近日，由國家廣播電視總局主管的《中國廣播電視學刊》2024年第2期刊發(fā)了中央宣傳部副部長，國家廣播電視總局黨組書記、局長曹淑敏的署名文章——《深入學習貫徹習近平文化思想 扎實推動廣播電視和網(wǎng)絡視聽高質(zhì)量發(fā)展》。文中對包括廣電網(wǎng)絡等行業(yè)的最新重大成果也做了多方面的匯總，DVBCN做了部分內(nèi)容的提取以供了解。

在電視“套娃”收費和操作復雜問題治理方面，全面實現(xiàn)了第一階段治理目標、有力促進了行業(yè)發(fā)展。全國2.85億有線電視和IPTV終端基本實現(xiàn)開機全屏看直播，收費包壓減50%以上，收費行為更加簡化規(guī)范透明。同時，增加免費內(nèi)容供給，有線電視網(wǎng)絡開設“重溫經(jīng)典”免費專區(qū)，IPTV和互聯(lián)網(wǎng)電視大幅增加優(yōu)質(zhì)免費內(nèi)容，有線電視和IPTV取消開機廣告，規(guī)范回看服務，開展“廣電服務進社區(qū)”等深度客服，有線電視、IPTV實現(xiàn)用戶回流。治理工作以點帶面，帶動了內(nèi)容建設、行業(yè)管理、行業(yè)宣傳等各方面工作提升，并為今后發(fā)展奠定了基礎。

創(chuàng)新引領發(fā)展成果中：

1）廣電網(wǎng)絡建設取得重要進展。開通上線互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)（CBNET）、內(nèi)容集成播控平臺等，廣電網(wǎng)絡全國性基礎業(yè)務支撐能力全面升級，正式形成全業(yè)務運營體系。中國廣電5G用戶突破2300萬。全面完成700MHz頻率遷移和單頻網(wǎng)組網(wǎng)建設，這是迄今為止全球規(guī)模最大的頻率遷移項目。

2）電視高清化加快。新增51個高清電視頻道，全國地級及以上播出機構(gòu)共開辦1115個高清頻道、10個超高清頻道，中央廣電總臺超高清發(fā)展走在世界前沿，省級臺頻道全部實現(xiàn)高清化，地級臺、縣級臺頻道高清化率分別達到96%、52%。

3）頻道頻率精簡精辦扎實推進。全年批準撤銷頻道42個、頻率19個，共61個。調(diào)整、優(yōu)化頻道頻率31個。

4）公共服務鞏固提升。落實中央財政資金37.77億元，“十四五”重點惠民工程建設實現(xiàn)中期目標?；竟卜諛藴驶圏c和智慧廣電鄉(xiāng)村工程試點全面啟動。全國已建成省、市、縣級應急廣播平臺1970個。去年地震、汛期和低溫雨雪冰凍災害期間，各地應急廣播及時進行災害預警、播發(fā)權(quán)威信息、開展救災宣傳，發(fā)揮了重要作用。

5）科技創(chuàng)新扎實推進。發(fā)布有線電視、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務技術(shù)要求和三維聲編解碼及渲染等43項行業(yè)標準，視聽微服務、智能電視操作系統(tǒng)（TVOS）等標準成為國際標準。TVOS部署終端超過3800萬臺，TVOS5.0正式發(fā)布、實現(xiàn)迭代。

6）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步提升。產(chǎn)業(yè)主體超過6萬家，全國廣播電視和網(wǎng)絡視聽行業(yè)預計實際創(chuàng)收收入1.19萬億元，同比增長11.56%。

對接下來的工作安排中，曹部長提到有：

1）加快高清和超高清電視發(fā)展

高清方面，要全面加快端到端全鏈條普及。全國地級以上電視臺和80%的縣級臺今年爭取實現(xiàn)高清化。加快關(guān)停全國地級以上電視臺的同播標清頻道，年內(nèi)要取得突破性進展。各省廣電局要全面調(diào)研、摸清底數(shù)，積極協(xié)調(diào)推動臺網(wǎng)，成熟一個關(guān)停一個。

超高清方面，要啟動端到端全鏈條優(yōu)化升級工作。超高清是行業(yè)發(fā)展的重大機遇，并對擴大內(nèi)需、促進文化產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展意義重大。總局將聯(lián)合有關(guān)部門出臺《加快超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2024—2027年）》，并開展超高清端到端試點，帶動全國加快超高清發(fā)展。我們要推動超高清端到端全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，打通內(nèi)容、頻道、平臺、網(wǎng)絡、終端等各環(huán)節(jié)堵點。加快超高清終端更換升級。中央經(jīng)濟工作會議提出提振電子產(chǎn)品等大宗消費，推動消費品以舊換新。要以治理電視“套娃”收費和操作復雜問題、豐富內(nèi)容供給、全面高清化、加快推動超高清發(fā)展等為契機，積極與有關(guān)部門溝通協(xié)同，推動機頂盒和電視機以舊換新。各地各部門各單位要高度重視，把發(fā)展高清超高清電視作為重要任務抓緊抓好、抓出實效。

