DVBCN注意到，江蘇省廣播電視局于8月29日公布了《江蘇省廣播電視發(fā)展專項資金（農(nóng)村低保戶收看有線電視補助）實施細(xì)則》、《江蘇省廣播電視發(fā)展專項資金（廣播電視覆蓋）管理實施細(xì)則》兩項最新政策文件。

1、《江蘇省廣播電視發(fā)展專項資金（農(nóng)村低保戶收看有線電視補助）實施細(xì)則》

該“實施細(xì)則”明確，江蘇省廣播電視發(fā)展專項資金（農(nóng)村低保戶收看有線電視補助），用于補助有線電視網(wǎng)絡(luò)運營機(jī)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)實際收看有線電視的農(nóng)村低保戶基本收視維護(hù)費進(jìn)行減免。

專項資金補助地區(qū)為基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)分檔第四、五、六檔地區(qū)，補助標(biāo)準(zhǔn)按省定有線電視收費標(biāo)準(zhǔn)的50%進(jìn)行補助。采取先撥付、后結(jié)算的方式撥付專項資金。

每年年初由設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）廣電行政部門向同級民政部門獲取截止上年年底農(nóng)村低保戶數(shù)據(jù)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)赜芯€電視網(wǎng)絡(luò)運營機(jī)構(gòu)進(jìn)行用戶匹配，取得真實有效的實際收看有線電視的農(nóng)村低保戶戶數(shù)；省廣電局負(fù)責(zé)全省低保戶收看有線電視戶數(shù)的匯總，按補助標(biāo)準(zhǔn)測算補助資金后，會同省財政廳按規(guī)定報批。

對安裝并收看有線電視的農(nóng)村低保戶，自收取基本收視維護(hù)費當(dāng)月起落實優(yōu)惠政策；對具備安裝條件、但目前尚未安裝有線電視的農(nóng)村低保戶，應(yīng)加大宣傳力度，積極采取有效措施鼓勵安裝，同時落實優(yōu)惠政策。

退出低保的有線電視用戶自退出低保的次年起，不再享受“低保戶收看有線電視”相關(guān)優(yōu)惠政策，收看有線電視收費標(biāo)準(zhǔn)按照價格部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2、《江蘇省廣播電視發(fā)展專項資金（廣播電視覆蓋）管理實施細(xì)則》

該細(xì)則所述的廣播電視覆蓋是指利用無線傳輸覆蓋網(wǎng)傳送廣播電視節(jié)目信號的活動，其中省級廣播電視覆蓋包括以下內(nèi)容：

1）省級電視節(jié)目無線覆蓋；

2）省新聞廣播節(jié)目調(diào)頻覆蓋（含模擬廣播和數(shù)字廣播）；

3）省新聞綜合廣播、省文藝廣播節(jié)目和特定內(nèi)容的中波覆蓋。

主要對省級廣播電視覆蓋有關(guān)的項目給予保障，包括發(fā)射機(jī)運行維護(hù)、節(jié)目傳輸網(wǎng)絡(luò)租用、地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)運行維護(hù)、調(diào)頻同步廣播系統(tǒng)和設(shè)備維護(hù)、系統(tǒng)和設(shè)備更新。

與省級廣播電視覆蓋相關(guān)的電視、中波發(fā)射機(jī)運行維護(hù)資金采取因素法方式進(jìn)行分配，按照發(fā)射機(jī)數(shù)量、補助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，由省廣播電視局會同省財政廳履行報批程序后，按規(guī)定下達(dá)。

與省級廣播電視覆蓋有關(guān)的節(jié)目傳輸網(wǎng)絡(luò)租用及地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)運行維護(hù)服務(wù)，由省廣播電視局根據(jù)工作需要，結(jié)合年度預(yù)算安排，按規(guī)定進(jìn)行政府采購，費用從專項資金中列支。

與省級廣播電視覆蓋相關(guān)的調(diào)頻發(fā)射機(jī)運行維護(hù)資金參照因素法方式，按照發(fā)射機(jī)數(shù)量、補助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算；調(diào)頻同步廣播系統(tǒng)和設(shè)備維護(hù)資金按照實際情況測算。

上述調(diào)頻覆蓋相關(guān)資金，由省廣播電視局會同省財政廳履行報批程序后，按規(guī)定下達(dá)省廣電總臺。用于廣播電視覆蓋的專項資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用，并自覺接受財政、審計等監(jiān)督。

廣電有線具備鮮明的公共服務(wù)屬性

廣播電視公共服務(wù)，是指由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的，通過廣播電視、視聽網(wǎng)絡(luò)等傳播渠道提供的產(chǎn)品、活動以及其他相關(guān)服務(wù)，包括基本公共服務(wù)和普惠性非基本公共服務(wù)。

1）基本公共服務(wù)是保障全體居民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，政府承擔(dān)主要保障供給數(shù)量和質(zhì)量的責(zé)任，引導(dǎo)市場主體和公益性社會機(jī)構(gòu)補充供給。

2）普惠性非基本公共服務(wù)是為滿足居民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需但市場自發(fā)供給不足的公共服務(wù)，政府通過支持公益性社會機(jī)構(gòu)或市場主體，增加服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量，推動重點領(lǐng)域非基本公共服務(wù)普惠化發(fā)展，實現(xiàn)大多數(shù)居民以可承受價格付費享有。

新修訂的《有線廣播電視運營服務(wù)管理暫行規(guī)定》（國家廣播電影電視總局令第67號）中已明確：“有線廣播電視運營服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?，向殘疾人和行動不便的老年人等用戶提供便捷的服?wù)，對低保戶、特困人群等用戶給予資費減免等優(yōu)惠?！?/p>

在廣電總局規(guī)定中：“用戶逾期未按照約定繳納有線廣播電視基本收視維護(hù)費的，有線廣播電視運營服務(wù)提供者可以暫?；蛘呓K止相應(yīng)業(yè)務(wù)服務(wù)，但應(yīng)當(dāng)提前24小時通知用戶。暫停服務(wù)期間，不得終止中央電視臺第一套節(jié)目信號傳送服務(wù)。”

而實際執(zhí)行中，其實可以注意到，地方有線電視網(wǎng)絡(luò)公司運營中其實不只會保留CCTV1這一套節(jié)目，而是會保留一二十套中央及省級的頻道節(jié)目（一般不含高、超高清信號源），因此很多地方政府也依據(jù)中央的文件制定了當(dāng)?shù)氐幕竟卜?wù)政策。

綜上，有線電視兼具產(chǎn)業(yè)屬性以及公共服務(wù)屬性，在實際運營中會有針對性的按照中央級地方政策以履行基本的公共服務(wù)保障職能，但也要注意到廣電有線的實際產(chǎn)業(yè)屬性需要，在滿足國家規(guī)定的用戶公共服務(wù)保障需求前提下，進(jìn)行其余非基本公共服務(wù)的項目收費是合法合理的，且各地有線電視的基本收視等費用均為政府定價。

至于地面無線電視，這次江蘇的政策是針對覆蓋域的，地面波電視在我國基本是不考慮商業(yè)盈利的，主要是以提供廣播電視的協(xié)同覆蓋，滿足廣電公共服務(wù)的基本需求等，其也是一種戰(zhàn)略性后備資源（參看：簡單談?wù)劦孛鏌o線電視的公共文化服務(wù)屬性）。