10月18日，國家數據局向社會公開征求《可信數據空間發(fā)展行動計劃（2024—2028年）》意見。

“征求意見稿”指出，可信數據空間是基于共識規(guī)則，聯(lián)接多方主體，實現數據資源共享共用的數據流通利用基礎設施，是數據要素價值共創(chuàng)的應用生態(tài)，是支撐構建全國一體化數據市場的重要載體。

總體目標提出，到2028年，可信數據空間標準體系、技術體系、生態(tài)體系、安全體系等取得突破，建成100個以上可信數據空間，形成一批數據空間解決方案和最佳實踐，基本建成廣泛互聯(lián)、資源集聚、生態(tài)繁榮、價值共創(chuàng)、治理有序的可信數據空間網絡，各領域數據開發(fā)開放和流通使用水平顯著提升，初步形成與我國經濟社會發(fā)展水平相適應的數據生態(tài)體系。

具體建設行動內容方面有涉及到：

1）構建數據空間可信管控能力

支持可信數據空間運營者構建接入認證體系，保障可信數據空間參與各方身份可信、數據資源管理權責清晰、應用服務安全可靠。引導可信數據空間運營者建立空間資源合作規(guī)范，利用隱私計算、使用控制、區(qū)塊鏈等技術，優(yōu)化履約機制，提升可信數據空間信任管控能力。推動可信數據空間運營者構建空間行為和數據存證體系，提升數據資源開發(fā)利用全程溯源能力，保障可信數據空間參與各方權益，保護數據市場公平競爭。

2）強化可信數據空間價值共創(chuàng)能力

面向共性應用場景，支持可信數據空間運營者部署應用開發(fā)環(huán)境，為參與各方開發(fā)數據產品和服務創(chuàng)造條件，積極支撐人工智能發(fā)展。指導可信數據空間運營者建立共建共治、責權清晰、公平透明的運營規(guī)則，探索構建數據價值評估模型，按照市場評價貢獻、貢獻決定報酬的原則分配收益。支持可信數據空間運營者與數據開發(fā)、數據經紀、數據托管、審計清算、合規(guī)審查等數據服務方開展合作，打造可信數據空間發(fā)展的良好生態(tài)。

3）積極推廣企業(yè)可信數據空間

支持龍頭企業(yè)建設企業(yè)可信數據空間，構建多方互信的數據流通利用環(huán)境，協(xié)同上下游企業(yè)開放共享數據資源，打造數字化供應鏈，創(chuàng)新數據同源、數據交換、數據溯源機制，提高研發(fā)設計、生產制造、倉儲物流、經營管理、運維服務等環(huán)節(jié)協(xié)同效率。引導龍頭企業(yè)與物流、金融、信息科技等生產性服務平臺加強協(xié)作，強化數據空間專業(yè)化服務能力，提高價值創(chuàng)造能力。對面向中小企業(yè)發(fā)展需求，提供普惠便利數據服務的企業(yè)可信數據空間予以重點支持。

4）重點培育行業(yè)可信數據空間

支持建設重點行業(yè)可信數據空間，創(chuàng)新共建共治共享的數據使用、收益分配、協(xié)同治理等機制，促進產業(yè)鏈端到端數據流通共享利用，培育價值共創(chuàng)、互利共贏的數據空間解決方案，推動產業(yè)鏈由鏈式關系向網狀生態(tài)轉變。在科技創(chuàng)新領域，面向新藥研制、新材料研發(fā)，推動基礎科學數據集、高質量語料庫融合匯聚，支撐人工智能行業(yè)模型跨域研發(fā)應用。在農業(yè)農村領域，支持以育種研發(fā)、農業(yè)生產、農產品追溯等典型場景為重點，促進多源涉農數據融合創(chuàng)新和流通應用，提升預警、監(jiān)管、治理和決策水平。在工業(yè)領域，以裝備、新能源汽車、能源等行業(yè)應用為重點，促進工業(yè)數據資源高效對接、跨域共享、價值共創(chuàng)，提高產業(yè)生態(tài)整體競爭能力。在服務領域，大力培育金融保險、商貿物流、醫(yī)療健康、氣象服務、時空信息、碳足跡管理類行業(yè)可信數據空間，賦能一二三產業(yè)融合發(fā)展。

5）鼓勵創(chuàng)建城市可信數據空間

支持有條件的地區(qū)開展城市可信數據空間建設，圍繞城市規(guī)劃建設、交通出行規(guī)劃、醫(yī)療健康管理、重點人群服務保障、生態(tài)保護修護等典型場景，發(fā)揮公共數據資源的引領作用，推動公共數據、企業(yè)數據、個人數據融合應用，構建城市數據資源體系，支撐城市建設、運營、治理體制改革。鼓勵因地制宜建設產業(yè)數據專區(qū)，探索建立分建統(tǒng)管、跨域協(xié)同的數據空間運營模式，打造城市級可信數據流通服務生態(tài)鏈，加快城市全域數字化轉型。

6）穩(wěn)慎探索個人可信數據空間

研究制定個人數據開發(fā)利用政策文件，在切實保護個人數據合法權益的基礎上，建立健全個人數據確權授權和合規(guī)利用機制。條件成熟時，在符合國家法律法規(guī)、充分尊重個人意愿、保護個人權益的前提下，穩(wěn)慎探索個人可信數據空間建設試點，通過制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，提供依場景授權許可的個人數據轉移流動和開發(fā)利用服務。數據管理機構應會同相關部門加強監(jiān)管，指導和規(guī)范個人數據依法合理使用。

7）探索構建跨境可信數據空間

建立高效便利安全的數據跨境流動機制，支持自由貿易試驗區(qū)出臺實施數據出境管理清單（負面清單），構建數據跨境傳遞監(jiān)控、存證備案、出境管控等能力體系。結合數據出境管理清單、重要數據目錄等工作機制，提供合規(guī)指引、跨境申報咨詢等服務，降低企業(yè)數據跨境成本和合規(guī)風險。探索跨國科研合作、供應鏈協(xié)同、企業(yè)管理等應用場景下的數據跨境便利化機制。