2）加強新型廣電網(wǎng)絡建設

研究制定指導意見，統(tǒng)籌有線、無線、衛(wèi)星等廣播電視網(wǎng)和IPTV等方式，優(yōu)化傳輸布局，提升協(xié)同效應，加快建設技術(shù)先進、特色鮮明、安全可靠的新型廣電網(wǎng)絡。

今年的一項重點任務是加快全國有線電視網(wǎng)絡整合和5G一體化發(fā)展，要抓好四個方面工作：

一要在發(fā)展中加快整合，深化“一省一網(wǎng)”“全國一網(wǎng)”一體化發(fā)展。當前正在推進的治理電視“套娃”收費和操作復雜、豐富內(nèi)容供給、高清超高清化等工作，以及發(fā)展廣電5G等，都為整合提供了有利條件。各地要高度重視，爭取地方黨委政府和宣傳部支持，加快整合工作。

二要構(gòu)建差異化特色業(yè)務體系。突出視聽特色，用好用足廣播電視內(nèi)容資源，開展跨屏、跨網(wǎng)、跨終端的綜合傳播服務。要加快建設國家文化專網(wǎng)，面向宣傳思想文化領域各級各類機構(gòu)拓展專網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)存儲、內(nèi)容分發(fā)等服務。

三要加強基礎網(wǎng)絡建設，提升業(yè)務承載能力。加快升級改造有線電視網(wǎng)絡，建設高品質(zhì)廣電5G網(wǎng)絡，加強廣電互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)建設。

四要優(yōu)化提升用戶服務。堅持以用戶為中心，建立健全全國統(tǒng)一的客戶服務標準體系，以優(yōu)質(zhì)服務促發(fā)展。

3）強化科技創(chuàng)新對全領域全鏈條的支撐作用

廣播電視和網(wǎng)絡視聽兩大業(yè)務，廣播電視網(wǎng)、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視和互聯(lián)網(wǎng)四個層次，都需要科技賦能。要推動新技術(shù)在制作、播出、傳輸、覆蓋、服務、管理等各環(huán)節(jié)的應用，實現(xiàn)整體提升。要完善科技創(chuàng)新體系。以推動超高清發(fā)展等為著力點，完善政產(chǎn)學研用協(xié)同的創(chuàng)新體系，加強超高清、生成式人工智能等關(guān)鍵技術(shù)和標準的研發(fā)和應用。要全方位改造提升傳統(tǒng)廣播電視。促進制作升級，完善制播體系，推動業(yè)務創(chuàng)新，開展智慧運維、智慧監(jiān)管。要積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新應用。推進“未來電視”試點項目和虛擬現(xiàn)實制作實驗區(qū)建設。推動做大做強優(yōu)質(zhì)高新視聽等產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），謀劃實施優(yōu)質(zhì)視聽產(chǎn)業(yè)項目，完善產(chǎn)業(yè)政策，推動大視聽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4）深化電視“套娃”收費和操作復雜治理工作方面：

深化電視“套娃”收費和操作復雜治理。這是影響全行業(yè)發(fā)展的具有牽引性帶動性的系統(tǒng)工程，要作為長期任務抓實抓好。今年要在全面實現(xiàn)第一階段工作目標的基礎上，標本兼治、重在治本。

一要全面推進第二、三階段的整治工作。上半年，要完成簡化減少遙控器、規(guī)范運營和收費、優(yōu)化強化互聯(lián)網(wǎng)電視播控管理等工作，要全面開展酒店電視操作復雜專項治理。下半年，要實現(xiàn)電視機機頂盒一體化，要健全有線電視、IPTV和互聯(lián)網(wǎng)電視三個體系的長效管理機制。

二要完善標準規(guī)范和法規(guī)政策。出臺有線電視、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視頁面管理、收費管理和運營管理規(guī)范。修訂一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件，包括《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機構(gòu)運營管理要求》《有線廣播電視運營服務管理暫行規(guī)定》等。

三要完善技術(shù)手段和體制機制。落實總局行業(yè)監(jiān)管責任、省局屬地管理責任、各類平臺主體責任，建立對有線電視、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視的監(jiān)測監(jiān)管機制和技術(shù)核查手段，確保問題不反彈。要繼續(xù)齊心協(xié)力、攻堅克難，通過治理規(guī)范管理、加快發(fā)展。

