無人駕駛正受到越來越多的關(guān)注和重視。這不僅是因為它有望把人類從方向盤上解放出來，更重要的在于未來它是占領(lǐng)汽車這個“大手機(jī)”的重要武器。以后的汽車，將把“小型辦公室+娛樂場所”等功能集于一身。誰掌握了無人駕駛技術(shù)并率先將其商用，誰就將占領(lǐng)整個汽車行業(yè)和出行產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，成為智能汽車時代的“蘋果”。
根據(jù)預(yù)測，到2025年，無人駕駛可以產(chǎn)生2000億至1.9萬億美元的產(chǎn)值。一些發(fā)達(dá)國家充分認(rèn)識到無人駕駛的前景，紛紛在法規(guī)制度、公共道路測試許可、無人駕駛車輛安全標(biāo)準(zhǔn)和安全評估認(rèn)證制度、責(zé)任和保險、網(wǎng)絡(luò)安全和隱私保護(hù)等方面做好準(zhǔn)備。相關(guān)經(jīng)驗，值得上海學(xué)習(xí)借鑒。
國外是怎樣做的
一是積極推動無人駕駛合法化。
2017年9月，美國眾議院通過《自動駕駛法案》，要求通過聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)加速部署無人駕駛汽車，并禁止各州出臺阻礙無人駕駛汽車發(fā)展的法規(guī)。該法案允許制造商獲得豁免，并授權(quán)美國交通部國家公路交通安全管理局根據(jù)特殊情況批準(zhǔn)2.5萬輛自動駕駛汽車在道路上測試，且3年內(nèi)該數(shù)量將逐步提高到10萬輛。
此外，德國修改《道路交通法》，日本啟動《道路交通法》和《道路運(yùn)輸車輛法》修訂工作，韓國修訂《韓國汽車管理法》，不約而同地為自動駕駛清除阻礙。
二是開放公共道路測試許可。
目前，美國、德國、法國、英國、瑞典、丹麥、荷蘭、韓國、日本、新加坡等國家制定了無人駕駛汽車公共道路測試許可條件、申請流程、測試流程規(guī)范和要求等，允許無人駕駛汽車在公共道路上進(jìn)行測試。其中，美國加州成為眾多汽車制造商和科技企業(yè)進(jìn)行無人駕駛汽車測試的首選之地。目前，包括大眾、奔馳、谷歌、特斯拉、寶馬、蘋果、百度在內(nèi)的37家公司，獲得了加州的測試牌照。
在中國，首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放道路測試號牌近日在上海發(fā)放。根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)測試試驗和專家組評審，上海汽車集團(tuán)股份有限公司和上海蔚來汽車有限公司成為第一批獲得測試資格的企業(yè)。
三是建立自動駕駛車輛安全標(biāo)準(zhǔn)和安全評估認(rèn)證制度。
由于無人駕駛汽車尚處于新興發(fā)展階段，技術(shù)方面仍然存在很多不確定因素，因此各國主要采用先發(fā)布非強(qiáng)制性指南，再向強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)過渡的策略。例如，美國《自動駕駛法案》提出了安全評估認(rèn)證的基本規(guī)則：企業(yè)需提交如何處理安全問題的安全評估證明，以證明自動駕駛汽車在數(shù)據(jù)、產(chǎn)品、功能等方面采取了足夠的安全措施。同時，要求美國交通部在法案生效后的24個月內(nèi)制定規(guī)范性要求，并完善高度自動化車輛的安全標(biāo)準(zhǔn)。
四是開展責(zé)任和保險的認(rèn)定。
無人駕駛模式下，交通事故責(zé)任認(rèn)定和保險是一個非常復(fù)雜的問題。對此，一些國家制定了相關(guān)法規(guī)。例如，德國明確配有無人駕駛系統(tǒng)的汽車需安裝類似“黑匣子”的裝置，以明確交通事故責(zé)任。如果事故發(fā)生在人工駕駛階段，則由駕駛?cè)顺袚?dān)責(zé)任；如果駕駛員依規(guī)操作時，由系統(tǒng)故障引起的事故，駕駛員則可以免責(zé)；如果發(fā)生在自動駕駛階段或由于系統(tǒng)失靈釀成事故，則由汽車廠商承擔(dān)責(zé)任。
英國政府還就保險條例進(jìn)行修訂，希望同種保險政策不僅能在傳統(tǒng)駕駛模式下提供保險，也能為無人駕駛模式提供保障。目前，英國一家保險公司已率先推出針對無人駕駛汽車的保險政策，其中包含多條無人駕駛汽車專屬的保險條款。
五是研究網(wǎng)絡(luò)安全和隱私保護(hù)。
無人駕駛汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化的特點(diǎn)，注定會帶來網(wǎng)絡(luò)安全和隱私保護(hù)的問題。為此，有些國家明確要求無人駕駛汽車制造廠商必須制定網(wǎng)絡(luò)安全計劃，包括為檢測和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊、未經(jīng)授權(quán)的入侵及惡意車輛控制命令而采取有效措施。同時，要求廠商制定隱私保護(hù)方案，包括對車主、乘客信息的搜集、保存和使用等方面的保護(hù)。
上海要如何發(fā)展
中國正在積極開展無人駕駛汽車的法律法規(guī)適應(yīng)性研究。國務(wù)院發(fā)布的《中國制造2025》 將智能網(wǎng)聯(lián)汽車列入未來10年國家智能制造發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，明確要求到2020年掌握智能輔助駕駛總體技術(shù)及各項關(guān)鍵技術(shù)、到2025年掌握自動駕駛總體技術(shù)及各項關(guān)鍵技術(shù)。
