各縣區(qū)人民政府，商丹園區(qū)管委會，市政府各工作部門、事業(yè)機構(gòu)，省級駐商有關(guān)單位：

《商洛市加快農(nóng)村有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擴大市縣廣播電視節(jié)目覆蓋推進廣電扶貧工作實施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。

商洛市人民政府辦公室

2017年8月17日

商洛市加快農(nóng)村有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擴大市縣廣播電視節(jié)目覆蓋推進廣電扶貧工作實施方案

為了加快我市農(nóng)村有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大市縣廣播電視節(jié)目覆蓋，全面提升農(nóng)村地區(qū)信息化水平，推進廣電扶貧工作，為全市脫貧攻堅任務(wù)順利完成提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)保障。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕37號)和年初(2月7日)省委省政府召開的全省脫貧攻堅工作會議及近期省政府召開的全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)推進會會議精神，結(jié)合《商洛市脫貧攻堅實施規(guī)劃(2016-2020)》，借鑒其他市縣成功經(jīng)驗，現(xiàn)就加快農(nóng)村有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擴大市縣廣播電視節(jié)目覆蓋推進廣電扶貧工作制定以下實施方案。

一、重要意義

廣播電視是傳遞黨和政府聲音的重要宣傳輿論工具，是群眾文化信息傳遞的重要途徑，是精神文明建設(shè)和農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。承擔(dān)著傳遞各級黨委、政府重大決策、工作部署和豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活的重要任務(wù)。但是，在我市農(nóng)村仍有272個行政村、29.33萬戶未通達有線電視，無法正常收聽收看市縣廣播電視節(jié)目，致使市、縣各級政府的重大決策、工作部署和惠民政策不能被廣大群眾及時了解和知曉，嚴(yán)重影響了政府和群眾的溝通互動，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

隨著文化管理體制改革的不斷深入和公眾對公共文化服務(wù)需求的不斷提升，公共文化服務(wù)領(lǐng)域?qū)κ袌鼋?jīng)濟的適應(yīng)性不斷增強，政府向社會力量購買公共文化服務(wù)作為政府提供公共服務(wù)的一種新理念、新機制和新方法，對于加快行政管理體制、社會管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型、效能型政府，更好的發(fā)揮政府職能作用具有積極的意義。同時，有線廣播電視和無線寬帶的接入，對于提升農(nóng)村信息化服務(wù)水平，加快農(nóng)村發(fā)展，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)民脫貧致富具有十分重要的意義。

二、指導(dǎo)思想

以擴大市縣區(qū)廣播電視節(jié)目覆蓋，豐富廣大人民群眾精神文化生活為目的;以轉(zhuǎn)變政府職能、深化文化體制改革和構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系為目標(biāo);按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)實施、群眾參與”模式，通過政府購買服務(wù)的方式，積極實施農(nóng)村有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大市縣區(qū)廣播電視節(jié)目覆蓋，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，確保廣大人民群眾享受到更多更好的公共文化服務(wù)產(chǎn)品和精神食糧，最大限度地發(fā)揮引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，實現(xiàn)全民共享成果，促進文化繁榮。

三、目標(biāo)任務(wù)

(一)到2020年末，全市農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到總?cè)丝诘?0%以上，網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)內(nèi)有線電視總戶數(shù)達到37.2萬戶，基本實現(xiàn)全市農(nóng)村有線電視全覆蓋。

(二)全市農(nóng)村群眾實現(xiàn)有線電視免費或者低收費服務(wù)。

(三)完成貧困村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和用戶接入，全市建檔立卡貧困戶全部納入“廣電扶貧﹒寬帶鄉(xiāng)村”工程建設(shè)范圍。

(四)建成全市基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全市所有行政村村委會和村文化廣場無線網(wǎng)全覆蓋。

