12月12日，廣州市發(fā)展和改革委員會擬定并公開發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市有線數(shù)字電視服務(wù)收費(fèi)管理的通知（公開征求意見稿）》引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。

廣州有線電視收費(fèi)到底要調(diào)整哪些條款？

經(jīng)DVBCN的綜合了解，本次廣州市的征求意見稿中相較于正在施行的2020年的《廣州市發(fā)展改革委 廣州市文化廣電旅游局關(guān)于加強(qiáng)我市有線數(shù)字電視服務(wù)收費(fèi)管理的通知》，重點變化在于以下：

1）對實行收費(fèi)分類管理方面，主要將“IC卡補(bǔ)卡工本費(fèi)、裝機(jī)服務(wù)費(fèi)”由“實行政府定價”調(diào)整為“實行市場調(diào)節(jié)價”；

2）對計費(fèi)原則方面，對“有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)按終端計費(fèi)”條款中增加了“一般按月收取，不滿1個月的，按實際使用天數(shù)計費(fèi)”具體規(guī)定；

3）明確居民用戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主機(jī)26.5元/月添加了“含1臺免費(fèi)配置的基本型機(jī)頂盒”的描述；

4）對落實基本收視維護(hù)費(fèi)減免政策方面，做出更加細(xì)化的規(guī)定；

5）對“規(guī)范收費(fèi)行為”說明中做了一些部分語句描述等調(diào)整等。

業(yè)界重點關(guān)心并主要議論的是前三處的調(diào)整（或改動），但實際上說來，“IC卡補(bǔ)卡工本費(fèi)、裝機(jī)服務(wù)費(fèi)”近些年來早就已變動為“實行市場調(diào)節(jié)價”了。

但在2019年《廣州市發(fā)展改革委 廣州市文化廣電旅游局關(guān)于加強(qiáng)我市有線數(shù)字電視服務(wù)收費(fèi)管理的通知》、2020年《廣州市發(fā)展改革委 廣州市文化廣電旅游局關(guān)于加強(qiáng)我市有線數(shù)字電視服務(wù)收費(fèi)管理的通知》等文件中，“IC卡補(bǔ)卡工本費(fèi)、裝機(jī)服務(wù)費(fèi)”仍是“實行政府定價和政府指導(dǎo)價”。

經(jīng)DVBCN了解，其實2019年發(fā)布的《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的通知》中，已規(guī)定“有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)”為地方政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)范圍中的“公用事業(yè)服務(wù)收費(fèi)——一級項目”。

而隨后各地基本已紛紛做出調(diào)整，也就是將“IC卡補(bǔ)卡工本費(fèi)、裝機(jī)服務(wù)費(fèi)”定價方式，以及“有線電視安裝費(fèi)”的收費(fèi)主體等都做出了調(diào)整。

當(dāng)然，發(fā)改委等最新的政府定價目錄中只收錄了“有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)”本身也就意味著，國家早就將裝機(jī)服務(wù)費(fèi)、機(jī)頂盒銷售價格等收費(fèi)項目由政府定價或政府指導(dǎo)價調(diào)整為市場調(diào)節(jié)價。

因此，廣州在此處的政策調(diào)整是為了響應(yīng)國家的政策變化而做的。

別太天真：基本收視費(fèi)保持政府定價不變

這里額外提下關(guān)于有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)定價問題，因為多年來一直有某些民營企業(yè)關(guān)聯(lián)代表通過自媒體方式“呼吁”基本收視費(fèi)實行市場調(diào)節(jié)價，取消政府定價。

然而，廣州市這次政策調(diào)整中，依然維持“有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)實行政府定價”的基本政策不變，實際上這也是有線電視相關(guān)定價最核心的一條保障性政策了。

近二十年來，中央一直維持有線（數(shù)字）電視基本收視維護(hù)費(fèi)由政府定價的方式。如在2024年國家發(fā)展改革委、國家廣電總局關(guān)于印發(fā)《有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)管理暫行辦法》中明確規(guī)定，“有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)實行政府定價,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價格主管部門制定”、“制定或調(diào)整有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),可由有線電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者向價格主管部門提出書面建議”。

后續(xù)的中央以及地方關(guān)于政府定價更新政策中，有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)一直維持著“實行政府定價”的規(guī)定，具體定價費(fèi)用則由地方價格主管部門確定、且每有更新必須要對外公示。

國家必須要維持對基本收視維護(hù)費(fèi)的政府定價卻有其緣由，因為有線電視網(wǎng)絡(luò)是國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、具有特殊戰(zhàn)備資源意義，此外，在我國的有線電視還具備公共文化屬性功能，各運(yùn)營單位是國家文化企業(yè)（單位），均要落實提供基本公共文化服務(wù)的重務(wù)，自然是無法實行市場調(diào)節(jié)價。

定價管理與特殊群體的減免政策情況

廣州市這次后面的一些關(guān)于對落實基本收視維護(hù)費(fèi)減免政策等的調(diào)整，由于并非進(jìn)行了原則性的變化，主要還是做了具體的細(xì)化，就不逐一對比過往情況了。

根據(jù)廣州市發(fā)改委的說明，按照國家、省關(guān)于政府定價管理和有線數(shù)字電視事業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，通過本次行政規(guī)范性文件修訂，對有電視服務(wù)收費(fèi)實行分類管理，積極落實基本收視維護(hù)費(fèi)減免政策，進(jìn)一步規(guī)范有線數(shù)字電視收費(fèi)行為。

