春節(jié)臨近，流量漫游又成為消費(fèi)者茶余飯后的吐槽話題。大多數(shù)春節(jié)返鄉(xiāng)客都會(huì)遭遇與楊先生類似的“流量漫游”問題，手機(jī)歸屬地基本“夠用”的流量，在出差、返鄉(xiāng)等異地消費(fèi)的情況下必然出現(xiàn)超支。

 

這種情況一如當(dāng)初的手機(jī)國內(nèi)漫游費(fèi)。需要指出的是，一直以來，電信業(yè)務(wù)中的漫游費(fèi)僅適用于通話業(yè)務(wù)，并不存在“流量漫游”的官方定義。但目前運(yùn)營商將流量區(qū)分為“市內(nèi)流量”、“省內(nèi)流量”、“國內(nèi)流量”，前二者價(jià)格大幅低于國內(nèi)流量，且無法異地使用，這導(dǎo)致消費(fèi)者在手機(jī)號(hào)碼歸屬地之外使用流量時(shí)會(huì)產(chǎn)生價(jià)格較高的套餐外流量費(fèi)用，該費(fèi)用被普遍稱為“流量漫游費(fèi)”。

 

2017年9月1日，三大運(yùn)營商已經(jīng)正式宣布全面取消手機(jī)國內(nèi)長途費(fèi)、漫游費(fèi)，被消費(fèi)者詬病了十多年的漫游費(fèi)正式落幕。但如今，流量漫游卻接過話題棒，成為新的吐槽對(duì)象。而且，對(duì)于國內(nèi)接近10億的4G用戶而言，流量漫游費(fèi)的影響遠(yuǎn)超通話漫游費(fèi)。

 

26年漫游費(fèi)

 

如果以1991年電信主管部門制定全國人工漫游費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為起點(diǎn)計(jì)算，漫游費(fèi)收了超過26年。

 

漫游費(fèi)的誕生起初歸因于運(yùn)營商屬地化的運(yùn)營體系。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展初期，運(yùn)營商各省市公司相互獨(dú)立運(yùn)營，移動(dòng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、維護(hù)、計(jì)費(fèi)、客服體系均由各省、市公司獨(dú)立負(fù)責(zé)。A市手機(jī)用戶如果前往B市，需要漫游技術(shù)支撐，才能保障該手機(jī)用戶使用B市網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)通話功能，因?yàn)檫@一業(yè)務(wù)消耗了B市網(wǎng)絡(luò)資源，但用戶只向A市運(yùn)營商繳費(fèi)，故業(yè)務(wù)完成后，B市與A市運(yùn)營商之間因漫游業(yè)務(wù)相互結(jié)算，這一運(yùn)營商內(nèi)部的管理成本最終轉(zhuǎn)嫁為消費(fèi)者的漫游費(fèi)。

 

1994年，原郵電部發(fā)文調(diào)整移動(dòng)電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，漫游通話費(fèi)從1.1元/分鐘調(diào)整為雙向收費(fèi)0.6元/分鐘，漫游通話費(fèi)比本地通話費(fèi)貴0.2元/分鐘，多出的0.2元為漫游業(yè)務(wù)收費(fèi)。起初，相比于數(shù)千元的入網(wǎng)費(fèi)，漫游費(fèi)并不顯眼。但2001年入網(wǎng)費(fèi)取消之后，高額的漫游費(fèi)開始引發(fā)關(guān)注。

 

2008年，就“漫游費(fèi)過高”問題，發(fā)改委、原信息產(chǎn)業(yè)部舉行“降低移動(dòng)電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)聽證會(huì)”，但本次聽證會(huì)并未能顯著降低漫游費(fèi)，大部分用戶仍然為0.6元/分鐘的漫游費(fèi)買單。

 

3G時(shí)代之后，三大運(yùn)營商開始在全集團(tuán)統(tǒng)一建設(shè)支撐系統(tǒng)，中國聯(lián)通率先推出了全國“長市漫一體”的全國統(tǒng)一套餐，套餐內(nèi)通話不再區(qū)分長途、漫游業(yè)務(wù)，執(zhí)行統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。雖然套餐外通話仍需支付漫游費(fèi)，但這一業(yè)務(wù)緩解了漫游費(fèi)帶來的輿論壓力。這一業(yè)務(wù)也成為聯(lián)通的一大競爭優(yōu)勢，其后，這一套餐在電信、移動(dòng)也迅速推行。

