廣電發(fā)〔2020〕80號

中國地震局、國家煤礦安監(jiān)局，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團廣播電視局、應急管理廳(局)，應急管理部消防救援局、森林消防局：

現(xiàn)將《關于進一步發(fā)揮應急廣播在應急管理中作用的意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家廣播電視總局 應急管理部

2020年11月19日

國家廣播電視總局 應急管理部關于進一步發(fā)揮應急廣播在應急管理中作用的意見

黨中央、國務院高度重視應急管理和應急廣播工作，習近平總書記多次就推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化、做好防災減災救災和發(fā)展智慧廣電網(wǎng)絡等工作發(fā)表重要講話，作出重要指示。應急廣播體系是國家社會治理的重要基礎設施，是打通應急信息發(fā)布“最后一公里”、實現(xiàn)精準動員的重要渠道。近年來，各地應急廣播體系建設取得重要進展，社區(qū)、鄉(xiāng)村覆蓋面不斷擴大，在基層社會治理、文化傳播、疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用。為進一步發(fā)揮應急廣播在應急管理中的作用，建好管好用好應急廣播，提升應急管理能力，提出如下意見。

　　一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照習近平總書記關于推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化、發(fā)展智慧廣電網(wǎng)絡的重要決策部署，以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本，依托廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡加快推進應急廣播體系建設，推動應急廣播系統(tǒng)在應急管理領域應用，建立健全應急信息發(fā)布工作機制，不斷提升應急信息精準傳播能力和水平，最大程度減輕災害事故造成的損失，為推動應急管理體系和能力現(xiàn)代化提供支撐。

(二)基本原則

堅持統(tǒng)籌發(fā)展、分級負責。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的管理體制，各級廣電、應急管理部門分工負責、協(xié)調(diào)配合，推動應急管理與應急廣播全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持平戰(zhàn)結(jié)合、模式創(chuàng)新。按照平時服務、戰(zhàn)時應急的要求，統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)公共設施資源開展應急廣播服務。鼓勵各地結(jié)合應急管理工作特點、信息發(fā)布需求、地理人文環(huán)境等，創(chuàng)新運行模式，促進信息共享和要素流通，積極培育新應用場景。

堅持重心下移、注重實效。聚焦基層應急廣播主動發(fā)布終端建設，做強應急廣播“最后一公里”，推動實現(xiàn)應急信息“一竿子插到底”，直接傳入企業(yè)、傳入農(nóng)村、傳入社區(qū)、傳入家庭。

堅持精準高效、安全可靠。依靠新科技成果及自主可控核心技術，加強信息系統(tǒng)安全防護和分級分類管理，提升應急信息發(fā)布科學性、有效性、精準性、安全性。

(三)工作目標

力爭到2025年完成全國各級應急廣播系統(tǒng)與應急管理信息系統(tǒng)對接工作，上下貫通、綜合覆蓋、平戰(zhàn)結(jié)合、安全可靠的“中央-省-市-縣-鄉(xiāng)(街道)-村(社區(qū))”六級應急廣播體系初步形成，工作機制基本確立，應急廣播在城市、農(nóng)村社會綜合治理工作中得到普遍應用，基層應急廣播建設水平顯著提高，全國省市縣應急廣播平臺全部建成，應急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率達到90%以上。其中，災害事故多發(fā)易發(fā)頻發(fā)地區(qū)應急廣播平臺應于2022年底前全部建成，應急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率95%以上，有效打通預警信息發(fā)布“最后一公里”，更好服務國家工作大局，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到進一步提升。

二、充分發(fā)揮應急廣播在應急管理體系中的作用

(四)暢通播發(fā)渠道。探索利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源和廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)、新媒體平臺及機動應急廣播車輛等傳輸通道，加強應用對接和信息共享，逐步實現(xiàn)關鍵應急信息的自動制作、傳輸、播發(fā)，第一時間覆蓋指定地區(qū)、家庭、用戶，為人民群眾架起“應急廣播安全網(wǎng)”。

(五)加強預警預報。通過應急廣播發(fā)布常態(tài)化、季節(jié)性、區(qū)域性風險預警預報信息，提示群眾及時做好災害防范應對準備。定期發(fā)布應急科普信息，大力宣傳防災避險知識，不斷增強社會公眾防災減災意識和自救互救能力。

(六)強化覆蓋到達。綜合考慮城鄉(xiāng)各類應用場景，統(tǒng)籌優(yōu)化人員聚集區(qū)域及風險重點防控區(qū)廣播站布置，加強應急廣播與“智慧廣電”、新媒體平臺等有機融合，推動各類信息接收終端廣泛接入。充分發(fā)揮應急廣播緊急情況下可強制開啟的特點，鼓勵各地在確保安全前提下探索開展大喇叭、收音機、電視等終端的自動喚醒和主動播發(fā)工作。

