在數(shù)字時(shí)代下，隨著新終端、新傳播途徑的日益多元交互，廣播電視也成為融媒體的一員，整個(gè)廣播電視的傳播格局正在發(fā)生翻天覆地的變化。伴隨而來(lái)的，是電視節(jié)目被侵權(quán)的現(xiàn)象突出。

如今，在三網(wǎng)融合形成的全媒體傳播格局下，如何保護(hù)電視節(jié)目版權(quán)？電視節(jié)目的維權(quán)困境有哪些？又該如何應(yīng)對(duì)？近日，在由北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法研究會(huì)、中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)研究中心聯(lián)合主辦，主題為“數(shù)字時(shí)代電視節(jié)目的民事、刑事與行政保護(hù)”的學(xué)術(shù)研討會(huì)上，與會(huì)專家認(rèn)為，當(dāng)前的首要問(wèn)題，就是要盡快厘清電視節(jié)目的法律屬性這一本體問(wèn)題。

現(xiàn)狀：融媒體時(shí)代多元保護(hù)體系已經(jīng)建立

在民事保護(hù)上，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長(zhǎng)于飛教授介紹，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法分別從權(quán)利保護(hù)路徑和行為禁止路徑，為電視節(jié)目的保護(hù)提供了較為周延的保護(hù)。

著作權(quán)法對(duì)于電視節(jié)目的保護(hù)，分為以著作權(quán)保護(hù)和以鄰接權(quán)保護(hù)，其中以鄰接權(quán)保護(hù)主要體現(xiàn)在關(guān)于廣播組織權(quán)的規(guī)定。2020年著作權(quán)修訂還對(duì)此進(jìn)行了重大修改，將廣播組織的權(quán)利延及互聯(lián)網(wǎng)。

在行政保護(hù)方面，中國(guó)政法大學(xué)比較法學(xué)研究院院長(zhǎng)解志勇教授表示，現(xiàn)在數(shù)字廣播和數(shù)字電視傳播的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣，需要進(jìn)行監(jiān)管的行為和活動(dòng)也越來(lái)越多，廣電節(jié)目的行政監(jiān)管呈現(xiàn)多主體聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的趨勢(shì)，包括著作權(quán)的保護(hù)部門、廣電的行政監(jiān)管部門、平臺(tái)監(jiān)管主體、與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的監(jiān)管主體，等等。

在刑事保護(hù)上，我國(guó)刑法規(guī)定了侵犯著作權(quán)罪。

在中央廣播電視臺(tái)總經(jīng)理室版權(quán)運(yùn)營(yíng)中心主任嚴(yán)波看來(lái)，近兩年來(lái)，對(duì)于廣播電視節(jié)目的法律保護(hù)、行政保護(hù)以及相關(guān)的政策保護(hù)越來(lái)越完善，懲戒和判賠力度越來(lái)越大，提供的司法手段越來(lái)越健全?！耙葬槍?duì)奧運(yùn)賽事的節(jié)目保護(hù)而言，實(shí)際上我國(guó)已經(jīng)建立起融媒體時(shí)代的多元保護(hù)體系，即民事保護(hù)較為有效、行政保護(hù)快速便捷，行業(yè)自律正在提高，期待通過(guò)刑事保護(hù)對(duì)相關(guān)侵權(quán)行為進(jìn)一步形成震懾。”

困境：最大難題源于對(duì)行為模式界定不清

但是，隨著電視節(jié)目增加新終端、新傳播途徑，整個(gè)廣播電視的傳播格局發(fā)生翻天覆地的變化，在嚴(yán)波看來(lái)，著作權(quán)法意義上的“廣播、電視”有必要重新進(jìn)行界定。

對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)科研處處長(zhǎng)栗崢教授認(rèn)為，這使電視節(jié)目版權(quán)問(wèn)題更為復(fù)雜，對(duì)如何區(qū)分素材版權(quán)和產(chǎn)品版權(quán)、模仿與抄襲界線等帶來(lái)了挑戰(zhàn)，給版權(quán)的運(yùn)營(yíng)與保護(hù)帶來(lái)很大沖擊。

