今年年初，人民網(wǎng)曾發(fā)文三評一段時間以來被民眾廣為熱議的智能電視“套娃會員”問題。在今日的2023中國智慧屏行業(yè)發(fā)展峰會上，來自廣電總局廣播電視科學(xué)研究院的領(lǐng)導(dǎo)分享了對互聯(lián)網(wǎng)電視發(fā)展方面的一些思考，DVBCN結(jié)合了個人的理解作成此文。

關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)電視的政策監(jiān)管依據(jù)

自2010年國家廣電總局向當(dāng)時的CNTV(中國網(wǎng)絡(luò)電視臺)頒發(fā)第一張互聯(lián)網(wǎng)電視牌照以來（后來在2011年設(shè)立了未來電視有限公司，該公司成為了第一家互聯(lián)網(wǎng)電視集成服務(wù)牌照公司），我國的互聯(lián)網(wǎng)電視（OTT TV）行業(yè)也已經(jīng)走過了十余年的歷程。根據(jù)2021年全國廣播電視行業(yè)統(tǒng)計公報，該年末OTT用戶已達10.83億戶。就綜合考慮終端重合統(tǒng)計數(shù)據(jù)而言，實際用戶規(guī)?？赡苡?億戶。

廣電行業(yè)其實并不陌生，廣電總局在2011年正式發(fā)布了《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機構(gòu)運營管理要求》，也就是經(jīng)典的“181號文件”，為一直到今天的互聯(lián)網(wǎng)電視行業(yè)發(fā)展奠定了根本政策方面的基礎(chǔ)。當(dāng)時主要提出了“小集成、大服務(wù)”的理念，具體分化出了集成服務(wù)平臺、內(nèi)容服務(wù)平臺兩方的權(quán)責(zé)，而集成服務(wù)平臺牌照僅發(fā)出了7張以負(fù)責(zé)多方面的把控，廣泛的內(nèi)容服務(wù)平臺則以差異化的內(nèi)容通過集成管理審核后進入到終端平臺。

雖說“181”號文制定的確實是頗具前瞻性，但當(dāng)時的互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)主要是以機頂盒形式存在的，而后期迅猛爆發(fā)出的一體機式的智能電視使得終端廠商出現(xiàn)了明顯的越位，也導(dǎo)致了集成平臺的缺位。終端廠商可自主集成內(nèi)容，更具備了定義收費包的運營模式，特別是新興的OTT電視廠商通過終端低價策略售出終端產(chǎn)品后，實際上卻打的是靠著互聯(lián)網(wǎng)電視服務(wù)來保持長久效益的運營模式，在這樣的內(nèi)部競爭環(huán)境下也使得廣泛的廠商均選取了這樣的方式。同時，各種廣告、營銷推廣等也充斥在互聯(lián)網(wǎng)電視端，整體行業(yè)市場呈現(xiàn)出了不健康的發(fā)展方式。

2016年廣電總局進一步發(fā)布了《專網(wǎng)定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（第6號令），“專網(wǎng)傳播”類指的就是IPTV，“定向傳播”類則就是對互聯(lián)網(wǎng)電視（OTT TV）服務(wù)的認(rèn)定，文件中重點強調(diào)了廣播電視播出機構(gòu)在內(nèi)容服務(wù)和集成播控中的核心地位，還強調(diào)對持有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的合法性，同時也補充了對互聯(lián)網(wǎng)電視和IPTV的管理要求。該文件其實也是總局在察覺行業(yè)顯現(xiàn)出亂象的情況下制定的。

“看電視難”？智能電視套娃收費亂象及根源

在人民網(wǎng)的評議中，重點還是對互聯(lián)網(wǎng)電視端存在的不同平臺的會員充值、同一平臺的不同端口會員充值以及區(qū)分內(nèi)容的會員充值三大典型“套娃會員”收費問題直接點出。智能電視的各種付費包導(dǎo)致重復(fù)收費等問題頻現(xiàn)，使得用戶對互聯(lián)網(wǎng)電視的意見紛紛，特別是EPG內(nèi)容庫推薦等也讓用戶覺得電視看起來更加的費勁兒，相關(guān)輿情甚至也引起了相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)的注意。

實際上從先前的互聯(lián)網(wǎng)電視或智能電視終端產(chǎn)品對外營銷說起，也算是可以一瞥這種“套娃”式收費的問題根源。區(qū)別于有線電視或有線數(shù)字電視等傳統(tǒng)的直接打開電視就能收看的模式，互聯(lián)網(wǎng)電視因是靠著低價售賣終端的營銷方式，因此為了彌補在硬件產(chǎn)品上虧掉的錢，便需要在內(nèi)容方面彌補回來并實現(xiàn)利益最大化。

