國家廣播電視總局近日又向互聯(lián)網電視集成服務平臺運營方下發(fā)了《關于對互聯(lián)網電視集成平臺開展年度內容安全檢查的通知》（網字（2020）284號）。

本次主要是要求集成牌照方對集成平臺推出的EPG版本和終端產品、節(jié)目源管理、節(jié)目內容、集成平臺運營機構等進行年度檢查。作為常規(guī)監(jiān)管，廣電總局先前已發(fā)布了如針對IPTV年度內容安全檢查的“251號文”。監(jiān)管部門頻頻針對廣播電視與網絡視聽內容進行督查、自查，還是回落為內容安全的層面。

互聯(lián)網電視終端覆蓋規(guī)模早已過了億級，對于OTT TV的監(jiān)管依然是以“181號文”為基準，后依據技術及產業(yè)的實際發(fā)展狀況，出現(xiàn)了一些新業(yè)務，如何重新定責也是監(jiān)管者、運營者等都要更加明確的細則。

本次總局的通知中，相較于以往就談到了對“秀場直播、電商直播、短視頻集錦、聊天室等新業(yè)務”的檢查，并未予以全部禁止，而是要集成平臺明確業(yè)務背后的主體，并且業(yè)務上線必須要經過報備才是合規(guī)的。像短視頻、社交電視等其實在DVB、IPTV等端口業(yè)務也是許可的，但監(jiān)管力度是一致的。

談到對互聯(lián)網電視的監(jiān)管，可回顧下近些年，總局實質上還在支持一些針對性的規(guī)范落地，以實現(xiàn)更全面的標準化。

在2018年9月，7家集成牌照商共同組成的互聯(lián)網電視工作委員會便是在國家廣播電視總局網絡視聽節(jié)目管理司的指導下形成了《互聯(lián)網電視集成服務平臺服務能力與業(yè)務規(guī)范》、《互聯(lián)網電視應用商店(應用)管理規(guī)范》、《互聯(lián)網電視數(shù)據通用處理規(guī)范》三份規(guī)范（草案）。

同期，7家集成牌照商還簽署了《中國互聯(lián)網電視集成服務機構自律公約》，其中第11條明確了：

“公約成員單位違反本公約，造成不良影響，經查證屬實的，由監(jiān)督辦視不同情況以取消Launcher開機頁面的推薦位為制約機制，同時在公約成員單位內部通報或取消工委會會員資格的處理，工委會會員單位不得與被取消會員資格的單位進行任何合作?！?/p>

另外，可參看《互聯(lián)網電視集成服務平臺服務能力與業(yè)務規(guī)范（草案）》中，明確指出“互聯(lián)網電視集成服務平臺具有中立性，互聯(lián)網電視集成服務平臺與互聯(lián)網內容服務平臺需分開運營”。

集成服務平臺必須要直接管理到終端（OTT），集成服務平臺與終端之間不得介入任何第三方平臺。集成服務平臺負有行業(yè)（含內容）監(jiān)管（報告）義務。

另外，還特意對預裝軟應用等也有明確的限制，要求Launcher開機頁面顯示各牌照方的應用和一個應用商店，同時擁有兩張牌照的機構只允許預裝一個。另外，還要求安裝包不得大于100兆，確保在終端內存內不駐留其他內容。

廣電內容直接涉及到意識形態(tài)安全問題，因此無論是廣播電視還是網絡視聽，也無論是DVB、IPTV或OTT TV，內容監(jiān)管的標桿實質上是同一個尺度的，即必須要保證內容提供方、內容源都是能否和監(jiān)管可控化的。

下為本次通知的原文：

國家廣播電視總局網絡司關于對互聯(lián)網電視集成平臺開展年度內容安全檢查的通知

上海市廣播電視局、浙江省廣播電視局、湖南省廣播電視局、廣東省廣播電視局：

為深入貫徹落實中央關于加強意識形態(tài)工作責任制的要求，推動互聯(lián)網電視健康發(fā)展，請你局對互聯(lián)網電視集成平臺組織開展年度內容安全管理檢查，現(xiàn)就有關工作要求通知如下：

一、檢查內容

1、核查集成平臺推出的EPG版本和終端產品情況。具體包括：查清集成平臺推出EPG版本數(shù)量及覆蓋的軟硬件平臺；查清集成平臺推出的終端產品型號、數(shù)量及對應的終端合作廠商等；核查每款終端產品界面啟動器（Launcher）的實際管控方，集成平臺是否確實掌握終端的節(jié)目播控權。

2、核查集成平臺節(jié)目源管理是否合規(guī)。具體包括：節(jié)目內容是否全部來源于經過廣電總局審批的互聯(lián)網電視內容服務平臺，是否開設電視頻道直播或延時頻道直播；是否將點播節(jié)目串編后以輪播頻道形式播出；集成平臺上的應用軟件（包括預裝軟件和應用商店中可供下載安裝的軟件）是否存在內容安全隱患，特別是視聽類應用軟件是否由經過審批的互聯(lián)網內容服務平臺推出。

3、核查集成平臺節(jié)目內容是否合規(guī)。具體包括：是否傳播違反內容審查標準、播出管理規(guī)定的節(jié)目；是否傳播違反內容審查標準、播出管理規(guī)定的節(jié)目；是否播放未經廣電行政部門批準引進的境外電視節(jié)目；是否播放未取得許可證的電影、電視劇、動畫片。以及未按電視臺標準制作審核播出的綜藝節(jié)目、紀錄片等。

4、核查集成平臺運營機構基本情況。具體包括：查清運營機構的股權結構和高管人員信息，運營機構股權結構變化和高管人員調整是否提前報總局網絡司。

5、核查集成平臺開展新業(yè)務是否合規(guī)。查清集成平臺是否開展秀場直播、電商直播、短視頻集錦、聊天室等新業(yè)務，并查清業(yè)務合作方；集成平臺開展新業(yè)務是否提前報總局網絡司進行內容安全評估。

6、其他違反互聯(lián)網電視安全管理規(guī)定的問題。

二、工作安排

1、集成平臺11月開展互聯(lián)網電視內容安全自查。省級廣電行政部門12月對本省屬地互聯(lián)網電視集成平臺內容安全情況進行復查，復查不合格的進行整改，并于12月15日前將復查結果和整改情況報廣電總局網絡司。網絡司組織進行復核。

2、內容安全檢查結論分為“良好”“合格”“不合格”三類。平臺達到以下要求的為“良好”：平臺的節(jié)目源和應用軟件等核心業(yè)務合規(guī)，推出的互聯(lián)網電視終端產品合規(guī)，開展新業(yè)務新合作履行報批手續(xù)，未傳播政治有害節(jié)目，能按要求完成宣傳工作任務，及時處理不良節(jié)目。平臺達到以下要求的為“合格”：平臺的節(jié)目源和應用軟件等核心業(yè)務基本合規(guī)，推出的互聯(lián)網電視終端產品基本合規(guī)，開展新業(yè)務新合作基本上能履行報批手續(xù)，未傳播政治有害節(jié)目，基本上能按要求完成宣傳工作任務，及時處理不良節(jié)目。達不到上述內容安全管理要求的為“不合格”。

3、各平臺的年度內容安全檢查結論，將按程序予以公示，供相關機構和人員查詢，并作為平臺相關許可證換發(fā)或申領的重要依據。

特此通知。

國家廣播電視總局網絡司
2020年11月18日

（抄送：上海廣播電視臺、浙江電視臺和杭州市廣播電視臺、湖南廣播電視臺、廣東廣播電視臺，總局監(jiān)管中心）