眾所周知，過去的2023年廣電視聽行業(yè)進(jìn)行了一次全行業(yè)協(xié)同支撐下的治理電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜工作行動，這次行動廣受社會各界所關(guān)注，且已經(jīng)取得了極為突出的成效。

根據(jù)先前1月23日，國家廣播電視總局聯(lián)合工業(yè)和信息化部、文化和旅游部、市場監(jiān)督管理總局、中央廣播電視總臺、中國消費(fèi)者協(xié)會等有關(guān)部門單位，召開的治理電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜工作階段性總結(jié)部署推進(jìn)會，全國實(shí)現(xiàn)開機(jī)看直播的有線電視用戶達(dá)到9249.5萬、IPTV用戶達(dá)到1.92億，第一階段工作圓滿實(shí)現(xiàn)“開機(jī)看直播、收費(fèi)包壓減50%、提升消費(fèi)透明度”的目標(biāo)。

而針對于2024年治理工作重點(diǎn)任務(wù)中就有明確提及，將開展酒店電視操作復(fù)雜專項(xiàng)治理，會同文化和旅游等部門健全協(xié)同工作機(jī)制，分級分類做好全國酒店治理工作，為人民群眾旅行出行提供更好的收視體驗(yàn)。

實(shí)質(zhì)上，在2023年11月起，已經(jīng)有多地開始了同步整治賓館酒店電視信號傳播秩序方面的行動，而其目標(biāo)也均指向了市場上存在許久的非法解析、盜鏈集成等電視直播的嚴(yán)重違法違規(guī)行為。當(dāng)然，在“雙治理”行動中，實(shí)際上也同步對OTT類違規(guī)電視直播現(xiàn)象給與了嚴(yán)重的打擊。

湖南省賓館酒店行業(yè)電視信號秩序?qū)ｍ?xiàng)整治取得階段性成效

DVBCN注意到，湖南省廣播電視局于3月18日發(fā)布了《關(guān)于我省賓館酒店行業(yè)電視信號傳播秩序?qū)ｍ?xiàng)整治第一階段工作開展情況的通報(bào)》，該文件是當(dāng)日印發(fā)隨即對外公布。

“通報(bào)”中提到，湖南全省14個市州局均制定了轄區(qū)內(nèi)賓館酒店行業(yè)電視信號傳播秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作實(shí)施方案，成立了由市州局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)業(yè)務(wù)科室、各縣市區(qū)局和市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)公司為成員的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求并指導(dǎo)各縣市區(qū)文旅廣體局根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況成立了相應(yīng)的專項(xiàng)整治工作小組。

按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其職、屬地管理、分級負(fù)責(zé)、綜合治理、標(biāo)本兼治”的要求，明確由市、縣文旅廣體局負(fù)責(zé)牽頭組織，市、縣文化市場綜合行政執(zhí)法部門、中國廣電湖南公司等相關(guān)部門參與，形成協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，細(xì)化、實(shí)化工作任務(wù)。

在浙江酒店行業(yè)治理取得的階段性成效方面，湖南全省各市州已累計(jì)開展現(xiàn)場執(zhí)法活動566次，出動執(zhí)法人員1936人次、執(zhí)法車輛512臺次，發(fā)放宣傳資料11307份，排查賓館酒店1722家，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象121家、查處27家。

對于下一步的工作，湖南廣電局指出，要各市州局在總結(jié)第一階段經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照省局的通知要求和各市州局制定的具體工作方案，結(jié)合治理電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜工作，對轄區(qū)內(nèi)賓館酒店進(jìn)行全面排查，并按照省局通知要求及時報(bào)送信息，好的經(jīng)驗(yàn)做法隨時報(bào)省局，省局將擇優(yōu)進(jìn)行推介。

湖南“三階段”整治計(jì)劃披露

值得注意的是，在各地設(shè)立的賓館酒店電視信號傳播秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作小組中，地方的廣電有線、廣電網(wǎng)絡(luò)公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也是作為該小組成員代表的。

根據(jù)湖南省及相應(yīng)屬地廣電部門的酒店行業(yè)電視信號傳播秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案，專項(xiàng)整治工作分為三個階段進(jìn)行。

