中心城綠色出行比例今年提至73%
十項民生舉措 政府工作報告提出今年將著力做好的重點工作中涉及十項民生舉措。交通方面，制定全市地面停車規(guī)劃，擴大實施信號燈“綠波”工程，中心城綠色出行比例提高到73%；藍天保衛(wèi)方面，制定實施新一輪清潔空氣行動計劃，制定實施新一輪大氣污染防治行動計劃；在古都風(fēng)貌方面，研究制定推進老城整體保護實施方案，嚴格執(zhí)行皇城保護規(guī)劃，等等。
養(yǎng)老服務(wù)
2018小目標 落實居家養(yǎng)老服務(wù)條例，建設(shè)“三邊四級”養(yǎng)老服務(wù)體系，建成街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心208個、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站473家。
建成養(yǎng)老照料中心208個
【解讀】 北京市民政局介紹，居家養(yǎng)老服務(wù)的“三邊四級”體系，是在政府主導(dǎo)下，通過構(gòu)建市級指導(dǎo)、區(qū)級統(tǒng)籌、街鄉(xiāng)落實、社區(qū)參與的四級縱向?qū)?、層次豐富、功能互補服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、街鄉(xiāng)養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站等區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)平臺，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位和社會組織提供的各類專業(yè)服務(wù)和志愿公益服務(wù)，實現(xiàn)老年人在其周邊、身邊和床邊就近享受居家養(yǎng)老服務(wù)。
市民政局稱，“三邊四級”體系模樣已經(jīng)初顯，從2017年開始，老百姓身邊周邊將有越來越多的“老聯(lián)體”，即區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體出現(xiàn)。
2018年，北京市將加快完善居家養(yǎng)老服務(wù)標準體系，進行居家養(yǎng)老服務(wù)標準(草案)試點。同時，還要在全市推動獨居老年人巡視探訪工作，加強老年精神關(guān)懷服務(wù)。此外，北京市還將支持海淀區(qū)開展居家養(yǎng)老失能護理互助保險試點和石景山區(qū)啟動政策性長期護理保險試點工作。
同時，農(nóng)村驛站還可結(jié)合實際，將困境兒童、殘疾人、婦女、優(yōu)撫對象等特殊群體納入服務(wù)范圍，實行綜合服務(wù)。到2020年，全市將建成458個農(nóng)村幸福晚年驛站。
城市管理
2018小目標 城市管理“精細化”及“智慧化”。“城市管理要像繡花一樣精細”。更加注重運用信息化、智能化手段加強城市管理，建立城市大數(shù)據(jù)平臺。
用智能化手段加強城市管理
【解讀】 北京市經(jīng)信委主任張伯旭介紹，北京建設(shè)世界級的智慧城市已經(jīng)列出日程，首先在北京城市副中心做試點。他說，現(xiàn)在在做城市大數(shù)據(jù)平臺，所有可移動的、可應(yīng)用的、可交互的信息進行采集，實現(xiàn)共享。再建立城市大腦，經(jīng)過對數(shù)據(jù)挖掘、分析、整理和優(yōu)化，提煉出規(guī)律輔助決策，比如早高峰堵車的時間和地點規(guī)律，使整個城市運行更加有序、高效。
石景山區(qū)城管委相關(guān)負責(zé)人舉例，目前，石景山區(qū)已開始利用科技手段處理城市管理問題，充分提高科技在城市管理中的作用，建設(shè)智慧城市。例如，我們建立了城市管理指揮中心，對于一些城市部件如垃圾桶等，一一編號入網(wǎng)，一旦發(fā)生問題，可隨時定位，根據(jù)問題迅速進行處理，并可實現(xiàn)源頭追查。
據(jù)了解，未來，北京市城市管理信息化將進一步增強。北京市城管委相關(guān)負責(zé)人舉例，2020年前，推進“智慧環(huán)衛(wèi)”平臺建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的物質(zhì)流、信息流和資金流的全流程管理。同時，還將建設(shè)地下管線綜合信息系統(tǒng)。依托城市道路照明監(jiān)控系統(tǒng)、景觀照明監(jiān)控系統(tǒng)等信息化基礎(chǔ)，建設(shè)“智慧城市照明”平臺。
古都風(fēng)貌
2018小目標 保護城市歷史文化風(fēng)貌。研究制定推進老城整體保護實施方案，嚴格執(zhí)行皇城保護規(guī)劃。統(tǒng)籌老城內(nèi)房屋騰退和征收政策，配套建設(shè)定向安置房。
推進老城整體保護實施方案
【解讀】 民盟北京市委高度重視北京古都風(fēng)貌保護問題，民盟北京市委專職副主委宋慰祖表示，他們圍繞中軸線的保護專門進行了調(diào)研。
