據(jù)工信部統(tǒng)計，截止到四月底，我國移動互聯(lián)網(wǎng)用戶累計凈增5469萬戶，而IPTV也在發(fā)展的第12個年頭里用戶總數(shù)達(dá)9788萬戶。中國IPTV業(yè)務(wù)最早開始于2004年，在這13年間，為了推動IPTV產(chǎn)業(yè)合法合規(guī)化，總局下發(fā)了一系列監(jiān)管條例，例如344號文、43號文、97號文……
一、IPTV政策匯總：344號文、43號文、97號文，近日迎來最強(qiáng)監(jiān)管
自2010年起，總局發(fā)布了一系列條例，旨在對推行IPTV行業(yè)健康發(fā)展。例如2010年，廣電總局發(fā)布344號文：《關(guān)于三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)IPTV集成播控平臺建設(shè)有關(guān)問題的通知》。對于IPTV集成播控平臺開展平臺建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)劃管理、運(yùn)營模式、內(nèi)容管理、安全監(jiān)管和進(jìn)度等方面做出了具體指示和要求。
2012年，廣電總局發(fā)布43號文：《關(guān)于IPTV集成播控平臺建設(shè)有關(guān)問題的通知》。《通知》主要規(guī)范了建設(shè)全國統(tǒng)一的IPTV集成播控平臺體系、實(shí)行中央與省集成播控平臺分級運(yùn)營的模式、建立和完善兩級IPTV內(nèi)容服務(wù)平臺體系、嚴(yán)格準(zhǔn)入審批管理、積極推動IPTV集成播控平臺與IPTV傳輸系統(tǒng)規(guī)范對接、建立健全I(xiàn)PTV安全播出和安全傳輸保障體系、工作制度和相關(guān)工作要求等方面的問題。
2015年3月，廣電總局在江蘇南京召開IPTV建設(shè)管理工作座談會，會議中再次強(qiáng)調(diào)對IPTV集成播控平臺加強(qiáng)監(jiān)管力度，在全國范圍內(nèi)推動廣電、電信雙向進(jìn)入的同時，要求IPTV行業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管和內(nèi)容管理，同時規(guī)范平臺建設(shè)對接。開展IPTV業(yè)務(wù)，集成播控總、分平臺和傳輸服務(wù)企業(yè)均應(yīng)分別取得總局頒發(fā)的具有相應(yīng)許可項(xiàng)目的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》后，方可對接并開展業(yè)務(wù)，推出任何IPTV的新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)，都要在合規(guī)建設(shè)和對接的平臺上進(jìn)行。
2015年5月，廣電總局正式下發(fā)了97號文：《關(guān)于當(dāng)前階段IPTV集成播控平臺建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》。在重申344號和43號文的基礎(chǔ)上，又提出了推動IPTV集成播控總平臺與IPTV傳輸系統(tǒng)加快對接的指示，同時落實(shí)屬地管理責(zé)任，同步加快IPTV監(jiān)管體系建設(shè)。在此之前，2014年底，國家新聞出版廣電總局正式批復(fù)同意中國電信集團(tuán)公司增加IPTV傳輸服務(wù)傳輸范圍的批復(fù)（新廣局網(wǎng)字[2014]69號），此前中國電信已經(jīng)提交了《關(guān)于申請三網(wǎng)融合第二階段試點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的請示》。總局要求電信在取得許可、做好對接、保障節(jié)目安全質(zhì)量，授權(quán)子公司等問題落實(shí)之后方能開展業(yè)務(wù)。