另外，按照“181號文件”等規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)電視是不能提供電視直播服務(wù)的，更需要靠著VOD類付費內(nèi)容以及廣告等實現(xiàn)更大的利益。

就市場角度而言，提供電視服務(wù)、內(nèi)容服務(wù)等要收費是正常的商業(yè)行為，但更要注意到用戶的實際體驗及權(quán)益，否則必然會引發(fā)公眾對于企業(yè)行業(yè)吃相問題的廣泛討論。商業(yè)行為一定要明碼標(biāo)價，并且能據(jù)實明了的說明服務(wù)范圍，但這些對于智能電視而言還是難以做到。此外，互聯(lián)網(wǎng)電視用戶其實擁有著大量的老年及少兒用戶，缺乏明確的分門別類行為方式及能力，因此也需要智能電視去構(gòu)建相應(yīng)的大會員體系。

重歸集成監(jiān)管本源！互聯(lián)網(wǎng)電視行業(yè)將迎接新局面

值得注意的是，今年3月14日-15日，國家廣播電視總局黨組成員、副局長楊小偉專門赴互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺進行了調(diào)研，強調(diào)了要牢牢把握互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容、用戶、技術(shù)管理的主導(dǎo)權(quán)。更提出了要抓緊制定實施集成平臺主導(dǎo)集成播控的路線圖、時間表，全力推進，將智能電視機等終端完整納入互聯(lián)網(wǎng)電視集成播控管理機制，使各類收視終端內(nèi)容呈現(xiàn)從源到端實現(xiàn)全鏈條、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化管理，并在短期內(nèi)取得實質(zhì)性成果。

針對頻出的問題及廣泛的輿情情況，廣電相關(guān)部門也制定出了一些對策，代表性的像“首頁首屏工程”，要求互聯(lián)網(wǎng)電視終端方在向用戶推薦收費內(nèi)容的同時，也需要去提供免費的內(nèi)容推薦，服務(wù)機構(gòu)需要拿出限免內(nèi)容并調(diào)整首屏免費推薦內(nèi)容比例達50:50，還要設(shè)立起專門的免費專區(qū)。此外，還要求提供方去簡化收費會員包，直接明示收費的內(nèi)容范圍等。據(jù)廣科院的領(lǐng)導(dǎo)介紹，相關(guān)整改涉及到了包括電視機、機頂盒、投影儀在內(nèi)的約4億臺終端設(shè)備。

暫且給出的相應(yīng)界面推薦形式如圖示，一般要按照左側(cè)以提供免費專區(qū)、右側(cè)以提供收費內(nèi)容，涉及到了重點宣傳內(nèi)容則在橫幅提供，這樣使得收費（VIP）與免費內(nèi)容呈現(xiàn)能更加的清楚明了，保障起用戶的權(quán)益。當(dāng)然了，終端廠商也確實會因此出現(xiàn)引流收入的下降。

在合規(guī)性方面，對于互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)平臺的權(quán)利，凡是互聯(lián)網(wǎng)電視大屏的視聽類應(yīng)用應(yīng)由互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)平臺組織和審核，相應(yīng)牌照發(fā)放目前約有十余張。而互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)平臺的應(yīng)用也基本堅持的是平權(quán)服務(wù)，在電視大屏端應(yīng)用商店應(yīng)上盡；對各互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)平臺的應(yīng)用也要求實現(xiàn)獨立結(jié)算、獨立會員。

對于互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺而言（共7家），其實也基本在向著集成播控平臺的概念演進，值得注意的是，現(xiàn)今廣電部門已經(jīng)很明確要求集成平臺們應(yīng)主導(dǎo)“用戶、計費和會員管理”、“內(nèi)容和EPG管理”、“應(yīng)用商店管理”等，讓長期以來被集成平臺讓渡給終端廠商的權(quán)利回歸到集成播控平臺方。另外，廣電部門也認(rèn)定了無論是電視機還是機頂盒還是投影機的形式都屬于是互聯(lián)網(wǎng)電視終端，都要一視同仁去管理。

對于未來互聯(lián)網(wǎng)電視行業(yè)的發(fā)展，目前監(jiān)管部門已然是很決心的要求管理回歸本源，主要以“181號文”為準(zhǔn)，這也意味著以往的集成方、終端方互相放水的時代即將結(jié)束。針對業(yè)界可能存在的一些議論，例如加強管理措施一旦實施會使得行業(yè)發(fā)展面臨更不景氣的狀況，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)電視市場反而會助力更多新業(yè)務(wù)的發(fā)展，而規(guī)范的收費方式則會讓用戶愿意去為內(nèi)容買單。此外，這樣的管理回溯舉措也能杜絕終端廠商頻繁劃水游走的現(xiàn)象，使得其能確定以綁定1-2個集成平臺實現(xiàn)深度的合作并降低成本，這也將會成為未來的主流合作及業(yè)務(wù)運營形式。