民盟北京市委認為，中軸線傳統(tǒng)風(fēng)貌恢復(fù)后續(xù)重點應(yīng)該放在南城，南城開發(fā)程度低，保護修繕空間大，將歷史文化與現(xiàn)代商業(yè)一旦實現(xiàn)有機交集與融合，將對中軸線傳統(tǒng)風(fēng)貌恢復(fù)具有較大作用。
“保護和改造既要尊重歷史文脈，也要注意滿足和解決百姓對生活的實際需要。”民盟北京市委建議。
北京市政協(xié)委員、中國傳媒大學(xué)研究生院院長張鴻聲認為，不管是“文物保護單位”還是“近代優(yōu)秀建筑”，都存在一個問題，即都是以單體建筑為保護范圍，而成片、成區(qū)域的建筑遺存，則還沒有進入保護的范圍。“如果沒有整體區(qū)域的風(fēng)貌，單體的文物建筑也會失去文化和美學(xué)意義。”
張鴻聲表示，上世紀50年代以來，整體性保護文物建筑成為全世界主流概念。歐洲各國的古城得以保存下來。張鴻聲認為，可以在北京市建立“建筑文化遺存規(guī)劃保護”的地方性立法。
教育發(fā)展
2018小目標 加強師德師風(fēng)建設(shè)，加大幼兒園、中小學(xué)師資培養(yǎng)力度；實施第三期學(xué)前教育行動計劃，大力發(fā)展普惠性幼兒園，年內(nèi)新增學(xué)位3萬個左右。
新增幼兒園學(xué)位3萬個左右
【解讀】 北京市教委相關(guān)負責(zé)人介紹，為積極應(yīng)對中小學(xué)教育規(guī)模變化對教師資源配置形成的新挑戰(zhàn)，2017年，市教委、市編辦、市人力社保局、市財政局堅持問題導(dǎo)向，深入調(diào)研，研究出臺了《北京市拓展中小學(xué)教師來源的行動計劃(2018-2022年)》，就是要切實解決教師隊伍建設(shè)中發(fā)展不充分的問題。通過多種方式擴大師范生的培養(yǎng)規(guī)模、加大公開招聘緊缺學(xué)科教師力度、創(chuàng)新教師管理體制機制改革，2018年北京將新增2350個師范生名額。
“學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分。”上述負責(zé)人介紹，2011年以來，北京市實施了第一期、第二期學(xué)前教育三年行動計劃，各級財政加大投入力度，新增17萬個學(xué)前教育學(xué)位和1.6萬名專任教師。近期發(fā)布的《北京市第三期學(xué)前教育行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，進一步提出，到2020年北京市適齡兒童入園率達到85%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上，開展無證幼兒園分類治理，無證辦園現(xiàn)象基本消除。
今年北京擬新增幼兒園學(xué)位3萬個左右，出臺加強學(xué)前教育管理的若干意見，引導(dǎo)家長參與管理；同時，擴大幼兒教師的培養(yǎng)規(guī)模，提升整體素質(zhì)。
交通治堵
2018小目標 制定全市地面停車規(guī)劃。擴大實施信號燈“綠波”工程。完成900公里自行車道治理，加強共享單車規(guī)范管理，中心城綠色出行比例提高到73%。
今年制定全市地面停車規(guī)劃
【解讀】 北京市交通委相關(guān)負責(zé)人表示，2018年將出臺更具體的緩解擁堵的對策，加強城市交通精細化管理。“根據(jù)《2018年緩解交通擁堵行動計劃》，北京市將實施疏解道路擁堵改造工程100項，加強核心區(qū)、“三山五園”、學(xué)校醫(yī)院周邊等重點區(qū)域的交通秩序整治。加大力度開展違法停車治理工作，在全市范圍內(nèi)繼續(xù)鞏固180條停車秩序嚴管街，實施網(wǎng)格化巡查管理，加大巡查頻率和執(zhí)法強度。”
該負責(zé)人表示，現(xiàn)階段必須要把握地鐵已經(jīng)成網(wǎng)、共享經(jīng)濟快速發(fā)展給交通系統(tǒng)運行帶來的變化和發(fā)展，通過加快軌道交通建設(shè)，鼓勵共享自行車、分時租賃、網(wǎng)約車、自動駕駛等新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，消化人口和車輛帶來的新增交通需求，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)。
同時，北京今年將研究出臺《北京市軌道交通新線接駁設(shè)施行動計劃》，完善軌道交通和地面公交接駁換乘，推進公交線網(wǎng)與軌道交通網(wǎng)相匹配。
此外，引導(dǎo)共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)規(guī)范有序發(fā)展。加強共享自行車管理，將自行車企業(yè)運營數(shù)據(jù)整合至政府監(jiān)督平臺；推進網(wǎng)約車與巡游車融合；加大新能源小客車分時租賃推廣力度，以中心城區(qū)、城市副中心等區(qū)域為重點，增加汽車分時租賃網(wǎng)點建設(shè)。 新京報記者 裴劍飛