修訂后的《通知》內(nèi)容既嚴(yán)格落實國家、省的政策要求，又符合廣州有線數(shù)字電視收費(fèi)管理實際，將有效維護(hù)有線數(shù)字電視用戶的合法權(quán)益，規(guī)范有線數(shù)字電視收費(fèi)行為，促進(jìn)有線數(shù)字電視行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

按照國家有關(guān)要求，實行政府定價管理的有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保持不變，不會增加用戶消費(fèi)支出。明確IC卡補(bǔ)卡工本費(fèi)、裝機(jī)服務(wù)費(fèi)、機(jī)頂盒銷售價格、個性化增值業(yè)務(wù)收費(fèi)等實行市場調(diào)節(jié)價管理，可提高有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商豐富服務(wù)項目、改善服務(wù)質(zhì)量的積極性，同時讓用戶享受更好的收視服務(wù)。

進(jìn)一步明確了基本收視維護(hù)費(fèi)減免政策受惠對象，并在部門職責(zé)明確認(rèn)定的方式，便于有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商更加有效地落實，積極解決受惠對象認(rèn)定難的問題。

有線電視安裝費(fèi)收取不再直接向用戶收取

這里DVBCN也額外補(bǔ)充些內(nèi)容。像有線電視安裝費(fèi)方面，許多地方也從多年前明確調(diào)整為由有線電視運(yùn)營單位向工程項目單位收取。

如湖南省“有線電視安裝費(fèi)應(yīng)向工程項目建設(shè)單位收取，計入房屋銷售價格，不得重復(fù)或單獨(dú)向購房者收費(fèi)”；

海南省“房地產(chǎn)建設(shè)單位和購房者簽訂房屋買賣合同的房產(chǎn)，其有線電視安裝費(fèi)計入開發(fā)建設(shè)成本，由有線電視網(wǎng)絡(luò)安裝施工企業(yè)與建設(shè)單位書面協(xié)商確定并結(jié)算，建設(shè)單位不得在房價外向購房者另行收取有線電視安裝費(fèi)”等等。

各地政策基本趨同，就不過多列舉了。

有線電視設(shè)施是住宅關(guān)鍵系統(tǒng)設(shè)施

作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施資源，有線電視等廣電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施其實也是強(qiáng)制性建筑物配套設(shè)施，且近些年住建部的一些新法規(guī)中已明確將其列入了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)文件中。

2020年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央政法委、中央文明辦、發(fā)展改革委、公安部、財政部、人力資源社會保障部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會共計10個部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作的通知》，要求依法明確供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等專業(yè)運(yùn)營單位服務(wù)到最終用戶，落實專業(yè)運(yùn)營單位對物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)和更新責(zé)任。

2022年3月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公示的《住宅項目規(guī)范》（征求意見稿）中明確：

1）住宅建筑應(yīng)設(shè)有線電視系統(tǒng)。有線電視設(shè)施應(yīng)采用光纜或同軸電纜以獨(dú)立專線方式建設(shè)。

2）起居室或兼起居室的臥室應(yīng)設(shè)通信系統(tǒng)信息端口和有線電視系統(tǒng)信息端口。

3）家居配線箱的出線管應(yīng)敷設(shè)到通信系統(tǒng)信息端口和有線電視系統(tǒng)信息端口。

另外，住建部在同年發(fā)布的《建筑電氣與智能化通用規(guī)范》《宿舍、旅館建筑項目規(guī)范》《特殊設(shè)施工程項目規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)中也對有線電視等系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施做了相應(yīng)規(guī)范。

2022年7月在住建部、國家發(fā)改委印發(fā)并實施的《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中，要求發(fā)展智慧廣電網(wǎng)絡(luò)，打造融媒體中心，建設(shè)新型媒體融合傳播網(wǎng)、基礎(chǔ)資源戰(zhàn)略網(wǎng)、應(yīng)急廣播網(wǎng)等。加速有線電視網(wǎng)絡(luò)改造升級，推動有線網(wǎng)絡(luò)全程全網(wǎng)和互聯(lián)互通。加大社區(qū)和家庭信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，社區(qū)、住宅實現(xiàn)廣播電視光纖入戶，強(qiáng)化廣播電視服務(wù)覆蓋。

地方還有像2023年，佛山市曾發(fā)布通知，要求開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)支持配合廣播電視單位在住宅小區(qū)開展廣播電視網(wǎng)絡(luò)光纖化改造及應(yīng)急廣播建設(shè)，按照《佛山市住宅物業(yè)管理條例》第三十五條要求，不得限制通訊、有線電視等單位實施網(wǎng)絡(luò)接入或者改造，不得違規(guī)收取任何費(fèi)用。

綜上多級政府曾陸續(xù)出臺的政策舉措便可發(fā)現(xiàn)，有線電視網(wǎng)絡(luò)的功能及定位非比尋常，其不只是“黨媒政網(wǎng)”，也是當(dāng)下在建的國家文化專網(wǎng)，必然也肩負(fù)著特殊意義的戰(zhàn)略性功能定位，同時作為國家基本公共文化服務(wù)的保障手段，有線電視的基礎(chǔ)收視定價應(yīng)當(dāng)繼續(xù)由政府部門主導(dǎo)。