(七)完善呈現(xiàn)效果。注重實際播發(fā)效果，不斷優(yōu)化應急廣播終端的聲音、文字和圖像呈現(xiàn)方式，按照統(tǒng)一標識、統(tǒng)一提示音、統(tǒng)一屏幕和字幕樣式、統(tǒng)一播報方式的要求，提升應急廣播權威性、有效性。

(八)開展試點應用。廣電總局和應急管理部共同選擇具備條件的若干地區(qū)開展應急廣播應用試點，探索應急廣播在城市應急管理的應用，探索建立適應緊急信息播發(fā)需要的應急廣播快速傳送通道，完善快速傳送流程和信息管理機制，縮短緊急情況下應急信息播發(fā)傳送時間。

　三、完善應急管理協(xié)同工作機制

(九)建立工作協(xié)同。各級廣電、應急管理部門要加強對接，建立廣電部門建設運維、應急管理部門應用的應急廣播協(xié)作分工機制，會同本地自然資源、水利、氣象、地震等部門，按照突發(fā)事件類別、影響范圍、應對措施、發(fā)布內(nèi)容和渠道等，制定本行政區(qū)域應急信息發(fā)布制度，明確發(fā)布職責、權限、渠道、程序和工作機制，實現(xiàn)分類型、分級別、分區(qū)域、分群體的有效精準傳播。

(十)完善制度法規(guī)。推動將應急廣播納入應急管理和廣播電視法律體系框架，在法律法規(guī)層面明確應急廣播在國家應急管理和廣播電視體系中的職能和作用。

(十一)健全安全機制。應急廣播相關信息系統(tǒng)嚴格落實網(wǎng)絡安全等級保護要求，采取有效措施，完善安全規(guī)范，強化安全管理，確保應急廣播系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡安全和信息安全。

　四、加快推動應急廣播建設

(十二)推進系統(tǒng)建設。按照國家基本公共文化服務指導標準關于為全民提供應急廣播服務的要求，加快各級應急廣播平臺建設，推動應急廣播平臺、網(wǎng)絡、終端建設納入各級“十四五”發(fā)展規(guī)劃以及各地惠民工程實施范圍。在重點做好深度貧困縣應急廣播建設工作的同時，大力爭取中央財政對老少邊窮地區(qū)和自然災害多發(fā)易發(fā)頻發(fā)地區(qū)基層應急廣播系統(tǒng)建設的資金支持。地方應統(tǒng)籌安排自身財力，保障本地區(qū)應急廣播建設和運行維護，著力提升基層應急廣播建設整體水平，提高基層應急廣播覆蓋面和適用性，確保應急廣播信息服務到村、到戶、到人。

(十三)提升基礎能力。以廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)為基礎，完善應急廣播主動發(fā)布系統(tǒng)，建立應急信號主備傳輸鏈路，部署應急廣播主動發(fā)布終端系統(tǒng)，加強對云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術的運用，充分運用廣播電視基礎設施資源，深化拓展應急廣播服務效能。在各級應急管理、應急廣播平臺的指揮調(diào)度下，達到傳輸備份、覆蓋資源最優(yōu)的目的。

(十四)加強運行管理。建立健全應急廣播運行維護體系，推動應急廣播運行維護經(jīng)費納入各級財政基本公共服務保障范圍。推進應急廣播運行維護標準化建設，鼓勵通過政府購買服務的方式提供應急廣播平臺維護、網(wǎng)絡運行、設備維修等服務。

五、加強政策保障和組織實施

(十五)加強組織領導。各級廣電、應急管理部門要聯(lián)合成立應急廣播建設領導小組，積極推進應急廣播建設，盡快推動應急廣播納入到應急管理體系，建立定期會商機制，統(tǒng)籌做好應急廣播的各項工作，切實把應急廣播各項建設任務落到實處。

(十六)加強政策指導。發(fā)揮好政策扶持激勵和引導調(diào)控作用，建立應急廣播機構、人員和資金保障機制，明確“十四五”時期應急廣播發(fā)展目標和建設任務，統(tǒng)籌部署，合力推進應急廣播建設和運行。積極創(chuàng)新投資運營模式，出臺相關產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠措施引導社會資金參與應急廣播建設，探索解決完善應急廣播建設運行長效機制。

(十七)加強績效管理。完善應急廣播建設效果評估機制，明確考核內(nèi)容標準、考核方式和獎懲措施，全面推進應急廣播績效考核工作，組織先進典型單位和個人進行表彰，調(diào)動積極性和主動性，提高應急廣播服務質(zhì)量和效率。

(十八)加強隊伍建設。建立應急廣播專家?guī)欤l(fā)揮廣電、應急管理部門的教育培訓資源優(yōu)勢，組織相關科研單位、行業(yè)專家及基層優(yōu)秀典型，開展應急廣播統(tǒng)一培訓和專題培訓。建立完善應急廣播終端系統(tǒng)管理隊伍，明確職責任務，積極開展操作技能演練，提高基層工作人員的應急廣播使用能力。