健康北京
2018小目標 全面推進健康北京建設(shè)。立足全人群和全生命周期兩個著力點，提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。完善預(yù)約掛號系統(tǒng)，嚴厲打擊號販子，讓群眾看病更方便。
健康服務(wù)立足全人群全周期
【解讀】 北京市衛(wèi)計委主任雷海潮介紹，全方位全周期保障人民健康就是一個不落地滿足不同人群的需求，從人出生到死亡整個過程的健康管理，這需要完善整合型的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和分級診療制度。北京市通過增強基層醫(yī)療衛(wèi)生力量、建立醫(yī)聯(lián)體等措施，推進分級診療制度的建設(shè)的同時，也在完善孕婦、新生兒、慢病患者、老年人等特定人群的健康管理服務(wù)。
衛(wèi)生計生部門將繼續(xù)推動全人群的家庭醫(yī)生簽約工作，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)通過對轄區(qū)居民免費建立健康檔案，形成連續(xù)、綜合、可追蹤的個人及家庭健康資料，為民眾連續(xù)健康管理奠定基礎(chǔ)。同時，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)還將逐步實現(xiàn)為老年人、殘疾人等行動不便的人群提供上門醫(yī)療、護理、康復(fù)服務(wù)，使有醫(yī)療需求的人群減少就診次數(shù)、減輕家屬負擔(dān)。
同時，打擊號販子，今年北京將建立執(zhí)法部門－掛號平臺－醫(yī)療機構(gòu)三方共享的“網(wǎng)絡(luò)號販子”黑名單制度，實現(xiàn)對號販子的聯(lián)合懲戒。北京市衛(wèi)生計生委要求，醫(yī)療機構(gòu)和相關(guān)掛號平臺要嚴格執(zhí)行實名掛號和實名就診制度，探索掛號平臺網(wǎng)絡(luò)預(yù)約經(jīng)費結(jié)算方式，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)號源開放時間，并加大互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)管。
生態(tài)環(huán)境
2018小目標 落實生活垃圾分類治理三年行動計劃，擴大強制分類實施范圍，示范片區(qū)覆蓋率達到30%。探索實行差別化垃圾收費和補償政策，促進垃圾減量。
今年擴大垃圾強制分類范圍
【解讀】 北京市城管委相關(guān)負責(zé)人介紹，2017年，北京市已確定134家中央單位，27家駐京部隊和127家市級公共機構(gòu)作為首批強制分類實施單位，形成黨政機關(guān)率先垂范的局面。今年將繼續(xù)鞏固并進一步擴大強制分類實施范圍。
此外，北京于去年開始創(chuàng)建垃圾分類示范片區(qū)，涉及北京市19個街道、527個社區(qū)的6231個垃圾分類管理責(zé)任主體。今年，北京示范片區(qū)覆蓋率將達到30%。上述負責(zé)人解釋，示范片區(qū)內(nèi)的責(zé)任主體，如公共機構(gòu)、餐館、小區(qū)等均需實施垃圾分類。同時，北京市農(nóng)村生活垃圾治理已通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等10部委聯(lián)合驗收。未來，將開展創(chuàng)建農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范區(qū)試點工作。目前，門頭溝、懷柔、延慶3區(qū)已被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定為全國第一批示范單位。
北京市水務(wù)局相關(guān)負責(zé)人介紹，此前，北京梳理的141條黑臭水體主要在建成區(qū)，目前已基本治理完畢。接下來，將重點整治非建成區(qū)黑臭水體，主要集中在遠郊區(qū)。接下來，還將鞏固水體治理成果，避免出現(xiàn)反彈。
住房制度
2018小目標 今年北京繼續(xù)完善租購并舉的住房制度，嚴格執(zhí)行各項房地產(chǎn)調(diào)控政策措施。發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，推進集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房。
租購并舉住房制度繼續(xù)完善
【解讀】 據(jù)北京市住建委介紹，下一步北京將建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。落實北京市未來五年計劃供應(yīng)各類住房150萬套以上的要求，大力推進已供集體土地租賃住房開工建設(shè)。