近日，廣電總局再次發(fā)文，責(zé)令中國聯(lián)通、中國移動停止違規(guī)的IPTV業(yè)務(wù)，對IPTV行業(yè)的監(jiān)管再次加大了力度。文件中明確指出中國移動和中國聯(lián)通在開展IPTV傳輸服務(wù)的過程中存在嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象，對于這些違規(guī)的IPTV業(yè)務(wù)，應(yīng)在2017年6月底前完成整改。在中國電信、中國聯(lián)通相繼取得IPTV牌照之后，中國移動一直申請卻遲遲未取得牌照，成為了企業(yè)的一塊心病。如今廣電總局不斷對IPTV行業(yè)實(shí)施最強(qiáng)監(jiān)管，然而在三大運(yùn)營商旗下市場規(guī)模已經(jīng)初具雛形的今天，如何整改、怎么整改將是企業(yè)將要面對的重要問題。
廣電總局再次發(fā)文，責(zé)令中國聯(lián)通、中國移動停止違規(guī)的IPTV業(yè)務(wù)
評論精選
@想享：讓廣電回歸公益，全心全意服務(wù)于民，這是上策。同樣是經(jīng)營性行業(yè)，那就公平競爭了，優(yōu)勝劣汰，誰也別去保護(hù)誰，人民群眾是最好的裁判。
@深山幽蘭：應(yīng)該支持，但不應(yīng)該停止，因?yàn)檫@樣才能保證收視群體的利益，收視群眾才能得到最快的速度看到最清晰最好的節(jié)目。
@現(xiàn)代農(nóng)民：主要是現(xiàn)在收費(fèi)太混亂了，中國移動通信最喜歡在用戶不知情的情況下亂開增值業(yè)務(wù)，必須加大管控力度，支持的挺起。
@運(yùn)城當(dāng)開智超：這是市場逼著鐵飯碗整改，不整改就退出市場，這樣市場才有活力，公平競爭，百姓收益，廣電這個寶貝疙瘩在自媒體和移動互聯(lián)網(wǎng)終端的打壓下再不整改就被拋棄！現(xiàn)在手機(jī)這么方便，新聞比電視媒體要快的多！政治教育體現(xiàn)在各個領(lǐng)域，而且是在監(jiān)督下的，并非只有廣電是國家輿論代表和舌喉！要從過去的霸道，改變成純服務(wù)類，有點(diǎn)低聲下氣，這也是大勢所趨！
@王毅敏：就不該發(fā)那個牌照，包括借電信聯(lián)通，搞的什么玩意，對廣電完全就是不對等競爭。要么總局就跟工信合了算啦。
@黃河42：拒絕一切捆綁業(yè)務(wù)。
@zhiyin7982:不論移動、電信、聯(lián)通，取信與大眾 ，是硬道理！ 誰也攔不了，誰也霸不了！只是遲早的事……
@我心永恒:廣電才是正規(guī)新聞媒體運(yùn)營商，黨的喉舌！我支持總局之決定。
@覃國練：三大電信都有iptv網(wǎng)絡(luò)電視就是好，人民百姓有得選，哪家實(shí)惠用哪家。
@路人甲：移動、電信、聯(lián)通都不應(yīng)該讓他們搞電視，如果繼續(xù)搞下去，現(xiàn)在才是亂的開始
@李顯勝：不要搞壟斷，應(yīng)該老百姓說了算，從服務(wù)的角度出發(fā)，移動比電信強(qiáng)多了。
@歐陽：市場競爭本來就是殘酷的，誰的服務(wù)更好價格更合適老百姓就用誰的，兩廂情愿！適者生存才是硬道理！
@過客：有競爭才有進(jìn)步，老百姓才能得到實(shí)惠。
二、IPTV發(fā)展的現(xiàn)狀、機(jī)遇、挑戰(zhàn)與三大短板
1、IPTV發(fā)展的現(xiàn)狀
第一，政策利好，作為國家戰(zhàn)略層面的布局，三網(wǎng)融合是運(yùn)營商政策紅利的最大受益者；第二，IPTV帶動寬帶業(yè)務(wù)的發(fā)展，IPTV初期由寬帶帶動IPTV發(fā)展，現(xiàn)在逐步實(shí)現(xiàn)了反哺，也成為在激烈的市場競爭中服務(wù)品質(zhì)保障最具競爭力的手段；第三，IPTV是平臺增值發(fā)展的需要，優(yōu)質(zhì)視頻內(nèi)容將是構(gòu)建用戶與運(yùn)營商之間“強(qiáng)粘連”的殺手級業(yè)務(wù)，是成為平臺級應(yīng)用的基礎(chǔ)。在平臺上開發(fā)出更具引導(dǎo)性的應(yīng)用成功概率及成本控制。
