工信部最新發(fā)布通告，決定自今年5月1日起，將移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為正式商用。這意味著，虛擬運(yùn)營(yíng)商馬上就要轉(zhuǎn)正。通告特別提到，要解決虛擬運(yùn)營(yíng)商“批零倒掛”問(wèn)題，也就是批發(fā)比零售還貴的問(wèn)題。這有可能充分釋放虛擬運(yùn)營(yíng)商的潛能，激活即將到來(lái)的5G時(shí)代。這標(biāo)志著我國(guó)電信市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放。

工信部公告稱：5月1日起，將移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為正式商用，符合條件的民營(yíng)、國(guó)有和外資企業(yè)，都可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。這意味著，經(jīng)過(guò)四年多的試點(diǎn)，虛擬運(yùn)營(yíng)商將獲得正式商用牌照。

　　

從移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)開(kāi)始，就存在批零倒掛現(xiàn)象。特別是流量方面，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商給虛擬運(yùn)營(yíng)商的批發(fā)價(jià)，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他們賣給普通用戶的價(jià)格。工信部相關(guān)人士這樣解讀：“一是4G牌照發(fā)放，另外還有提速降費(fèi)，這兩項(xiàng)大事給市場(chǎng)帶來(lái)了非常大的變化，整個(gè)的資費(fèi)水平大幅下降。這個(gè)過(guò)程中，批發(fā)價(jià)格的調(diào)整雖然在合同中也有約定，但是具體操作上沒(méi)有一個(gè)細(xì)則，所以調(diào)整的機(jī)制沒(méi)跟上。”

　　

值得注意的是，工信部這次的公告強(qiáng)調(diào)：基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商給予移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價(jià)格，應(yīng)低于基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商同類業(yè)務(wù)平均單價(jià)或套餐價(jià)格，同時(shí)鼓勵(lì)雙方企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況及商業(yè)合同約定，及時(shí)對(duì)批發(fā)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。這意味著批零倒掛問(wèn)題將得以解決。

　　

專家分析認(rèn)為，虛擬運(yùn)營(yíng)商有了利潤(rùn)空間，就能充分發(fā)揮在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等方面的優(yōu)勢(shì)。目前，有的企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始在這些方面展開(kāi)布局。
 

 

 

42家虛擬運(yùn)營(yíng)商名單

 

 

 

    第一批 2013年12月26日發(fā)布 共11家    

天音通信（天音移動(dòng)）、連連科技（無(wú)限互聯(lián)）、樂(lè)語(yǔ)（樂(lè)語(yǔ)通訊）、華翔聯(lián)信、京東商城（京東通信）、北緯通信（蜂巢互聯(lián)）、阿里巴巴（阿里通信）、迪信通（迪加）、分享通信、話機(jī)世界（話機(jī)通信）、巴士在線（中麥通信）

   第二批 2014年1月29日發(fā)布 共8家    

蘇寧電器（蘇寧互聯(lián)）、國(guó)美電器（極信通信）、愛(ài)施德（U.友）、三五互聯(lián)（三五財(cái)富卡）、蝸牛數(shù)字（蝸牛移動(dòng)）、中期集團(tuán)（中期移動(dòng)）、長(zhǎng)江時(shí)代（長(zhǎng)江移動(dòng)）、遠(yuǎn)特通信（信時(shí)空）

    第三批 2014年8月25日發(fā)布 共6家    

朗瑪信息（朗瑪移動(dòng)）、中興視通（酷信170）、用友集團(tuán)（用友通信）、中郵普泰（普泰移動(dòng)）、世紀(jì)互聯(lián)、銀盛金融（銀盛通信）

    第四批 2014年11月21日發(fā)布 共8家    

紅豆集團(tuán)（紅豆電信）、星美集團(tuán)（星美生活）、合一信息（優(yōu)酷移動(dòng)）、海爾集團(tuán)（日日順通信）、青?？萍迹ㄇ嗯＼浖?、小米科技（小米移動(dòng)）、富士康（鄭州迅捷）、二六三網(wǎng)絡(luò)（263網(wǎng)絡(luò)通信）

    第五批 2014年11月21日發(fā)布 共9家    

海航集團(tuán)（海航通信）、聯(lián)想集團(tuán)（懂的通信）、恒大和通信（全民優(yōu)打）、青島海信（海信通信）、鳳凰資產(chǎn)（網(wǎng)信移動(dòng)）、平安通信、民生電商、鵬博士電信（長(zhǎng)城移動(dòng)）、博元信息

 

 

工業(yè)和信息化部

關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告

 

 

工信部通信〔2018〕70號(hào)