1）第一個階段，2023年12月至2024年2月，為賓館酒店自查自糾階段；

主要是各屬地賓館酒店協(xié)會將通知文件傳達(dá)至各賓館酒店，組織賓館酒店協(xié)會會員開展自查自糾，督導(dǎo)存在違規(guī)問題的經(jīng)營主體立即停止違規(guī)行為。

2）第二個階段，2024年2月至8月，為各市州局全面排查整治階段；

由各市州局對屬地內(nèi)賓館酒店進(jìn)行全面排查，逐一摸排登記，從電視信號接入、運(yùn)營商家、接收數(shù)量、節(jié)目安全、是否使用小前端等方面建立臺賬，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的經(jīng)營主體及時上報(bào)，各文廣部門依照《廣播電視管理?xiàng)l例》《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)定嚴(yán)肅查處。

3）第三個階段，2024年8月至9月，為省局督導(dǎo)抽查總結(jié)階段。

由省廣電局成立檢查小組，采取明察暗訪相結(jié)合的方式，對各單位的整治工作將進(jìn)行抽查，協(xié)同有關(guān)單位深入到各地進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

主要的整治內(nèi)容包含為三方面：

1）非法解析電視節(jié)目信源行為：賓館酒店違規(guī)架設(shè)有線電視、IPTV信號調(diào)制、直播衛(wèi)星信號接收裝置和流媒體服務(wù)器等電視小前端設(shè)備，通過非法解析設(shè)備，將少量機(jī)頂盒解析出多路頻道，通過酒店現(xiàn)有的有線電視同軸線纜、寬帶線路和分發(fā)設(shè)備直接傳輸?shù)娇头侩娨暥说倪`規(guī)行為。

2）非法盜鏈集成公網(wǎng)直播信源行為：通過購買接入“電視家”“HDP”等非法聚合軟件或搜集購買公網(wǎng)直播頻道鏈接，集成播出電視直播頻道，提供涉及暴力、色情、賭博內(nèi)容或盜版當(dāng)前熱門影視片源的違規(guī)行為。

3）非法接收境外電視節(jié)目行為：賓館酒店違規(guī)安裝境外電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備、軟件，或未經(jīng)許可私自安裝衛(wèi)星地面接收設(shè)施接收境外電視節(jié)目，并通過設(shè)置小前端等非法解析設(shè)備，分發(fā)傳輸?shù)娇头侩娨暥说男袨椤?/p>

無獨(dú)有偶！山東正同步嚴(yán)查賓館酒店違規(guī)電視傳播行為

其實(shí)早先在11月3日，山東省廣播電視局也發(fā)布了關(guān)于開展賓館酒店電視信號傳播秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動的通知，決定自11月起啟動為期10個月的賓館酒店電視信號傳播秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動。

而山東也給出了三階段的計(jì)劃表：

1）賓館酒店自查自糾（2023年12月30日之前）。各市局按照通知要求，組織所轄區(qū)域賓館酒店進(jìn)行自查自糾，督導(dǎo)存在違規(guī)問題的賓館酒店立即停止違規(guī)行為。

2）市局全面排查整治（2024年8月30日之前）。各市局對所轄區(qū)域進(jìn)行全面排查，對賓館酒店逐一摸排登記造冊，從廣播電視信號接入、運(yùn)營商家、接收數(shù)量、節(jié)目安全、是否使用小前端等方面建立臺賬，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的賓館酒店依照《廣播電視管理?xiàng)l例》《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（總局第6號令）等規(guī)定嚴(yán)肅查處。

3）省局督導(dǎo)抽查總結(jié)（2024年9月30日之前）。省局對各地的整治行動將進(jìn)行不定期抽查督導(dǎo)，各地的組織、整治情況將作為平安山東建設(shè)考核指標(biāo)，納入考核。

