3月13日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十三屆全國人大一次會(huì)議審議。據(jù)今日9時(shí)人民網(wǎng)報(bào)道，根據(jù)該方案，改革后，國務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)。

 

 

 

 

在“二、國務(wù)院其他機(jī)構(gòu)調(diào)整”的類目下，第2條即為“組建國家廣播電視總局”，并“不再保留國家新聞出版廣電總局”。條目也指出具體的改革方案，即要“在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建國家廣播電視總局，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。”

 

 

 

(圖片來源：文件實(shí)拍)

增設(shè)了幾個(gè)新部門，也聚合、提升了不少老部門的職能?？梢哉f，這份國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案并未一味“精兵簡(jiǎn)政”，而是對(duì)現(xiàn)有職能做了公倍數(shù)般的提取，又做了公約數(shù)般的分解。事實(shí)上，總局面臨“取消”的消息并非近日才有，而如今下發(fā)這樣的方案，還是體現(xiàn)了黨和國家在未來(至少)5年內(nèi)對(duì)于廣電管理的基本思路：

在如今的百度百科中，還有對(duì)“國家新聞出版廣電總局”的定義(見下圖)。

 

 

可見，這曾經(jīng)是一個(gè)涵蓋新聞、出版、廣播、電影和電視領(lǐng)域的國家管理部門，職能龐大。在當(dāng)時(shí)求文化大發(fā)展的背景下，“合并”具備積極意義。但經(jīng)過幾年的實(shí)踐，對(duì)總局“新聞出版”與“廣播電影電視”兩項(xiàng)主要工作“兩張皮”的說法越來越多。而且，廣播電視與電影的制作發(fā)行等市場(chǎng)規(guī)律，及相應(yīng)的管理規(guī)律也多有不同。

事實(shí)上，新聞出版在管理歸口方面多年受到中宣部的指導(dǎo)。而電影管理本就是1986年時(shí)由文化部劃轉(zhuǎn)到廣電部?？梢哉f，新聞出版歸宣傳，電影歸大文化，一直是近兩年極為明確的“傾向”(即使是被合并之后)。

況且在電影并入廣電管理時(shí)，也曾引起大討論。

在“國家廣播電影電視總局”的百度百科顯示，電影歸口當(dāng)時(shí)的“廣電總局”后，機(jī)構(gòu)的職能變?yōu)榱?ldquo;負(fù)責(zé)廣播電影電視和信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)的法律法規(guī)草案、宣傳創(chuàng)作的方針政策、輿論導(dǎo)向和創(chuàng)作導(dǎo)向的把握、事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、節(jié)目的進(jìn)口和收錄管理、活動(dòng)宣傳交流監(jiān)管等一系列與影視娛樂相關(guān)的業(yè)務(wù)。”

可以說，當(dāng)年將電影與廣播電視管理職能的合并，主要基于宣傳、輿論的需要，及同為“影視娛樂相關(guān)業(yè)務(wù)”的合并同類項(xiàng)。如今，將廣播電視重新提出來，并(極有可能)將新聞出版、電影等相關(guān)職能“凱撒的歸凱撒，上帝的歸上帝”，都是國家在近年實(shí)踐中對(duì)國家廣電事業(yè)規(guī)律的再認(rèn)識(shí)。

 

 

另一方面，廣電總局將被“取消”的謠言也不攻自破，這份改革方案不僅比傳說中廣電并入大文化的改革力度要小得多，而且還事實(shí)上從國家層面證實(shí)了廣播電視事業(yè)的特殊性，即目前還不能歸類于宣傳口或文化口，無論是宣傳屬性還是文化屬性，廣電都有別于發(fā)展歷史更長的新聞出版，與業(yè)已高度市場(chǎng)化的電影業(yè)也多有齟齬。

并且，廣播電視這一“單項(xiàng)”成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，也是廣電業(yè)本身的再次高度“集權(quán)”。未來，這個(gè)新機(jī)構(gòu)的一舉一動(dòng)都必將更加牽動(dòng)著行業(yè)的心臟脈搏。

附：國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案

根據(jù)國務(wù)院總理李克強(qiáng)提請(qǐng)第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案：

一、關(guān)于國務(wù)院組成部門調(diào)整

(一)組建自然資源部。不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測(cè)繪地理信息局。

(二)組建生態(tài)環(huán)境部。不再保留環(huán)境保護(hù)部。

(三)組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。不再保留農(nóng)業(yè)部。

(四)組建文化和旅游部。不再保留文化部、國家旅游局。

(五)組建國家衛(wèi)生健康委員會(huì)。不再保留國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。不再設(shè)立國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(六)組建退役軍人事務(wù)部。

(七)組建應(yīng)急管理部。不再保留國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

(八)重新組建科學(xué)技術(shù)部。

(九)重新組建司法部。不再保留國務(wù)院法制辦公室。

(十)優(yōu)化水利部職責(zé)。不再保留國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室。

(十一)優(yōu)化審計(jì)署職責(zé)。不再設(shè)立國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)。

(十二)監(jiān)察部并入新組建的國家監(jiān)察委員會(huì)。不再保留監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局。

 

 

二、關(guān)于國務(wù)院其他機(jī)構(gòu)調(diào)整

(一)組建國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。不再保留國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局。

(二)組建國家廣播電視總局。不再保留國家新聞出版廣電總局。

(三)組建中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。不再保留中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

(四)組建國家國際發(fā)展合作署。

(五)組建國家醫(yī)療保障局。

(六)組建國家糧食和物資儲(chǔ)備局。不再保留國家糧食局。

(七)組建國家移民管理局。

(八)組建國家林業(yè)和草原局。不再保留國家林業(yè)局。

(九)重新組建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。

(十)調(diào)整全國社會(huì)保障基金理事會(huì)隸屬關(guān)系。

(十一)改革國稅地稅征管體制。