5）構(gòu)建綜合治理體系

要建立健全綜合監(jiān)測監(jiān)管體系。加快推進兩大業(yè)務、四個層次的監(jiān)測監(jiān)管能力提升，推進中央和地方監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)資源共享。要加強法治建設，有步驟、分層次加快立法進程，今年大力推動《廣播電視法》立法工作，修訂《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定》等部門規(guī)章和一批規(guī)范性文件，不斷完善行業(yè)法律法規(guī)體系。

6）治理各類行業(yè)亂象

針對群眾反映強烈的突出問題，強化系統(tǒng)治理、綜合治理。要鞏固深化文娛領域綜合治理成果，維護風清氣正的良好行業(yè)生態(tài)。要規(guī)范商業(yè)廣告播出，建立健全長效機制，堅決整治廣告播出違規(guī)問題。要加強網(wǎng)絡視聽突出問題治理，堅持日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合、管主體與管業(yè)務相結(jié)合，凈化網(wǎng)絡視聽空間，規(guī)范網(wǎng)絡視聽傳播秩序。

7）廣電深化改革方面

深化廣播電視臺改革。要加快精簡精辦頻道頻率。下大力氣精簡淘汰一批受眾少、影響力弱、沒有發(fā)展前景的頻道頻率。要深入開展調(diào)研，全面了解情況，廣泛征求意見建議，選擇部分省級臺和省會臺進行試點，研究制定進一步推進頻道頻率資源整合、精簡精辦和高質(zhì)量發(fā)展的指導性文件?？偟氖且獙嵤虑笫?、不搞一刀切。各級廣播電視臺要突出特色強臺，科學評估自身資源，辦好主頻道主頻率，有條件的辦好特色頻道頻率。同時，要深化內(nèi)部體制機制改革，探索創(chuàng)新運行機制、經(jīng)營模式、人事管理、績效考核和薪酬制度。各地要加大力度，突破一些條條框框，樹立銳意創(chuàng)新、獎優(yōu)罰劣的鮮明導向，激發(fā)創(chuàng)新活力。

推進公共服務提質(zhì)增效。加快向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展，真正為民惠民便民。要全面落實《國家基本公共服務標準（2023年版）》，統(tǒng)籌好有線、無線、衛(wèi)星服務，尤其各地要積極推動將有線電視基本收視服務也納入本地基本公共服務實施標準。要抓好“十四五”惠民工程實施，中央已提前下達2024年轉(zhuǎn)移支付資金27.92億元，各地要加強建管用一體化管理，確保工程能用、好用、長期用。要推動通過政府購買服務為特殊群體提供免費或低收費有線電視收視服務，特別是已有的政策，要力爭保持延續(xù)，不能出現(xiàn)“文化返貧”。要加快直播衛(wèi)星高清化，推動更多省級衛(wèi)視高清節(jié)目上星傳輸和地市級高清電視節(jié)目定向覆蓋，加快推進高清終端推廣普及。深入實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程，提升智慧廣電公共服務水平。

強化各層級各區(qū)域協(xié)同。要加強行業(yè)內(nèi)容資源、傳播資源、技術(shù)資源、數(shù)據(jù)資源等各類資源整合聚合。鼓勵開展跨區(qū)域、跨層級的資源整合聚合。推動省、市、縣級廣電媒體云平臺縱向貫通、橫向聯(lián)通，引導制作、審核、傳播資源協(xié)同共享，提高整體效能。各地局、臺、網(wǎng)之間要強化協(xié)同，建立局臺網(wǎng)溝通工作機制，加強臺網(wǎng)合作，讓臺的內(nèi)容優(yōu)勢、網(wǎng)的傳播優(yōu)勢更緊密協(xié)同，形成發(fā)展合力。

8）加快建設全國應急廣播體系

這是今年的一項重點任務，核心是讓應急廣播更好發(fā)揮作用。要推進體系化建設，統(tǒng)籌已有廣播電視體系和新建應急廣播大喇叭系統(tǒng)，總局推動加快構(gòu)建“橫向打通、縱向貫通、綜合覆蓋、安全可靠、精準高效”的應急廣播體系。力爭到今年底，建成國家應急廣播調(diào)度控制平臺。要加強協(xié)同對接，橫向上加強與應急、氣象、地震、水利等部門信息系統(tǒng)的對接，縱向上打通中央與地方各級應急廣播平臺。應急廣播平臺要加快與當?shù)貞毙畔⒉块T、與上下級應急廣播平臺實現(xiàn)業(yè)務對接。要加強應用，在地震、雨雪、洪澇等各類自然災害以及各類突發(fā)事件中，應急廣播要有效發(fā)揮作用。完善多渠道播發(fā)、多終端接收機制，完善應急播發(fā)預案，開展應急演練，確保關(guān)鍵時刻用得上。