12月1日，經(jīng)由第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過的《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》正式實(shí)施。

條文內(nèi)容指出，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，是指以非法占有為目的，利用電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，通過遠(yuǎn)程、非接觸等方式，詐騙公私財(cái)物的行為。打擊治理在中華人民共和國境內(nèi)實(shí)施的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)或者中華人民共和國公民在境外實(shí)施的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)，適用本法。境外的組織、個(gè)人針對(duì)中華人民共和國境內(nèi)實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)的，或者為他人針對(duì)境內(nèi)實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)提供產(chǎn)品、服務(wù)等幫助的，依照本法有關(guān)規(guī)定處理和追究責(zé)任。

根據(jù)工信部副部長(zhǎng)張?jiān)泼鞯氖鹈麑?dǎo)讀文章，本法明確了對(duì)電話用戶、物聯(lián)網(wǎng)卡用戶的真實(shí)身份信息登記制度和核驗(yàn)要求；對(duì)電話卡辦理數(shù)量作出規(guī)定；對(duì)物聯(lián)網(wǎng)卡管理提出明確要求，強(qiáng)調(diào)做好物聯(lián)網(wǎng)卡風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善物聯(lián)網(wǎng)卡銷售和再銷售制度。全行業(yè)要持續(xù)推進(jìn)“斷卡”行動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、家庭寬帶、短信端口等重點(diǎn)業(yè)務(wù)實(shí)名登記管理，建立電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡入網(wǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)實(shí)名制專項(xiàng)行動(dòng)；嚴(yán)格控制開卡數(shù)量和功能，完善電信企業(yè)開卡、驗(yàn)卡、封停和救助等辦法，開展“一證多卡”清理整治；健全完善物聯(lián)網(wǎng)卡安全分類管理制度，開展網(wǎng)上售卡治理，從嚴(yán)加強(qiáng)各類營銷渠道規(guī)范管理。

本法要求規(guī)范真實(shí)主叫號(hào)碼傳送和電信線路出租管理，對(duì)改號(hào)電話、虛假主叫、不規(guī)范主叫進(jìn)行識(shí)別攔截和溯源核查。全行業(yè)要依法對(duì)用于詐騙的國際電話和短信、短信端口、語音專線、互聯(lián)網(wǎng)專線、云服務(wù)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)開展清理整頓，規(guī)范真實(shí)主叫號(hào)碼傳送以及語音專線、中繼線等電信線路的出租管理，加強(qiáng)對(duì)改號(hào)電話的封堵攔截和溯源核查；進(jìn)一步規(guī)范境外號(hào)碼傳送，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)國際來話，構(gòu)建國際口、網(wǎng)間和網(wǎng)內(nèi)處置能力，進(jìn)一步提升涉詐號(hào)碼的發(fā)現(xiàn)分析、攔截處置和預(yù)警提醒等能力，有效應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新型詐騙手法，持續(xù)壓降跨境詐騙高發(fā)態(tài)勢(shì)。

反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法列舉了4類非法用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)的設(shè)備和軟件。全行業(yè)要深入開展“打貓行動(dòng)”，針對(duì)“貓池”設(shè)備、GOIP設(shè)備等具有群呼群發(fā)隱匿功能的涉詐產(chǎn)品及其相關(guān)軟硬件，持續(xù)提升線索發(fā)現(xiàn)、追蹤溯源、快速處置和情報(bào)共享等能力，迭代完善“打貓”模型有效性，鞏固提升與各級(jí)公安機(jī)關(guān)協(xié)同聯(lián)動(dòng)打擊力度。工業(yè)和信息化部也將進(jìn)一步優(yōu)化完善“打貓英雄榜”等激勵(lì)措施，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制。

工業(yè)和信息化部將抓緊研究建立App許可或備案管理制度；推進(jìn)涉詐App專項(xiàng)治理，建設(shè)涉詐App安全管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉詐App閉環(huán)監(jiān)管能力；完善投訴舉報(bào)、監(jiān)管通報(bào)和示范激勵(lì)等長(zhǎng)效工作機(jī)制；積極組織全行業(yè)持續(xù)提升App評(píng)估檢測(cè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、溯源定位和阻斷處置等技術(shù)能力，加強(qiáng)涉詐App以及各類下載分發(fā)渠道的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、線索共享和巡查處置。

在組織機(jī)制方面：

1）國務(wù)院建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)打擊治理工作。

2）地方各級(jí)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，確定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙目標(biāo)任務(wù)和工作機(jī)制，開展綜合治理。

3）公安機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，金融、電信、網(wǎng)信、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門依照職責(zé)履行監(jiān)管主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作。

4）人民法院、人民檢察院發(fā)揮審判、檢察職能作用，依法防范、懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)。

5）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙內(nèi)部控制機(jī)制和安全責(zé)任制度，加強(qiáng)新業(yè)務(wù)涉詐風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)估。

在電信治理?xiàng)l目方面，以下內(nèi)容會(huì)與運(yùn)營商企業(yè)密切相關(guān)：

1）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法全面落實(shí)電話用戶真實(shí)身份信息登記制度。

