1月15日，國務院辦公廳印發(fā)的《關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》（國務院2024年1號文件）已對外公示，這也是“國辦”首次發(fā)布的關于銀發(fā)經(jīng)濟的專門文件。

1）豐富老年文體服務

建設國家老年大學，推動面向社會開放辦學。依托國家老年大學搭建全國老年教育公共服務平臺，建立老年教育資源庫和師資庫。治理電視操作復雜問題，方便老年人看電視。鼓勵編輯出版適合老年人的大字本圖書。發(fā)展面向老年人的文學、廣播、影視、音樂、短視頻等內容行業(yè)，支持老年文化團體和演出隊伍交流展示。組織開展各類適合老年人的體育賽事活動。加強球類、棋牌等活動場地建設，支持體育場所錯峰使用。

2）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務

充分利用農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）等，采用委托經(jīng)營等方式開展養(yǎng)老服務。支持當?shù)仞B(yǎng)老機構、餐飲場所等增加助餐功能。探索建立養(yǎng)老志愿服務激勵與評價機制，開展農(nóng)村互助式養(yǎng)老。探索采取“公司（社會組織）+農(nóng)戶+合作社”經(jīng)營模式積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅居式養(yǎng)老服務等農(nóng)村特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

3）培育銀發(fā)經(jīng)濟經(jīng)營主體

發(fā)揮國有企業(yè)引領示范作用，鼓勵和引導國有企業(yè)結合主責主業(yè)積極拓展銀發(fā)經(jīng)濟相關業(yè)務。國有企業(yè)發(fā)展布局銀發(fā)經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)，或提供場地設施用于養(yǎng)老服務，相關投入在經(jīng)營業(yè)績考核中予以統(tǒng)籌考慮。發(fā)揮民營經(jīng)濟作用，完善政企溝通聯(lián)系機制，打破不合理的市場準入壁壘，推動銀發(fā)經(jīng)濟政策、資金、信息等直達快享。

4）推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域，規(guī)劃布局10個左右高水平銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等平臺，推進銀發(fā)經(jīng)濟領域跨區(qū)域、國際性合作。

5）提升行業(yè)組織效能

鼓勵依法成立銀發(fā)經(jīng)濟領域社會組織，支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等組建產(chǎn)業(yè)合作平臺或聯(lián)合體，深化產(chǎn)業(yè)研究、資源整合、行業(yè)自律。加強公共數(shù)據(jù)共享，支持行業(yè)組織開展產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測分析和信息發(fā)布。

6）推動品牌化發(fā)展

培育銀發(fā)經(jīng)濟領域龍頭企業(yè)，支持連鎖化、集團化發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會分品類舉辦優(yōu)質渠道對接會。依托中國品牌日、全國“質量月”、全國知識產(chǎn)權宣傳周等活動，積極開展銀發(fā)經(jīng)濟自主品牌公益宣傳。利用中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿(mào)易交易會、中國國際消費品博覽會等平臺展示推介銀發(fā)經(jīng)濟前沿技術和產(chǎn)品服務，舉辦產(chǎn)業(yè)對接等活動。

7）開展高標準領航行動

在養(yǎng)老服務、文化和旅游、老年用品、適老化改造、智能技術應用等領域開展標準化試點。對自主研發(fā)、技術領先、市場認可的產(chǎn)品，優(yōu)先納入升級和創(chuàng)新消費品指南。用好各領域質量控制和技術評價實驗室，建設高水平、專業(yè)化第三方質量測試平臺，開展質量測評、驗證、認證工作。

8）拓寬消費供給渠道

結合春節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日以及“敬老月”等活動，引導電商平臺、大型商超舉辦主題購物節(jié)，設計老年版專用界面，支持設立銀發(fā)消費專區(qū)，鼓勵子女線上下單、老人線下體驗服務，培育一批特色活動品牌。打造一批讓老年人放心消費、便利購物的線上平臺和線下商超。

9）打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)

完善智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務推廣目錄，推進新一代信息技術以及移動終端、可穿戴設備、服務機器人等智能設備在居家、社區(qū)、機構等養(yǎng)老場景集成應用，發(fā)展健康管理類、養(yǎng)老監(jiān)護類、心理慰藉類智能產(chǎn)品，推廣應用智能護理機器人、家庭服務機器人、智能防走失終端等智能設備。鼓勵利用虛擬現(xiàn)實等技術，開展老年用品和服務展示體驗。

10）拓展旅游服務業(yè)態(tài)

完善老少同樂、家庭友好的酒店、民宿等服務設施，鼓勵開發(fā)家庭同游旅游產(chǎn)品。推出一批老年旅游發(fā)展典型案例，拓展推廣懷舊游、青春游等主題產(chǎn)品。以健康狀況取代年齡約束，完善相關規(guī)定便利老年人出游，健全投訴舉報機制并加強監(jiān)管。發(fā)展老年旅游保險業(yè)務，鼓勵擴大旅游保險覆蓋面。組建覆蓋全國的旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作平臺，培育旅居養(yǎng)老目的地，開展旅居養(yǎng)老推介活動。

11）推進適老化改造

推進公共空間、消費場所等無障礙建設，納入城市體檢指標體系，定期開展國土空間規(guī)劃實施評估。開展居家適老化改造，鼓勵老舊小區(qū)加裝電梯、家庭配備智能安全監(jiān)護設備。開展數(shù)字適老化能力提升工程，推進互聯(lián)網(wǎng)應用改造，保留涉及老年人的高頻事項線下服務。推動老年食品、藥品、用品等的說明書和宣傳材料適老化。

12）加強科技創(chuàng)新應用

圍繞康復輔助器具、智慧健康養(yǎng)老等重點領域，謀劃一批前瞻性、戰(zhàn)略性科技攻關項目。通過中央財政科技計劃（專項、基金等）支持銀發(fā)經(jīng)濟領域科研活動，提高自主研發(fā)水平。加大產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項對銀發(fā)經(jīng)濟的支持力度。

13）強化財政金融支持

優(yōu)化中央預算內投資相關專項使用范圍，支持符合條件的新建養(yǎng)老服務設施搭載信息化管理系統(tǒng)和推廣使用智能化人工替代設備。通過地方政府專項債券支持符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目。用好普惠養(yǎng)老專項再貸款，對符合條件的公益型普惠型養(yǎng)老機構運營、居家社區(qū)養(yǎng)老體系建設、納入相關目錄的老年產(chǎn)品制造企業(yè)等，按照市場化原則提供信貸支持。鼓勵各類金融機構在堅守職能定位、依法依規(guī)的前提下，加大對養(yǎng)老服務設施、銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目建設的支持力度。

14）健全數(shù)據(jù)要素支撐

建立銀發(fā)經(jīng)濟領域數(shù)據(jù)有序開放和合理開發(fā)利用機制，統(tǒng)籌政務和社會數(shù)據(jù)資源，加強國家層面養(yǎng)老相關數(shù)據(jù)共享，推動數(shù)據(jù)要素賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依法規(guī)范智能化產(chǎn)品和服務中的個人信息收集、使用等活動，加強技術監(jiān)測和監(jiān)督檢查，做好安全防護和風險控制。