 

其后，運(yùn)營商各省市之間的漫游結(jié)算成本逐漸降低，漫游費(fèi)存在的作用也開始從彌補(bǔ)管理成本轉(zhuǎn)向“平衡競爭”。在用戶增速放緩之后，運(yùn)營商開始針對(duì)低消費(fèi)人群、貧困地區(qū)推出低資費(fèi)套餐，由于漫游費(fèi)的存在，運(yùn)營商也并不會(huì)擔(dān)心此類套餐大范圍流入異地。這既為運(yùn)營商發(fā)展了新用戶，又沒有影響高資費(fèi)地區(qū)的業(yè)務(wù)收入，一舉兩得。

 

如今，語音早已不再是運(yùn)營商的主營業(yè)務(wù)。以中國移動(dòng)為例，2008年，中國移動(dòng)用戶4.57億戶，用戶月均通話時(shí)長500分鐘，語音業(yè)務(wù)總收入2989億元，每分鐘通話帶來收入0.122元。而2017年，中國移動(dòng)8.8億用戶，月均通話時(shí)長已降至377分鐘，每分鐘通話收入降至0.045元。

 

流量漫游新生

 

但是，這種通過漫游費(fèi)彌補(bǔ)省市之間管理成本、平衡各地區(qū)競爭的管理方式，在流量時(shí)代仍然適用，而這也是流量漫游存在的根源。

 

“跟語音業(yè)務(wù)一樣，跨地區(qū)產(chǎn)生流量業(yè)務(wù)時(shí)，各地運(yùn)營商之間也要產(chǎn)生數(shù)據(jù)結(jié)算費(fèi)用。”1月24日，一位中國電信人士告訴記者，“有時(shí)候結(jié)算費(fèi)用比套餐內(nèi)的流量價(jià)格還高。”需要指出的是，流量漫游對(duì)消費(fèi)者的影響還要高于通話漫游。

 

隨著4G網(wǎng)絡(luò)普及，消費(fèi)者流量使用量在大幅提升，為了滿足國家對(duì)提速降費(fèi)的要求，運(yùn)營商通過多種方式使消費(fèi)者在盡量不增加消費(fèi)的情況下使用更多流量。對(duì)于新增用戶而言，運(yùn)營商推出大量低資費(fèi)套餐，而集團(tuán)統(tǒng)一套餐用戶，運(yùn)營商則一邊逐步降低資費(fèi)水平，一邊大量贈(zèng)送本地流量。

 

根據(jù)記者調(diào)查了解，絕大多數(shù)低資費(fèi)套餐基本都是本地流量，此類套餐在異地使用都會(huì)產(chǎn)生“流量漫游費(fèi)”。而集團(tuán)統(tǒng)一套餐中贈(zèng)送的本地流量都屬于“套餐外流量”，用戶在正常使用時(shí)，會(huì)優(yōu)先消耗套餐中的“國內(nèi)通用流量”，通用流量耗盡之后才會(huì)扣除贈(zèng)送的本地流量，也正是因此，此類用戶在異地消費(fèi)時(shí)，會(huì)遭遇“大把本地流量不能用，還得額外花錢購買全國流量包”的情況。

 

由于存在多種套餐，無法統(tǒng)計(jì)本地流量與全國流量價(jià)格的差異，在不同的套餐中，全國流量價(jià)格普遍高于本地流量，差異在數(shù)倍至10倍不等。此價(jià)格差異加劇了消費(fèi)者對(duì)于流量漫游費(fèi)的不滿。

 

“本質(zhì)上在于三家運(yùn)營商都無法消除各省市公司之間的競爭壁壘，為了避免其他地區(qū)公司的低價(jià)業(yè)務(wù)沖擊本市的用戶市場，相互之間的結(jié)算費(fèi)用肯定會(huì)長期存在，流量漫游也不會(huì)停止。”上述電信人士介紹，“三大運(yùn)營商都想打破各省之間的壁壘，這樣就沒了全國、本地之分，也更利于集團(tuán)管理。但都還沒有成功案例。”

 

在此情況下，流量漫游在所難免。而且，春節(jié)期間屬于流量高峰時(shí)段，根據(jù)工信部近兩年統(tǒng)計(jì)，春節(jié)期間用戶日均使用流量超出正常日均流量的50%，在此情況下，消費(fèi)者只能期望運(yùn)營商在“春節(jié)特惠包”中提供更大力度的流量優(yōu)惠。