另外，北京將建立“新北京人”專項分配長效機制，確保30%共有產(chǎn)權(quán)房源面向符合條件的非京籍家庭配售。在分配政策上，按照“困難優(yōu)先、職住平衡”的原則，指導(dǎo)各區(qū)細化排隊規(guī)則。
據(jù)統(tǒng)計，從2017年3月17日以來，北京連續(xù)密集出臺了10個方面、18項房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，努力保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。
新版城市總規(guī)提出，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場是長期方針，在加強需求端有效管理的同時，加大住宅供地。未來五年新供應(yīng)各類住房150萬套以上，以中低價房、中小戶型房、保障房、租賃房為主，規(guī)模超過以往。
總規(guī)還提出了4個70%，即未來5年新供應(yīng)住房中，產(chǎn)權(quán)類住房約占70%，租賃類住房約占30%。產(chǎn)權(quán)類住房中，商品住房約占70%，保障性住房約占30%。商品住房中，共有產(chǎn)權(quán)住房、中小套型普通商品住房約占70%。共有產(chǎn)權(quán)住房中，70%面向本市戶籍人口，30%面向非京籍人口。
藍天保衛(wèi)
2018小目標 今年將堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定實施新一輪清潔空氣行動計劃。以細顆粒物來源解析為基礎(chǔ)，制定實施新一輪大氣污染防治行動計劃。
今年每月公布各區(qū)空氣質(zhì)量
【解讀】 北京市環(huán)保局介紹，首先，將實施環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，開展日常監(jiān)察。其次，每月公布各區(qū)空氣質(zhì)量情況，實施街鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量排名通報機制。
另外，將重點管控重型車和產(chǎn)生揮發(fā)性有機物重點行業(yè)，并逐步向生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域延伸。以排污許可證為載體，在大氣污染源重點行業(yè)率先發(fā)放，推進固定污染源全過程“一證式”監(jiān)管。還將組建環(huán)保監(jiān)督志愿者隊伍，發(fā)揮非政府組織作用。
2013年，國家制定“大氣十條”，要求到2017年，北京空氣中的PM2.5年均濃度比2012年下降25%左右，力爭控制在60微克/立方米左右。北京市環(huán)保局介紹，2013年至2017年，是北京大氣污染防治力度最大、措施最豐富、戰(zhàn)線最廣泛、成效最顯著的五年。
數(shù)據(jù)顯示，2017年全市PM2.5年均濃度58微克/立方米，較2013年下降35.6%，完成了“大氣十條”的目標任務(wù)。2013年至2017年，全市PM2.5年均濃度同比改善幅度分別為4.0%、6.2%、9.9%、20.5%。
2013年至2017年，全市空氣質(zhì)量達標(優(yōu)和良)天數(shù)從176天增至226天，增加了50天。
文化生活
2018小目標 提升城市文化生活品質(zhì)。推進公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實施文化惠民工程。支持實體書店、書屋發(fā)展，開展全民閱讀活動，營造書香京城。
支持實體書店營造書香京城
【解讀】 市政協(xié)委員、北京市國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室主任趙磊表示，去年北京出臺了保護利用老舊廠房、拓展文化空間的意見，這在全國是第一個針對老舊廠房提出的意見，突破了原來很多掣肘的地方，在社會上影響非常大。
趙磊介紹，北京會出臺一系列專門文化產(chǎn)業(yè)政策，例如老舊廠房，以及實體書店、廣播影視、文化科技融合、文化園區(qū)認定等，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
北京已連續(xù)舉辦五屆惠民文化消費季，從每年7、8月份持續(xù)到11、12月份。2017年共有1.2萬場次的文化活動，實現(xiàn)消費人次達到了7689萬，其中，政府提供了五千萬補貼給消費者。
趙磊介紹，北京將圍繞一些重點商業(yè)區(qū)，如王府井、三里屯、藍色港灣等，打造一批匯聚文藝表演、閱讀分享等于一體的消費業(yè)態(tài)，成為體現(xiàn)北京城市品位和風(fēng)貌的文化地標。例如，三里屯正在建更多書店，打造文化三里屯。
“我們大力推進實體書店建設(shè)，書店不僅是看書的地方，更要變成一種生活方式。這種消費又健康又可以拉動消費，這就是很好的平臺。”趙磊說。
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