2、IPTV發(fā)展的機(jī)遇
第一，英國專業(yè)級市場調(diào)研機(jī)構(gòu)Juniper Research指出：2021年末全球?qū)⒂屑s1.89億用戶使用上4K超高清機(jī)頂盒，而這一數(shù)字在2016年末僅為230萬。第二，IPTV是運(yùn)營商寬帶業(yè)務(wù)最主要的戰(zhàn)場，視頻是拉動寬帶業(yè)務(wù)最重要的應(yīng)用，亦是驅(qū)動寬帶消費(fèi)的最好方式；第三，優(yōu)質(zhì)的觀看體驗(yàn)，則是視頻業(yè)務(wù)能否促進(jìn)消費(fèi)最直接的條件。
3、IPTV發(fā)展的挑戰(zhàn)
第一，互聯(lián)網(wǎng)的政策寬松性造成的內(nèi)容、產(chǎn)品尺度的不統(tǒng)一；第二，三個和尚沒水吃的魔咒，OTT過山車的故事，來自O(shè)TT\有線的競爭；第三，高速發(fā)展的技術(shù)與商業(yè)模式的沖擊，來自互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新模式的挑戰(zhàn)。
4、IPTV存在的3大短板
第一，IPTV的生態(tài)鏈還沒有形成一個穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。視頻服務(wù)已經(jīng)被運(yùn)營列為通訊服務(wù)的基礎(chǔ)產(chǎn)品，在IPTV業(yè)務(wù)控制權(quán)上這個劃分上廣電和運(yùn)營商還沒有達(dá)成一致的共識。
第二，網(wǎng)絡(luò)視頻大顎在加速布局內(nèi)容生產(chǎn)，內(nèi)容創(chuàng)新將從核心層面改變競爭格局。內(nèi)容永遠(yuǎn)是一個最根本的立腳點(diǎn)。
第三，移動視頻的迅猛發(fā)展，將進(jìn)一步弱化電視終端的渠道能力，技術(shù)發(fā)展推動媒體劇變的變革下，為自己劃定任何一個邊界都是消極錯誤的想法，必須不斷跟隨市場的改變并不斷的完善自己。
三．IPTV兩大發(fā)展趨勢——媒體化、互聯(lián)網(wǎng)化
由于IPTV平臺絕大多數(shù)以運(yùn)營第三方內(nèi)容為主，這使得IPTV的集成播控運(yùn)營地位幾乎全部建立在政策基礎(chǔ)之上，隨著政策逐步明朗，IPTV用戶的大幅增加。當(dāng)前，數(shù)據(jù)挖掘、精準(zhǔn)投放、用戶導(dǎo)流的用戶運(yùn)營轉(zhuǎn)移到價值運(yùn)營的趨勢明顯，這也符合當(dāng)前行業(yè)真正的需要。以此看來，IPTV行業(yè)將出現(xiàn)兩大發(fā)展趨勢：IPTV的媒體化運(yùn)營以及IPTV的互聯(lián)網(wǎng)化運(yùn)營。
1、IPTV的媒體化運(yùn)營
第一，建設(shè)媒體化運(yùn)營的基礎(chǔ)支撐能力，主要涉及內(nèi)容融合平臺、直播與輪播系統(tǒng)、采編播系統(tǒng)、手機(jī)APP平臺、其它新媒體等方面。第二，組建媒體化的團(tuán)隊(duì)。第三，探索IPTV媒體化平臺。第四，建設(shè)新媒體整合傳播的4個渠道（兄弟省IPTV平臺、互聯(lián)網(wǎng)直播平臺、臺內(nèi)頻道、本地互聯(lián)網(wǎng)媒體）。
2、IPTV的互聯(lián)網(wǎng)化運(yùn)營
(1)用戶交互操作系統(tǒng)由EPG全面轉(zhuǎn)向UiOS。未來電視端用戶交互操作系統(tǒng)的發(fā)展方向包含三個方面：
一是用戶活躍度提升：升級后，EPG寬帶的承載壓力是BS時的三倍，用戶活躍度大幅提升，對用戶粘性起到至關(guān)重要的作用，促使點(diǎn)播使用率提升。
二是運(yùn)營能力增加：擁有大量可運(yùn)營的位置，十余種推薦方式，百余個推薦位置，為產(chǎn)品和廣告運(yùn)營提供了充足的手段。