在北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京理工大學(xué)法學(xué)院教授曲三強(qiáng)看來(lái)，解決數(shù)字時(shí)代電視節(jié)目的版權(quán)保護(hù)問(wèn)題，首先就是要厘清在數(shù)字時(shí)代背景下，電視節(jié)目的法律屬性這一本體問(wèn)題。然后在此基礎(chǔ)上，為電視節(jié)目的保護(hù)設(shè)計(jì)全面妥當(dāng)?shù)姆芍贫润w系。

未來(lái)電視有限公司首席法律顧問(wèn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與法務(wù)中心總經(jīng)理?xiàng)钚曳继岢?，電視?jié)目有兩種語(yǔ)境與內(nèi)涵，既指廣播組織權(quán)保護(hù)的客體即載有節(jié)目的信號(hào)和通過(guò)信號(hào)傳輸而凝結(jié)成的電視節(jié)目版本，同時(shí)也指電視節(jié)目的內(nèi)容本身，即視聽作品或者錄像制品。她認(rèn)為，當(dāng)前電視節(jié)目維權(quán)的第一大難點(diǎn)，就是對(duì)廣播組織權(quán)的認(rèn)識(shí)和保護(hù)不足。究其本質(zhì)，也就是對(duì)于廣播組織權(quán)所保護(hù)的客體缺乏清晰的認(rèn)識(shí)和界定。

如春晚節(jié)目是視聽作品、錄像制品還是匯編作品，體育賽事節(jié)目是錄像制品還是視聽作品……學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界一直存在相應(yīng)爭(zhēng)議。尤其是現(xiàn)行著作權(quán)法仍保留了錄像制品的概念，電視節(jié)目的作品與制品之爭(zhēng)似乎永遠(yuǎn)都沒(méi)有清晰的結(jié)論。

中國(guó)政法大學(xué)比較法學(xué)研究院教授、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)研究中心名譽(yù)主任費(fèi)安玲表示，法律是善良與公正的藝術(shù)，是一種利益平衡的藝術(shù)。她認(rèn)為，廣播組織著作權(quán)及其相關(guān)權(quán)利內(nèi)容體系的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)是一種以善良與公正為基礎(chǔ)的利益平衡的具體的判斷。

著作權(quán)法具有目標(biāo)的二元性，既要保護(hù)作者的創(chuàng)作積極性和其智力成果伴隨的人格利益和財(cái)產(chǎn)利益；也要保證知識(shí)信息成果的傳播和利用，使得社會(huì)能夠從知識(shí)信息的傳播當(dāng)中得到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和科學(xué)文化繁榮的動(dòng)力，最終使社會(huì)走向繁榮昌盛。費(fèi)安玲認(rèn)為，“正是這種著作權(quán)法目標(biāo)的二元性，導(dǎo)致在著作權(quán)保護(hù)體系中，作者、傳播者、社會(huì)公眾權(quán)利的并存，因此，在著作權(quán)法和著作權(quán)保護(hù)實(shí)踐當(dāng)中，需要注意各方利益的平衡?！?/p>

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院院長(zhǎng)時(shí)建中教授強(qiáng)調(diào)，在具體問(wèn)題的分析上，應(yīng)注意法律與事實(shí)之間的關(guān)系，如著作權(quán)法修訂后對(duì)廣播組織的影響、電視節(jié)目保護(hù)機(jī)制的健全和侵權(quán)行為的認(rèn)定等。

“但是，廣播組織權(quán)與錄音錄像制作者權(quán)、表演者權(quán)中的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，在權(quán)利的行使邊界上并沒(méi)有本質(zhì)差異，保護(hù)水平應(yīng)是一致的、沒(méi)有優(yōu)劣之分，也不存在保護(hù)水平應(yīng)低于著作權(quán)的情況。”北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法研究會(huì)著作權(quán)法委員會(huì)主任、中國(guó)政法大學(xué)副教授陶乾說(shuō)。

其次，關(guān)于數(shù)字時(shí)代刑法對(duì)于新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪行為的規(guī)制，也是當(dāng)前面臨的一大難題。中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)劉艷紅教授認(rèn)為，新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪呈現(xiàn)一種非物質(zhì)性、跨地域性、強(qiáng)技術(shù)性，已致這種新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪呈現(xiàn)出一個(gè)精細(xì)化、鏈條化、隱蔽化和集團(tuán)化的發(fā)展趨勢(shì)，并和網(wǎng)絡(luò)犯罪密切結(jié)合。

