3月25日，中國發(fā)展高層論壇2024年年會在北京開幕，國家發(fā)展改革委黨組成員、國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏做了題為《釋放數(shù)據(jù)要素價值 助力可持續(xù)發(fā)展》的主旨演講。

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進，以網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化為代表的數(shù)字經(jīng)濟，正在不斷創(chuàng)造新的生產(chǎn)供給、激發(fā)新的消費需求，拓展新的發(fā)展空間，為經(jīng)濟增長注入新活力。

在中國政府的大力推動下，在全社會的共同努力下，中國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出5方面新特點。

一是數(shù)字基礎設施支撐更加有力。截至2023年底，中國累計建成5G基站337.7萬個，同比增長46.1%。網(wǎng)民規(guī)模達10.92億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達77.5%。算力基礎設施綜合水平穩(wěn)居全球第二，算力總規(guī)模超過230EFLOPS，越來越多的城市成為“雙千兆城市”，不斷打通數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“大動脈”。

二是數(shù)據(jù)要素活力更加迸發(fā)。數(shù)據(jù)生產(chǎn)量和存儲量快速增長，數(shù)據(jù)資源開發(fā)能力持續(xù)增強，為智慧城市建設運行、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)利用等數(shù)智化應用提供了豐富的“原料”。以人工智能為例，中國10億參數(shù)規(guī)模以上的大模型數(shù)量已超100個，行業(yè)大模型深度賦能電子信息、醫(yī)療、交通等領域，形成上百種應用模式，賦能千行百業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型更加深入。智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展，5G、千兆光網(wǎng)已融入71個國民經(jīng)濟大類中，應用案例數(shù)超9.4萬個，建設5G工廠300家；制造業(yè)重點領域數(shù)字化水平加快提升，關鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率分別達到62.2%和79.6%；截至2023年底，具備行業(yè)、區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過340個，工業(yè)設備連接數(shù)超過9600萬臺（套），有力推動制造業(yè)降本增效，為新型工業(yè)化發(fā)展奠定堅實基礎。

四是服務業(yè)新業(yè)態(tài)更加活躍。2023年，中國網(wǎng)上零售額15.42萬億元，同比增長11%。移動支付普及率達到86%，居全球第一。中國市場手機總體出貨量累計2.89億部，同比增長6.5%。新型顯示產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能規(guī)模位居全球第一。以數(shù)字化支撐的沉浸式旅游等正成為新的消費增長點，在線旅行預訂的用戶規(guī)模達5.09億人，擴大消費新動能更加強勁?！皵?shù)商興農(nóng)”成效顯著，全年農(nóng)村網(wǎng)絡零售額達到2.49萬億元。

五是公共服務更加普惠。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率穩(wěn)步增長，截至2023年底已達到66.5%。數(shù)字政府建設從一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管、一網(wǎng)協(xié)同，到高效辦成一件事，在線公共服務更加便捷可及，智慧出行、智慧醫(yī)療等發(fā)展不斷提高人民群眾幸福感。網(wǎng)約車、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療用戶規(guī)模增長明顯，2023年同比增長率分別達20.7%、14.2%。

劉烈宏指出，為更好釋放數(shù)據(jù)要素價值，統(tǒng)籌推進中國數(shù)據(jù)事業(yè)發(fā)展，2023年3月，中國政府作出組建國家數(shù)據(jù)局的決策部署，并賦予了協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設，協(xié)調(diào)推進數(shù)字基礎設施、負責數(shù)據(jù)領域國際合作等職責，以更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，不斷做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為促進高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

去年10月，國家數(shù)據(jù)局正式掛牌成立。下一步，國家數(shù)據(jù)局將進一步把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展的趨勢，加快破除阻礙數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通的體制機制障礙，圍繞優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場化配置，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，重點推進以下5方面工作。

一是加快完善數(shù)據(jù)要素基礎制度體系。當前，制約數(shù)據(jù)“供得出”“流得動”“用得好”的卡點堵點問題依然突出，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度還需完善。同時，也要認識到數(shù)據(jù)基礎制度建設具備復雜性、長期性，將堅持問題導向，加快推出一批可落地的政策文件，回應社會關切，逐步構(gòu)建有利于保護各方權(quán)益、釋放數(shù)據(jù)要素價值的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，加快培育多樣化多層次的數(shù)據(jù)流通交易體系，探索建立有利于激發(fā)市場活力的收益分配機制，不斷完善多方共同參與的數(shù)據(jù)安全治理機制。此外，還將配合財政部積極推進“數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表”，及時解決入表實踐中面臨的問題，加快完善數(shù)據(jù)資源相關會計制度。