三是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)邏輯的無縫切換與導(dǎo)流：應(yīng)用和內(nèi)容互不干擾，瀏覽應(yīng)用不受影響；收視具有連續(xù)性；電視屏的內(nèi)容具備可操作性，剛需流量與增值應(yīng)用可雙向?qū)Я鳌?/span>
（2）推動運(yùn)營的互聯(lián)網(wǎng)化，打通數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能推薦體系等技術(shù)手段提升運(yùn)營能力和水準(zhǔn)。
IPTV的發(fā)展依靠互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，是一個以強(qiáng)技術(shù)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)。目前云計算、網(wǎng)絡(luò)傳輸安全、技術(shù)系統(tǒng)安全等技術(shù)都在不斷創(chuàng)新地演進(jìn)。因此運(yùn)用大數(shù)據(jù)與智能推薦體系等技術(shù)手段有利于提高運(yùn)營能力與水準(zhǔn)。
(3)推動產(chǎn)品的互聯(lián)網(wǎng)化，進(jìn)一步深化產(chǎn)品的專業(yè)化、個性化、垂直化道路。期望聯(lián)通在增值類產(chǎn)品，如智能家居、家庭安防、游戲等方面推出殺手級應(yīng)用。
要以用戶為核心，實(shí)現(xiàn)個性化與專業(yè)化的目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)品的互聯(lián)網(wǎng)化。同時將IPTV打造成家庭生活的第一入口，促進(jìn)IPTV從單一的視頻業(yè)務(wù)進(jìn)入到以家庭為主體的智能化服務(wù)領(lǐng)域。
四、三大地方IPTV平臺發(fā)展案例分析
1、廣西IPTV發(fā)展案例分析
當(dāng)前，IPTV平臺大都以運(yùn)營第三方內(nèi)容為主，這使得我們的集成播控運(yùn)營地位幾乎全部建立在政策基礎(chǔ)之上，特別是6號令發(fā)布之后，IPTV運(yùn)營商們似乎更加理直氣壯了，政策成為了IPTV播控平臺的運(yùn)營之本。
當(dāng)前，數(shù)據(jù)挖掘、精準(zhǔn)投放、用戶導(dǎo)流的用戶運(yùn)營轉(zhuǎn)移到價值運(yùn)營。這是一種可以看得見的趨勢，也是符合當(dāng)前行業(yè)真正的需要。IPTV作為媒體傳播的條件，具有6大能力：1）規(guī)模的用戶連接；2）IPTV強(qiáng)大的導(dǎo)流能力；3）直播能力；4）專區(qū)能力；5）用戶互動能力；6）與其他新媒體的跨屏同步互動能力。
廣西廣電在IPTV平臺媒體化運(yùn)營方面進(jìn)行了大量探索：
1）建設(shè)媒體化運(yùn)營的基礎(chǔ)支撐能力
媒體化：主要涉及內(nèi)容融合平臺、直播與輪播系統(tǒng)、采編播系統(tǒng)、手機(jī)APP平臺、其它新媒體。
2）、媒體化團(tuán)隊(duì)組建
蔣運(yùn)雄講到，廣西廣電去年成立媒體運(yùn)營部，規(guī)模30人，還沒有滿編。
3）IPTV平臺媒體化的探索
建立新聞資訊和專區(qū)，組織特約記者隊(duì)伍，打通本省新聞頻道和網(wǎng)臺的資源通過合作打造垂直的直播、輪播、點(diǎn)播專區(qū)：交通、旅游、電競等引入個性直播和服務(wù)性直播（體育、演藝、活動、政府發(fā)布等）媒體導(dǎo)流運(yùn)營。
4）新媒體整合傳播4個渠道
整合兄弟省IPTV平臺、互聯(lián)網(wǎng)直播平臺、臺內(nèi)頻道、本地互聯(lián)網(wǎng)媒體的資源，合作共贏。
2、云南IPTV發(fā)展案例分析
目前，云南IPTV已經(jīng)有了階段性的成果：探索出一個符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中央和地方兩級架構(gòu)的實(shí)踐結(jié)果；形成廣電內(nèi)容管控與電信渠道運(yùn)營形成職責(zé)明晰的利益格局；云南省新聞出版廣電局也旗幟鮮明積極支持在全省范圍內(nèi)開展IPTV業(yè)務(wù)。
