10月8日，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于進一步提升基層應急管理能力的意見》正式對外公布。

“意見”提出，完善縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大安全大應急框架下應急指揮機制，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應急處置工作。明確黨政領(lǐng)導班子成員和相關(guān)單位職責，完善調(diào)度指揮、會商研判、業(yè)務保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，確保上下貫通、一體應對。

黨政主要負責同志是本地應急管理工作的第一責任人，定期組織研究應急管理工作；黨政領(lǐng)導班子其他成員對分管范圍內(nèi)的應急管理工作承擔領(lǐng)導責任，與業(yè)務工作同部署、同推進、同檢查?？h級應急管理和消防救援部門負責牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，組織開展應急管理及消防工作，合理布局應急資源和人員力量。

提高基層安全風險防范能力方面，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，促進專業(yè)監(jiān)測和群測群防深度融合，進一步完善監(jiān)測手段，提高預警精準度，實現(xiàn)從人防、技防向智防提升。健全自然災害綜合風險普查和數(shù)據(jù)成果動態(tài)更新制度，強化結(jié)果分析應用。定期開展危險源辨識評估，積極運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，對老化燃氣管道、橋涵隧道、病險水庫等高風險領(lǐng)域加強風險實時監(jiān)測，制定安全防范措施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）在相關(guān)部門指導下建立風險隱患“一張圖”，暢通預警信息發(fā)布和傳播渠道，落實直達網(wǎng)格責任人的預警“叫應”機制，綜合運用應急廣播、短信微信、智能外呼、鳴鑼吹哨、敲門入戶等手段，及時傳達到戶到人。

開展全國防災減災日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等活動。加強科普讀物、動漫游戲、短視頻等公眾教育產(chǎn)品開發(fā)推送，采取案例警示、模擬仿真、體驗互動、文藝作品等形式，深入推進安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，普及應急管理法律法規(guī)和防災減災救災知識，培育安全文化。有條件的地方依托公共場所、各類場館等因地制宜建設(shè)防災減災體驗場所，常態(tài)化開展科普宣傳和技能培訓，強化對基層干部教育培訓，提升社會公眾風險防范意識和自救互救能力。

市縣兩級在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，科學規(guī)劃建設(shè)功能齊全、配套完善、經(jīng)濟實用的應急救援訓練場地，推動與國防動員相關(guān)場所設(shè)施共建共享。規(guī)范救援裝備配備，購置破拆、清障、防護、通信等先進適用應急裝備，強化共享共用。加強隊伍正規(guī)化管理，建立人員選配、值班備勤、應急響應、指揮調(diào)度、訓練演練等制度。

加強科技賦能方面，推動“智慧應急”和基層治理有機融合，按照部省統(tǒng)籌管理、市縣推廣創(chuàng)新、基層落地應用的要求，推廣應用符合基層實際需求的科技手段和信息化系統(tǒng)。強化系統(tǒng)集成，加強數(shù)據(jù)融合與分析應用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）提供隱患輔助識別、預警預報自動提醒等智能服務。加強“斷路、斷網(wǎng)、斷電”等極端狀態(tài)下的應急通信保障能力建設(shè)。在基層推廣配備“小、快、輕、智”新型技術(shù)裝備。