“新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪之所以難，是因?yàn)樾??！痹趧⑵G紅看來(lái)，其最大的核心難題源于對(duì)行為模式的界定不清晰?！耙?yàn)槎畬I(yè)的不一定懂技術(shù)，懂技術(shù)的不一定懂專業(yè)，如何對(duì)技術(shù)進(jìn)行合理的分析，準(zhǔn)確的辨析，成為一個(gè)很大的難度。這也是新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪給刑法學(xué)者最大的挑戰(zhàn)?！?/p>

趨勢(shì)：以數(shù)字治理思維進(jìn)行廣電行業(yè)版權(quán)管理

“對(duì)廣播電視節(jié)目進(jìn)行多維的全方位的立體性保護(hù)，已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的需要?！敝袊?guó)政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院范明志教授解釋說(shuō)，這種立體性的保護(hù)已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的立法問(wèn)題，還涉及到司法、執(zhí)法，甚至法律以外的問(wèn)題。

對(duì)此，楊幸芳認(rèn)為，應(yīng)提升相關(guān)主體對(duì)廣播組織權(quán)的認(rèn)識(shí)和對(duì)電視節(jié)目提供充分的保護(hù)；壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)尤其是應(yīng)用市場(chǎng)的責(zé)任；運(yùn)用區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)維權(quán)，提升電子數(shù)據(jù)證據(jù)認(rèn)定的效率和質(zhì)量。

未來(lái)電視有限公司法務(wù)經(jīng)理劉鐸清也呼吁，“急需對(duì)電視節(jié)目采取民事、刑事行政的多維保護(hù)體系，避免讓維權(quán)淪為打地鼠游戲。”

北京市偉博律師事務(wù)所主任李偉民建議，應(yīng)當(dāng)在立法層面統(tǒng)一法律標(biāo)準(zhǔn)，提高行政效率；加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，建立專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍；將執(zhí)法主體行政管理職能應(yīng)當(dāng)與行政執(zhí)法職能分離，并且在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，執(zhí)法主體和權(quán)限應(yīng)當(dāng)適度上移；建立民事程序、行政程序、刑事程序的協(xié)調(diào)和移交機(jī)制與多元糾紛化解機(jī)制。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授盧海君認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)主體責(zé)任來(lái)界定，并且應(yīng)當(dāng)在最大誠(chéng)信原則的框架下展開討論。在他看來(lái)，“保護(hù)版權(quán)落到實(shí)處就是要提高平臺(tái)的注意義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和管理義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。由于技術(shù)的發(fā)展，平臺(tái)需要履行的相關(guān)注意義務(wù)也應(yīng)當(dāng)有所變化，可以被界定為善良管理人的注意義務(wù)?！?/p>

嚴(yán)波認(rèn)為，在短視頻時(shí)代下，視聽平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)更大的義務(wù)，如版權(quán)授權(quán)義務(wù)和版權(quán)過(guò)濾義務(wù)。需要完善立法，更好地協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商和版權(quán)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。嚴(yán)波表示，這其實(shí)也反映了國(guó)內(nèi)眾多以正版為基礎(chǔ)的版權(quán)產(chǎn)業(yè)，尤其是網(wǎng)絡(luò)版權(quán)機(jī)構(gòu)的一些呼聲。

北京嘉觀律師事務(wù)所管理合伙人朱曉宇律師從法律實(shí)務(wù)的角度給出提示，融媒體的傳播，使得多媒體保障條款更加細(xì)化，合同上的要求也將越來(lái)越多。另外，他強(qiáng)調(diào)，要厘清內(nèi)容提供方與集成播控方、傳輸分發(fā)方的權(quán)責(zé)關(guān)系。

談及廣電行業(yè)版權(quán)管理未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，劉鐸清認(rèn)為，“隨著漸趨成熟的數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，廣電行業(yè)有望生產(chǎn)出更多符合豐富應(yīng)用場(chǎng)景的視聽節(jié)目，應(yīng)以數(shù)字治理思維進(jìn)行廣電行業(yè)的版權(quán)管理?！?/p>