2015年發(fā)布規(guī)劃

2014年4月，歐盟軟件與服務技術平臺NESSI與歐盟第七框架計劃“Big項目”的合作者聯(lián)合發(fā)布了《歐盟大數(shù)據(jù)價值戰(zhàn)略研究和創(chuàng)新議程》草案，旨在描述歐洲未來5至10年推進實現(xiàn)大數(shù)據(jù)價值主要研究的挑戰(zhàn)和需求，并征求意見。2015年1月，歐盟大數(shù)據(jù)價值聯(lián)盟正式發(fā)布了該議程。

議程建議建立歐盟大數(shù)據(jù)契約的合同制公私伙伴(cPPP)，以在歐盟2020地平線(Horizon 2020)、各國和地區(qū)計劃中推行議程，增強泛歐的研究與創(chuàng)新工作，形成清晰的研究、技術發(fā)展和投資戰(zhàn)略。該議程從七個方面指出了在歐盟建立良好的大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)所需要解決的主要挑戰(zhàn)，包括保證數(shù)據(jù)可用性、可訪問性，培養(yǎng)數(shù)據(jù)專家和數(shù)據(jù)分析工程師，發(fā)展歐盟范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)相關法律，開展大數(shù)據(jù)相關技術研究與突破，研究新的大數(shù)據(jù)應用解決方案、挖掘大數(shù)據(jù)商業(yè)模式，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在社會各領域的作用等。議程設立了明確的發(fā)展目標，并對提出大數(shù)據(jù)發(fā)展目標的預期影響進行了研究，設定了關鍵績效指標，以評估預期影響。

四大應對機制

為實現(xiàn)歐盟大數(shù)據(jù)契約的合同制公私伙伴的目標，該議程提出了四大應對機制，包括創(chuàng)新空間、燈塔項目、科技項目和協(xié)作項目。建立歐洲范圍內(nèi)的跨組織、跨部門的研究創(chuàng)新環(huán)境，使得大型和中小企業(yè)容易發(fā)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)整合與分析的商業(yè)機會，并將原型測試可行的業(yè)務進行實際部署。

創(chuàng)新空間：通過建立跨組織、跨部門的創(chuàng)新環(huán)境，用跨學科的方式應對各種挑戰(zhàn)，是其他研究與創(chuàng)新活動的樞紐和基礎平臺。創(chuàng)新空間將促進研究先進的大數(shù)據(jù)技術、應用和商業(yè)模式，并將技術和非技術活動結(jié)合起來，從而形成最佳實踐。

燈塔項目：開展大規(guī)模數(shù)據(jù)驅(qū)動的示范項目，其主要目標是推動更好地理解大數(shù)據(jù)應用和解決方案。燈塔項目將利用現(xiàn)有技術或非常接近市場的技術，通過創(chuàng)新的方式展現(xiàn)大數(shù)據(jù)價值。該項目可為其他領域提供可復制的經(jīng)驗，以促進業(yè)務增長和創(chuàng)造就業(yè)。

科技項目：關注大數(shù)據(jù)技術方面，為創(chuàng)新空間和燈塔項目提供技術基礎支持。

協(xié)作項目：致力于具體的研究創(chuàng)新活動，在實現(xiàn)大數(shù)據(jù)契約的合同制公私伙伴時確保協(xié)調(diào)性和一致性，為在技能、業(yè)務、政策、監(jiān)管、法律和社會領域下的活動提供支持。

優(yōu)先創(chuàng)新發(fā)展領域

歐盟大數(shù)據(jù)發(fā)展目標和實現(xiàn)機制將共同確保歐洲在世界大數(shù)據(jù)發(fā)展中的領先地位，議程通過對一些技術和非技術領域的優(yōu)先支持來達到這一目標。該議程確定了九大優(yōu)先創(chuàng)新發(fā)展領域，包括五項技術領域和四項非技術領域。技術重點優(yōu)先領域為深度分析、優(yōu)化架構(gòu)、隱私和匿名機制、可視化和用戶體驗、數(shù)據(jù)管理工程?；パa的非技術重點優(yōu)先領域包括技能培養(yǎng)，商業(yè)模式和生態(tài)系統(tǒng)，政策、法規(guī)、標準化，社會感知和社會影響評估。

今年聚焦數(shù)據(jù)驅(qū)動型經(jīng)濟

2017年，歐盟委員會發(fā)布《打造歐洲數(shù)據(jù)經(jīng)濟》報告，對數(shù)據(jù)驅(qū)動型經(jīng)濟的潛力、面臨的障礙、解決方案等進行了分析總結(jié)。

基于數(shù)據(jù)的數(shù)字化改革

數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟財產(chǎn)的一種新形式，在全球經(jīng)濟中日趨重要。近幾年，大多數(shù)經(jīng)濟活動主要依賴于數(shù)據(jù)，這也為很多行業(yè)(包括健康產(chǎn)業(yè)、食物安全、資源效率、能源管理、智能城市、智能交通、智能農(nóng)業(yè)、公民保護等)提供了更多的機會，如獲取智能電表的數(shù)據(jù)以理解能源消費模式、利用工業(yè)傳感器數(shù)據(jù)來預測維修需求等。