二是不斷激發(fā)數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用活力。不同于其他傳統(tǒng)要素，數(shù)據(jù)只有與場景結(jié)合，才能改變傳統(tǒng)生產(chǎn)函數(shù)，更好實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值。去年底，國家數(shù)據(jù)局等17個部門聯(lián)合印發(fā)了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃》，就是要通過開展試點、舉辦大賽、征集案例等方式，挖掘并推廣一批典型應用場景，以深化數(shù)據(jù)應用，為不斷釋放數(shù)據(jù)要素價值營造更廣闊的空間。同時，正積極推動公共數(shù)據(jù)資源管理和運營機制改革，希望以公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用引領撬動各方數(shù)據(jù)的融合應用。還將大力推動企業(yè)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，處理好數(shù)據(jù)安全和個人信息保護，在保護各方合法權(quán)益的情況下，更好釋放數(shù)據(jù)要素價值。

三是加快推進數(shù)字基礎設施建設。去年以來，生成式人工智能的快速發(fā)展對算力提出了更高、更迫切的需求，全國一體化算力體系建設的必要性更加突出。目前，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)、算力供給、網(wǎng)絡傳輸、業(yè)務調(diào)度、系統(tǒng)運營、技術(shù)創(chuàng)新等方面進行了部署，目標是構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)調(diào)度、普惠易用、綠色安全的全國一體化算力體系，希望通過優(yōu)化算力布局更好服務數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。同時，正在探索布局數(shù)據(jù)基礎設施，加快數(shù)據(jù)空間、高速數(shù)據(jù)網(wǎng)等技術(shù)的研究，推動區(qū)塊鏈以及聯(lián)邦學習、多方安全計算等隱私計算技術(shù)應用，打造安全可信的流通環(huán)境，為促進跨行業(yè)、跨地域數(shù)據(jù)要素流通、開發(fā)、利用提供支撐。

四是不斷培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用離不開各類經(jīng)營主體的積極參與。當前，中國數(shù)據(jù)要素市場尚在起步建設階段，從發(fā)展情況看，大致可歸為3類，第一類是各地實踐探索的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，為買賣雙方提供展示、撮合、交付等服務；第二類是企業(yè)圍繞業(yè)務協(xié)同等自發(fā)開展的點對點數(shù)據(jù)流通交易；第三類是行業(yè)數(shù)據(jù)流通交易平臺。不論哪一種模式，都是促進數(shù)據(jù)要素流通的積極探索，吸引、培育、集聚了技術(shù)型、服務型、應用型等多種類型的數(shù)據(jù)商，以及提供數(shù)據(jù)合規(guī)、質(zhì)量評估等的第三方專業(yè)服務機構(gòu)。但無論哪種模式，也還需要在實踐中進一步檢驗，真正為數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用創(chuàng)造價值。將加大對各類數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構(gòu)的培育力度，繁榮數(shù)據(jù)開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)，也歡迎國內(nèi)外企業(yè)積極參與中國數(shù)據(jù)要素市場建設，共享發(fā)展紅利。

五是更好推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。伴隨著數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的融合只會越來越深，在推進數(shù)據(jù)領域高水平開放方面，上周剛剛出臺《扎實推進更高水平對外開放 更大力度吸引和利用外資行動方案》《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》，這兩份文件均明確部署要不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則。特別是跨境新規(guī)豁免了跨境寄遞、跨境支付等場景，延長了數(shù)據(jù)安全評估的有效期，更好促進數(shù)據(jù)安全高效跨境流動。后續(xù)還將結(jié)合實施情況，及時協(xié)同相關部門不斷迭代完善政策，持續(xù)加強多雙邊數(shù)字領域合作，與主要經(jīng)貿(mào)伙伴國家和地區(qū)攜手建立數(shù)據(jù)跨境流動合作機制，更加積極參與全球數(shù)字領域規(guī)則制定。

最后，劉烈宏表示，數(shù)字經(jīng)濟浪潮是全球發(fā)展的大趨勢。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，可為全球經(jīng)濟增長提供澎湃動能。國家數(shù)據(jù)局愿與大家一道，探索數(shù)據(jù)要素價值釋放的理論、機制、方法、路徑，共享機遇，共創(chuàng)未來，讓數(shù)字紅利惠及千行百業(yè)、各國人民。