四、實施辦法

(一)實施范圍

全市所有農(nóng)村地區(qū)群眾。

(二)實施原則

堅持政府引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、有序推進的原則，逐年實施到位。

(三)實施模式

各縣區(qū)結(jié)合各自區(qū)域內(nèi)有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況，制定加快農(nóng)村有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擴大市縣廣播電視節(jié)目覆蓋推進廣電扶貧工作實施方案，負(fù)責(zé)將購買農(nóng)村有線電視服務(wù)所需資金列入縣區(qū)財政預(yù)算，通過政府購買公共服務(wù)方式實現(xiàn)全市農(nóng)村群眾有線電視免費或者低收費服務(wù)。陜西廣電網(wǎng)絡(luò)傳媒(集團)商洛分公司及其縣區(qū)支公司負(fù)責(zé)，根據(jù)各縣區(qū)有線電視和無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況，采取光纜接入和無線發(fā)射相結(jié)合的方式，為接受服務(wù)的群眾以戶為單位安裝機頂盒等設(shè)備，提供中省市縣節(jié)目在內(nèi)的70套以上有線電視節(jié)目及高清互動、個人寬帶、副終端等其他有償增值服務(wù)。

(四)資金安排

1.廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、平臺搭建、用戶接收設(shè)備配置及維修維護所需1.71億元資金由陜西廣電網(wǎng)絡(luò)傳媒(集團)商洛分公司負(fù)責(zé)投資。

2.購買有線電視公共服務(wù)所需資金，采取“縣區(qū)政府補貼一點、企業(yè)減免一點、群眾自籌一點”的辦法解決。其中，建檔立卡貧困戶每年每戶應(yīng)繳收視費240元，由市廣電網(wǎng)絡(luò)公司每年為每戶減免60元，各縣區(qū)按照每年每戶180元標(biāo)準(zhǔn)從省、市“廣電扶貧·寬帶鄉(xiāng)村”項目切塊資金中解決;農(nóng)村普通用戶每年每戶應(yīng)繳收視費240元，由市廣電網(wǎng)絡(luò)公司每年為每戶減免60元，群眾每年每戶繳納60元，各縣區(qū)按照每年每戶120元標(biāo)準(zhǔn)從縣區(qū)政府購買公共文化服務(wù)項目中列支;建制村村委會和村文化廣場無線網(wǎng)按照每年每村每點2000元標(biāo)準(zhǔn)，通過以獎代補方式，從國家電信普遍服務(wù)試點項目資金中列支。

3.鼓勵各縣區(qū)在實施政府購買有線電視公共服務(wù)時，針對未納入建檔立卡貧困戶的殘疾人、五保戶、低保戶、移民搬遷戶等特殊困難群體進行全額補貼。

(五)各部門職責(zé)

各縣區(qū)文廣部門每年10月底之前，要將下年度購買有線電視公共服務(wù)所需資金報同級財政部門審核，列入年度預(yù)算;市發(fā)改委配合相關(guān)部門做好相關(guān)項目的申報;市財政局負(fù)責(zé)相關(guān)資金的籌措、撥付及監(jiān)管;市扶貧局負(fù)責(zé)將建檔立卡貧困戶家庭的有線電視收視維護費納入全省“廣電扶貧·寬帶鄉(xiāng)村”項目，從專項切塊資金中列支;市民政、殘聯(lián)、移民搬遷等部門，要積極向上爭取相關(guān)資金，協(xié)助解決未納入建檔立卡貧困戶的殘疾人家庭戶、五保戶、低保戶、移民搬遷戶等特殊困難群體收聽收看廣播電視難問題;廣電網(wǎng)絡(luò)商洛分公司負(fù)責(zé)做好全市農(nóng)村廣播電視覆蓋網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所需資金籌措和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、用戶接入工作。

