融合媒體數(shù)字版權(quán)保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，引領(lǐng)規(guī)范行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。到2020年要基本建立新一代廣播電視融合媒體技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系。
二是加強(qiáng)廣電網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系研發(fā)應(yīng)用。重點(diǎn)在廣播電視無(wú)線雙向交互、有線無(wú)線衛(wèi)星協(xié)同一體化、融合傳輸覆蓋網(wǎng)、新一代衛(wèi)星直播系統(tǒng)、廣電智能終端、智慧家庭、智慧社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等方面開(kāi)展科技創(chuàng)新研究與試驗(yàn)，建立標(biāo)準(zhǔn)體系；力爭(zhēng)在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、跨域運(yùn)營(yíng)支撐系統(tǒng)、高性能核心網(wǎng)絡(luò)、低成本多元化接入網(wǎng)絡(luò)、Cable WiFi、智能電視操作系統(tǒng)、智能媒體網(wǎng)關(guān)等關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。目前，智能電視操作系統(tǒng)TVOS已推出2.0版本，我們將繼續(xù)加快創(chuàng)新應(yīng)用和推廣普及。
三是加大電影工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備創(chuàng)新力度。加快電影放映設(shè)備國(guó)產(chǎn)化研究工作，加強(qiáng)巨幕放映、新光源放映、沉浸式聲音等國(guó)產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，以及影片制作、傳輸、管理等工藝和系統(tǒng)的研發(fā)與應(yīng)用，加大對(duì)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新工程中心的扶持力度，制定相關(guān)電影高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力發(fā)展一批骨干電影民族工業(yè)企業(yè)。
在推進(jìn)核心技術(shù)、關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)應(yīng)用過(guò)程中，我們將一如既往注重發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，努力調(diào)動(dòng)各類(lèi)科技人才的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合、上中下游有機(jī)銜接，形成緊盯需求、集中攻關(guān)的合力，促進(jìn)核心技術(shù)、關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)應(yīng)用不斷取得新突破，源源不斷為廣播影視轉(zhuǎn)型升級(jí)提供自主創(chuàng)新技術(shù)支撐。我相信，廣播影視加快融合創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程，也必將為設(shè)備生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)等各類(lèi)市場(chǎng)主體和機(jī)構(gòu)提供更為廣闊的發(fā)展空間。
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