數(shù)據(jù)驅(qū)動型經(jīng)濟的潛能

報告指出，大數(shù)據(jù)是經(jīng)濟增長、就業(yè)和社會進步的重要資源，2015年歐盟數(shù)據(jù)經(jīng)濟的價值是2720億歐元，接近于歐盟地區(qū)生產(chǎn)總值的1.9%。如果有適當?shù)恼吆头山鉀Q方案，數(shù)據(jù)經(jīng)濟的價值將會在2020年翻一番。

面臨的障礙及解決方案

歐盟數(shù)據(jù)經(jīng)濟面臨的障礙主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，不合理的限制導致歐盟數(shù)據(jù)流動性降低;第二，法律上的不確定性，由于對共享數(shù)據(jù)這一行為沒有明確的規(guī)則，限制了由新技術生成的數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限。(見表)

歐盟大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的特點

深入研究基于大數(shù)據(jù)價值鏈的創(chuàng)新機制

歐盟在2014年發(fā)布的《數(shù)據(jù)驅(qū)動經(jīng)濟戰(zhàn)略》中，大力推動“數(shù)據(jù)價值鏈戰(zhàn)略計劃”，通過一個以數(shù)據(jù)為核心的連貫性歐盟生態(tài)體系，讓數(shù)據(jù)價值鏈的不同階段產(chǎn)生價值。數(shù)據(jù)價值鏈的概念為數(shù)據(jù)的生命周期，從數(shù)據(jù)產(chǎn)生、驗證以及進一步加工后，以新的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務形式出現(xiàn)的利用與再利用。

重點提出大數(shù)據(jù)公私合作伙伴關系

歐委會認為，cPPP是目前歐盟提高研發(fā)創(chuàng)新效率的最有效機制。2015~2020年期間，歐盟2020地平線將提供5億歐元資助，其余20億歐元將由cPPP工業(yè)合作伙伴自籌。歐盟大數(shù)據(jù)cPPP幾乎囊括歐洲所有的數(shù)據(jù)相關大型企業(yè)，聯(lián)合科技界、學術界和利益相關方組成大數(shù)據(jù)技術價值鏈利益共同體。2015年年初，正式啟動第一輪研發(fā)創(chuàng)新項目對外公開招標，任何項目必須確保至少20%的創(chuàng)新型數(shù)據(jù)中小企業(yè)參與。

高度關注創(chuàng)新空間環(huán)境的建設

歐洲創(chuàng)新空間與環(huán)境是議程的核心要素，是匯集技術與應用發(fā)展的樞紐，將提供來自于產(chǎn)業(yè)界和開源軟件計劃的現(xiàn)有技術與工具，確保產(chǎn)業(yè)界及私有和開放數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)集的可用性、完整性和保密性。創(chuàng)新空間與環(huán)境將作為允許對技術、應用與商業(yè)模式進行測試和比較的孵化器，提早發(fā)現(xiàn)潛在問題，避免后期商業(yè)化部署中可能出現(xiàn)的錯誤，并為標準化和監(jiān)管提供參考。創(chuàng)新空間與環(huán)境的重點將是開發(fā)大數(shù)據(jù)技術、工具以及數(shù)據(jù)驅(qū)動的應用，尤其是支持最佳數(shù)據(jù)驅(qū)動應用的技術、工具以及相關的商業(yè)機會。

對我國的啟示

培育市場環(huán)境，建立相應體制機制。發(fā)展大數(shù)據(jù)，需要政府進一步培育優(yōu)化市場，建立并完善相應的體制機制。擁有技術、資本、人才、管理等諸優(yōu)勢的企業(yè)要主導和引領大數(shù)據(jù)的發(fā)展。信息技術等相關的實力雄厚的大企業(yè)公司因其擁有技術、資本、人才、管理等優(yōu)勢，無疑會在大數(shù)據(jù)的發(fā)展中處于領跑地位。

推動政企合作，促進信息資源共享。加強政企之間、企業(yè)之間的合作與分工，推動企業(yè)在國家信息政策框架和信息市場的范圍內(nèi)，通過協(xié)約機制、利益機制、共享機制等手段來尋求相互之間的協(xié)調(diào)與管理，打破數(shù)據(jù)割據(jù)，尋求信息資源最大限度地共享。

大力培養(yǎng)人才，加強相關技術研發(fā)。發(fā)展大數(shù)據(jù)，需要大量的數(shù)據(jù)科學家與數(shù)據(jù)管理專家和技術專家等相關研究、管理、技術人才，政府應啟動面向未來的大數(shù)據(jù)人才儲備計劃，并采取多種措施，實施各項優(yōu)惠政策，營造良好的發(fā)展環(huán)境以吸引國外優(yōu)秀的技術人員，增強我國相應研發(fā)實力。