五、實施步驟

1.謀劃準(zhǔn)備(2017年8月)。制定加快農(nóng)村有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擴大市縣廣播電視節(jié)目覆蓋推進廣電扶貧工作實施方案并印發(fā)執(zhí)行;市文廣新局組織制定工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù);其他成員單位做好各自服務(wù)對象購買服務(wù)的資金籌措;廣電網(wǎng)絡(luò)商洛分公司負(fù)責(zé)完成全市有線電視網(wǎng)絡(luò)的調(diào)查摸底和線路勘察，形成設(shè)計圖紙和方案，做好實施前的各項準(zhǔn)備工作。

2.啟動實施(2017年9月至2018年12月)。廣電網(wǎng)絡(luò)商洛分公司要嚴(yán)格照按工程實施計劃，組織完成全市未通達有線電視鎮(zhèn)村的桿路和主干線建設(shè)及有線電視用戶的接入工作，全面完成建制村的無線互聯(lián)網(wǎng)接入任務(wù)，建立健全用戶服務(wù)體系。

3.評估驗收(2019年1月至2020年6月)。市、縣兩級文廣部門會同發(fā)改、財政、扶貧、民政、殘聯(lián)等相關(guān)部門，根據(jù)工程建設(shè)進度，對已經(jīng)完成項目建設(shè)任務(wù)的縣區(qū)進行評估驗收。

六、相關(guān)要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為了切實加強領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立以市政府分管市長為組長，分管副秘書長為副組長，市委宣傳部、市文廣新局、市發(fā)改委、市財政局、市民政局、市扶貧局、市移民辦、廣電網(wǎng)絡(luò)公司等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的加快農(nóng)村有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擴大市縣廣播電視節(jié)目覆蓋推進廣電扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)工作的安排部署、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市文廣新局，市文廣新局局長兼任辦公室主任。各縣區(qū)要結(jié)合各自實際，成立組織機構(gòu)，制定具體實施方案。各縣區(qū)加快農(nóng)村有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擴大市縣廣播電視節(jié)目覆蓋推進廣電扶貧工作實施方案必須在8月底之前報市政府辦公室。

(二)全面協(xié)調(diào)配合。各縣區(qū)政府、市直各有關(guān)部門和廣電網(wǎng)絡(luò)公司要高度重視，將農(nóng)村有線電視覆蓋工作作為一項重大民生工程和脫貧攻堅重要任務(wù)，明確職責(zé)，落實責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進項目規(guī)劃、方案編制、資金落實、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、供電保障等工作，確保按期完成項目建設(shè)各項任務(wù)。

(三)廣泛宣傳動員。各級各部門要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳加快農(nóng)村有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擴大市縣廣播電視節(jié)目覆蓋推進廣電扶貧工作的目的意義、階段安排和政策措施，力爭形成人人了解、人人參與的工作局面，為工作開展?fàn)I造良好社會氛圍。

(四)強化服務(wù)保障。市廣電網(wǎng)絡(luò)公司要合理規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計，精心組織施工，確保中、省、市、縣四級廣播電視節(jié)目安全、高質(zhì)量傳輸。要建立健全運行維護和客戶服務(wù)體系，定期對網(wǎng)絡(luò)進行檢查和維護，及時解決群眾收聽收看過程中遇到的困難和問題，真正使民心工程深入民心。

(五)加強督查考核。各縣區(qū)政府要從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金落實、協(xié)調(diào)保障等各個方面，全力做好支持。各縣區(qū)廣電部門作為加快農(nóng)村有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擴大市縣廣播電視節(jié)目覆蓋推進廣電扶貧工作的責(zé)任主體要全力做好組織實施工作。市文廣新局要定期不定期對各縣區(qū)加快農(nóng)村有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擴大市縣廣播電視節(jié)目覆蓋推進廣電扶貧工作進行督查指導(dǎo)和考評驗收。市政府將把加快農(nóng)村有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擴大市縣廣播電視節(jié)目覆蓋推進廣電扶貧工作重點項目和年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，按季度對此項工作實施情況進行考核，并將考核結(jié)果在全市進行通報。