總的來看，我國在無人駕駛的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)上已經(jīng)形成了基本框架。但是，在無人駕駛汽車標(biāo)準(zhǔn)體系、安全標(biāo)準(zhǔn)、評估規(guī)范、測試標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管、相關(guān)道路交通法規(guī)等方面，還存在大量空白需要加快填補(bǔ)。2017年7月，百度公司董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏乘坐無人車上路，結(jié)果收到了交警開出的罰單。對此，有人調(diào)侃：“無人駕駛的罰單已經(jīng)來了，那么無人駕駛汽車的量產(chǎn)還會遠(yuǎn)么？”
汽車產(chǎn)業(yè)在上海經(jīng)濟(jì)的支柱作用非常突出。2016年，上海汽車制造業(yè)總產(chǎn)值為5849.9億元，同比增長10.9%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重為17.5%。但另一方面，汽車制造業(yè)的利潤只有1081.97億元，上繳稅金為389.2億元，傳統(tǒng)汽車行業(yè)的利潤越來越薄了。未來汽車行業(yè)收益的主要增長貢獻(xiàn)，將由自動駕駛需要的零部件、軟件算法和智能出行服務(wù)來驅(qū)動。
上海擁有國內(nèi)最大的汽車產(chǎn)業(yè)基地以及首個國家級“智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點(diǎn)示范區(qū)”。如果無人駕駛技術(shù)能與上海的產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢相結(jié)合，將是上海發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)的一個重要突破口。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：
第一，減少道路測繪的限制。
精確的地圖關(guān)乎無人駕駛汽車的發(fā)展?，F(xiàn)有技術(shù)可以將線路圖的誤差降低到幾厘米，但出于公共安全的考慮，公共地圖的精確度一般不能超過50米。在此情形下，企業(yè)要為自動駕駛汽車?yán)L制高精度立體地圖，需要獲取國家測繪地理信息機(jī)構(gòu)的特殊許可才能準(zhǔn)確收集路況和橋梁高度、寬度等數(shù)據(jù)。此外，不僅企業(yè)需要導(dǎo)航許可，而且無人駕駛汽車的每一位工程師也需要數(shù)據(jù)收集許可證，同時發(fā)放許可證的規(guī)定十分嚴(yán)格。這給行業(yè)創(chuàng)新帶來了不小的負(fù)擔(dān)。由于多數(shù)西方國家沒有這類限制，因而難免會讓中國企業(yè)處于競爭劣勢。建議上海在精準(zhǔn)道路繪圖方面開展簡政放權(quán)的嘗試，或主動開放政府大數(shù)據(jù)供企業(yè)使用。
第二，鼓勵上海龍頭企業(yè)帶頭制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
隨著高級駕駛輔助系統(tǒng)和無人駕駛技術(shù)的應(yīng)用日趨普及，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)、規(guī)范不可缺少。建議依托上汽集團(tuán)、通用中國、蔚來汽車、威馬汽車等上海整車龍頭企業(yè)，德爾福、大陸、奧托立夫、法雷奧等零部件供應(yīng)商，縱目科技、禾賽科技、智駕科技等無人駕駛初創(chuàng)公司，鼓勵在車聯(lián)網(wǎng)、智能駕駛、人工智能、路網(wǎng)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管、信息安全等領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。在此基礎(chǔ)上，逐步形成無人駕駛的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、試驗方法標(biāo)準(zhǔn)、互換性標(biāo)準(zhǔn)、試驗設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等體系。
第三，加大無人駕駛汽車的科普宣傳。
在無人駕駛汽車的安全性、事故責(zé)任認(rèn)定、隱私保護(hù)等問題上，公眾知之甚少甚至顧慮重重。為此，政府和行業(yè)協(xié)會有必要加大宣傳力度、開展現(xiàn)場體驗活動，讓公眾有機(jī)會親近無人駕駛，認(rèn)識其對長期就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。新加坡早在2016年8月就開始實施無人駕駛出租車的體驗計劃，公眾使用手機(jī)應(yīng)用軟件即可申請無人駕駛出租車的打車體驗。出租車的行駛距離被限定在車輛較少的2.5公里特定范圍內(nèi)。實踐證明，這種體驗活動讓公眾對無人駕駛技術(shù)的接受度變得更高了。
第四，做好有利于無人駕駛汽車發(fā)展的綜合環(huán)境和法律保障工作。
改善道路和交通基礎(chǔ)設(shè)施是保障無人駕駛汽車發(fā)展的重點(diǎn)。比如，汽車攝像頭容易受到太陽光線的影響，從而難以準(zhǔn)確識別交通信號燈。如果無人駕駛汽車可以讀取到交通燈發(fā)出來的電子信號，就可以在任何場景下作出有效判斷。在這方面，上?？蛇M(jìn)一步發(fā)揮精細(xì)化管理的優(yōu)勢，在智能路燈和交通信號燈安裝、智能交通系統(tǒng)建設(shè)、清晰車道標(biāo)示等方面打造更優(yōu)質(zhì)的公共道路。
此外，還應(yīng)在國家立法框架下，適時啟動上海無人駕駛汽車責(zé)任和保險相關(guān)法規(guī)條例研究，進(jìn)而為無人駕駛技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航?？傊?，面對新一輪發(fā)展機(jī)遇，上海不能錯過無人駕駛汽車帶來的增長點(diǎn)。
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