此外，山東廣電重點(diǎn)整治也聚焦于以下三類問題：

1）非法解析有線電視信源行為

賓館酒店違規(guī)架設(shè)小前端設(shè)備，通過非法解析設(shè)備，將少量有線電視機(jī)頂盒解出酒店需要的頻道，通過酒店現(xiàn)有的有線電視同軸線纜，直接傳輸?shù)娇头侩娨暥说倪`規(guī)行為。

2）非法解析IPTV直播信源行為

賓館酒店違規(guī)架設(shè)IPTV信號調(diào)制和流媒體服務(wù)器等電視小前端設(shè)備，通過非法解析設(shè)備，將少量機(jī)頂盒解析出多路頻道，通過分發(fā)設(shè)備傳輸?shù)娇头侩娨暥说倪`規(guī)行為。

3）非法盜鏈集成公網(wǎng)直播信源行為

購買接入電視家、HDP等非法聚合軟件或搜集購買公網(wǎng)直播頻道鏈接并集成播出，開展點(diǎn)播付費(fèi)業(yè)務(wù)，涉及暴力、色情、賭博內(nèi)容或盜版當(dāng)前熱門影視片源的違規(guī)行為。

【小結(jié)】

總體上還是明顯可以看出的，廣電部門對行業(yè)整治力度正在加大，從治理電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜工作擴(kuò)大到了各類違規(guī)電視直播行為，尤為是長期以聚合為名的非法解析有線電視及IPTV的電視直播信源行為正在被重點(diǎn)關(guān)注，像湖南廣電方面還列舉了違規(guī)接收境外電視節(jié)目行為（一般酒店接收境外電視節(jié)目需要申請資質(zhì)并報(bào)備）。

另外，從兩地步調(diào)幾乎一致的直指賓館酒店類電視信源行動來看，這類整治應(yīng)當(dāng)是涉及全國的，預(yù)期今年借著“雙治理”等后續(xù)階段的整治繼續(xù)會對廣電視聽整體業(yè)態(tài)帶來一次大洗牌，全方位的波及到廣電有線、IPTV、OTT等三大電視傳輸端口（直播衛(wèi)星主要是以“戶戶通”為主，更多的體現(xiàn)的是公共服務(wù)屬性），另外，也將極為深刻的影響到智能電視（含智慧屏等）為代表的廣電大屏終端產(chǎn)業(yè)界（投屏也一直在制定相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)）。

按照廣電總局等部門的通報(bào)，“雙治理”工作有效促進(jìn)了用戶回流、收視增長，2023年底全國有線電視和IPTV繳費(fèi)用戶數(shù)較9月份分別凈增78.47萬、429.13萬；收視率整體呈上升趨勢，直播頻道收視活躍度近4個月持續(xù)增長，累計(jì)漲幅約13.6%。

此次治理也明確了有線電視作為電視直播大屏的正統(tǒng)地位，如廣電總局、工信部等指導(dǎo)各電視終端廠家包裝必加入電視收看“明白卡”，明確告知用戶觀看基于大屏端的電視直播需要選擇廣電有線運(yùn)營商的有線電視、或是運(yùn)營商的交互式網(wǎng)絡(luò)電視IPTV為指定的正規(guī)渠道。

而國家統(tǒng)計(jì)局公示的數(shù)據(jù)顯示，2023年全國有線電視實(shí)際用戶2.02億戶，其中有線數(shù)字電視實(shí)際用戶1.93億戶，比較以往可以看出2023有線電視用戶出現(xiàn)了回流（2022年有線電視實(shí)際用戶1.99億戶、有線數(shù)字電視實(shí)際用戶1.90億戶），大體也與“雙治理”等工作密切相關(guān)。

“雙治理”更大層面體現(xiàn)在對用戶市場的兩類呼聲最高問題，同步的OTT治理也切入到了大眾市場存在已久的違規(guī)情況，而另一層面進(jìn)行的針對賓館酒店行業(yè)的違規(guī)電視信源治理行動則是為保障行業(yè)B端市場利益的一次深層次行動，畢竟各廣電網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)營商企業(yè)也長期在爭奪賓館酒店行業(yè)的電視大屏客戶，通常也可作為捆綁專網(wǎng)、專線、視訊類集客政企方面的權(quán)益?。