基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)代理商落實(shí)電話用戶實(shí)名制管理責(zé)任，在協(xié)議中明確代理商實(shí)名制登記的責(zé)任和有關(guān)違約處置措施。

2）辦理電話卡不得超出國家有關(guān)規(guī)定限制的數(shù)量。

對(duì)經(jīng)識(shí)別存在異常辦卡情形的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者有權(quán)加強(qiáng)核查或者拒絕辦卡。具體識(shí)別辦法由國務(wù)院電信主管部門制定。

國務(wù)院電信主管部門組織建立電話用戶開卡數(shù)量核驗(yàn)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)信息共享機(jī)制，并為用戶查詢名下電話卡信息提供便捷渠道。

3）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對(duì)監(jiān)測(cè)識(shí)別的涉詐異常電話卡用戶應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行實(shí)名核驗(yàn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取有區(qū)別的、相應(yīng)的核驗(yàn)措施。對(duì)未按規(guī)定核驗(yàn)或者核驗(yàn)未通過的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以限制、暫停有關(guān)電話卡功能。

4）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者建立物聯(lián)網(wǎng)卡用戶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，評(píng)估未通過的，不得向其銷售物聯(lián)網(wǎng)卡；嚴(yán)格登記物聯(lián)網(wǎng)卡用戶身份信息；采取有效技術(shù)措施限定物聯(lián)網(wǎng)卡開通功能、使用場(chǎng)景和適用設(shè)備。

單位用戶從電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者購買物聯(lián)網(wǎng)卡再將載有物聯(lián)網(wǎng)卡的設(shè)備銷售給其他用戶的，應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)和登記用戶身份信息，并將銷量、存量及用戶實(shí)名信息傳送給號(hào)碼歸屬的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對(duì)物聯(lián)網(wǎng)卡的使用建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。對(duì)存在異常使用情形的，應(yīng)當(dāng)采取暫停服務(wù)、重新核驗(yàn)身份和使用場(chǎng)景或者其他合同約定的處置措施。

5）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)規(guī)范真實(shí)主叫號(hào)碼傳送和電信線路出租，對(duì)改號(hào)電話進(jìn)行封堵攔截和溯源核查。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范國際通信業(yè)務(wù)出入口局主叫號(hào)碼傳送，真實(shí)、準(zhǔn)確向用戶提示來電號(hào)碼所屬國家或者地區(qū)，對(duì)網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間虛假主叫、不規(guī)范主叫進(jìn)行識(shí)別、攔截。

6）任何單位和個(gè)人不得非法制造、買賣、提供或者使用下列設(shè)備、軟件：

電話卡批量插入設(shè)備；

具有改變主叫號(hào)碼、虛擬撥號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)電話違規(guī)接入公用電信網(wǎng)絡(luò)等功能的設(shè)備、軟件；

批量賬號(hào)、網(wǎng)絡(luò)地址自動(dòng)切換系統(tǒng)，批量接收提供短信驗(yàn)證、語音驗(yàn)證的平臺(tái)；

其他用于實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪的設(shè)備、軟件。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施，及時(shí)識(shí)別、阻斷前款規(guī)定的非法設(shè)備、軟件接入網(wǎng)絡(luò)，并向公安機(jī)關(guān)和相關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)告。

此外，在涉及的互聯(lián)網(wǎng)治理方面；

1）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者為用戶提供下列服務(wù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法要求用戶提供真實(shí)身份信息，用戶不提供真實(shí)身份信息的，不得提供服務(wù)：

提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)；

提供網(wǎng)絡(luò)代理等網(wǎng)絡(luò)地址轉(zhuǎn)換服務(wù)；

提供互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)、服務(wù)器托管、空間租用、云服務(wù)、內(nèi)容分發(fā)服務(wù)；

提供信息、軟件發(fā)布服務(wù)，或者提供即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)交易、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布、廣告推廣服務(wù)。

2）互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者對(duì)監(jiān)測(cè)識(shí)別的涉詐異常賬號(hào)應(yīng)當(dāng)重新核驗(yàn)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定采取限制功能、暫停服務(wù)等處置措施。

互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安機(jī)關(guān)、電信主管部門要求，對(duì)涉案電話卡、涉詐異常電話卡所關(guān)聯(lián)注冊(cè)的有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)進(jìn)行核驗(yàn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況，采取限期改正、限制功能、暫停使用、關(guān)閉賬號(hào)、禁止重新注冊(cè)等處置措施。

3）設(shè)立移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向電信主管部門辦理許可或者備案手續(xù)。

為應(yīng)用程序提供封裝、分發(fā)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒑蓑?yàn)應(yīng)用程序開發(fā)運(yùn)營者的真實(shí)身份信息，核驗(yàn)應(yīng)用程序的功能、用途。

公安、電信、網(wǎng)信等部門和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分發(fā)平臺(tái)以外途徑下載傳播的涉詐應(yīng)用程序重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、及時(shí)處置。