2017年將成為IPTV發(fā)展的重要拐點(diǎn)，IPTV必須有效利用天時、地利、人和的發(fā)展窗口期開創(chuàng)一個視頻新媒體時代。云南廣電將主要集中在一個聚焦和三個著力，要精準(zhǔn)聚焦用戶體驗(yàn)，同時要在三個地方著力，著力技術(shù)引領(lǐng)、著力市場拓展、著力傳媒影響。
聚焦用戶體驗(yàn)就是要一切以用戶為核心，充分把握用戶需求，解決用戶體驗(yàn)的痛點(diǎn)，不斷改進(jìn)和完善用戶體驗(yàn)，平臺要熟知用戶的個性需求和心理期望，實(shí)現(xiàn)良好的交互感知。另外，要把IPTV打造成家庭娛樂的第一入口，提供更加豐富的視聽節(jié)目，聚合更加多元化的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容，提供未來各種智能化家庭的娛樂功能，IPTV將實(shí)現(xiàn)單一的視頻業(yè)務(wù)進(jìn)入到以家庭娛樂為主體的智能化服務(wù)領(lǐng)域。
著力技術(shù)引領(lǐng)，IPTV技術(shù)本身自帶互聯(lián)網(wǎng)基因，是一個以強(qiáng)技術(shù)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)。云計算、大數(shù)據(jù)、超高清、網(wǎng)絡(luò)傳輸安全、技術(shù)系統(tǒng)安全、智能化技術(shù)都在不斷創(chuàng)新的演進(jìn)
著力市場拓展，廣電與電信將共同加大營銷力度，做大IPTV蛋糕，要能夠明確主次關(guān)系，凸顯IPTV核心價值，IPTV要積極迎接娛樂視頻的發(fā)展窗口。
著力傳媒影響，IPTV是一個兼具政治屬性和市場屬性的富有公信力、主流影響力的大眾媒體平臺，必修要保證安全運(yùn)行、確保內(nèi)容的向?qū)Ш桶踩コ觥V電傳媒機(jī)構(gòu)和電信運(yùn)營商，必須恪守責(zé)任邊界，特別涉及到內(nèi)容導(dǎo)向的。
3、天津IPTV發(fā)展案例分析
目前IPTV增值業(yè)務(wù)合作日益活躍，在很多IPTV平臺上能夠輕易搜索到十幾個收費(fèi)專區(qū)，其中包括音樂、教育、互動廣告、少兒、動漫、體育、娛樂。天津IPTV也在發(fā)影視娛樂廣告，IPTV將在完善產(chǎn)業(yè)鏈、豐富節(jié)目形態(tài)、擴(kuò)大覆蓋范圍方面做出新的嘗試。
內(nèi)容+技術(shù)，會構(gòu)成互動時代視頻的基本產(chǎn)品單元，而視頻服務(wù)就是產(chǎn)品+服務(wù)的全面競爭，IPTV不能只局限于簡單的規(guī)模擴(kuò)張，必須加強(qiáng)技術(shù)，提升用戶體驗(yàn)，在大數(shù)據(jù)的支撐下，人工智能將是激活I(lǐng)PTV互動特性，改善大屏服務(wù)的重要技術(shù)。
天津IPTV今年給自己的任務(wù)是做減法，降低增值包上線的開發(fā)速度，重新梳理開發(fā)需求，徹底砍掉非關(guān)鍵的開發(fā)工作，把有限的精力放在雙屏和IPTV智能化上，增強(qiáng)IPTV競爭力。
目前IPTV對地方電視臺至關(guān)重要，IPTV網(wǎng)絡(luò)是地方電視臺實(shí)施本地價值的基礎(chǔ)，同時頻道并不會消亡，但在未來的電視服務(wù)里，應(yīng)該是平臺+頻道的模式，頻道的特性取決于高成本，不管是內(nèi)容，發(fā)行，還有用戶選擇的成本都是比較高的。在這樣一個渠道下，必然要做熱門產(chǎn)品，不適合做長尾和個性化服務(wù)。未來精細(xì)化的內(nèi)容一定是在平臺上推薦給用戶的，這也是未來電視服務(wù)的新形態(tài)。
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