 

為鼓勵(lì)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新，提升移動(dòng)通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)層次和服務(wù)水平，經(jīng)總結(jié)評(píng)估，決定自2018年5月1日起，將移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為正式商用。有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

 

一、在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。

 

二、申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)電信條例》《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，向工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下統(tǒng)稱電信管理機(jī)構(gòu)）提交申請(qǐng)材料，申請(qǐng)相應(yīng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

 

三、申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)，除應(yīng)按照第二條所列規(guī)定提交相關(guān)材料外，還應(yīng)提交與基礎(chǔ)電信企業(yè)簽訂的商業(yè)合同。合同中應(yīng)包括：合作地域范圍、號(hào)碼資源、批發(fā)價(jià)格、互聯(lián)互通、日志留存、垃圾短信和騷擾電話治理、網(wǎng)絡(luò)安全、實(shí)名登記、防范和打擊通訊信息詐騙、用戶權(quán)益和用戶個(gè)人信息保護(hù)、履約保障、市場(chǎng)退出和用戶善后等方面的內(nèi)容。

 

四、經(jīng)電信管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)已開(kāi)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)企業(yè)），擬繼續(xù)開(kāi)展業(yè)務(wù)的，應(yīng)按照本通告規(guī)定續(xù)簽商業(yè)合同、申請(qǐng)辦理更換電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。申請(qǐng)期間，可繼續(xù)開(kāi)展相應(yīng)業(yè)務(wù)，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)繼續(xù)做好合作、服務(wù)及保障工作。電信管理機(jī)構(gòu)將綜合考慮試點(diǎn)期間總體情況，依法開(kāi)展相關(guān)審批工作。

 

五、試點(diǎn)企業(yè)有以下情形之一的，進(jìn)入退出程序：

 

（一）因自身原因，決定不再經(jīng)營(yíng)的；

 

（二）基礎(chǔ)電信企業(yè)與試點(diǎn)企業(yè)終止合作，試點(diǎn)企業(yè)不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的；

 

（三）自本通告發(fā)布之日起2年內(nèi)未更換電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的；

 

（四）因責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致重大通訊信息詐騙案件發(fā)生的； 

 

（五）因責(zé)任落實(shí)不到位或經(jīng)營(yíng)服務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，導(dǎo)致惡性群體事件發(fā)生的；

 

（六）因解散、依法被撤銷或被宣告破產(chǎn)等原因而終止經(jīng)營(yíng)的。

 

六、試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入退出程序，按照以下規(guī)定執(zhí)行：

 

（一）有第五條第一項(xiàng)情形，試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)于終止經(jīng)營(yíng)前90日向社會(huì)公告，通知所涉及用戶和合作基礎(chǔ)電信企業(yè)，向電信管理機(jī)構(gòu)提交退出申請(qǐng)、用戶善后處理方案、社會(huì)公示情況說(shuō)明等材料，同時(shí)妥善處理用戶預(yù)付費(fèi)返還、費(fèi)用結(jié)算、爭(zhēng)議解決等事宜；

 

（二）有第五條第二項(xiàng)情形，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)于終止合作前90日向電信管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，說(shuō)明理由。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)同時(shí)向社會(huì)公告，通知所涉及用戶，向電信管理機(jī)構(gòu)提交退出申請(qǐng)、用戶善后處理方案、社會(huì)公示情況說(shuō)明等材料，同時(shí)妥善處理用戶預(yù)付費(fèi)返還、費(fèi)用結(jié)算、爭(zhēng)議解決等事宜；

 

（三）電信管理機(jī)構(gòu)在收到試點(diǎn)企業(yè)終止經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的申請(qǐng)或基礎(chǔ)電信企業(yè)終止與試點(diǎn)企業(yè)合作的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，公示期為30日。自公示期結(jié)束60日內(nèi)，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)收回并注銷試點(diǎn)批文；

 

（四）有第五條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)情形，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，公示期為30日。自公示期結(jié)束60日內(nèi)，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)收回并注銷試點(diǎn)批文。期間，試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)向社會(huì)公告，通知所涉及用戶，向電信管理機(jī)構(gòu)提交用戶善后處理方案、社會(huì)公示情況說(shuō)明等材料，同時(shí)妥善處理用戶預(yù)付費(fèi)返還、費(fèi)用結(jié)算、爭(zhēng)議解決等事宜；

 

（五）有第五條第六項(xiàng)情形，試點(diǎn)企業(yè)清算及用戶善后事宜按國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定辦理。

 

試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入退出程序，未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好用戶善后工作，造成不良社會(huì)影響的，依法依規(guī)納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單或失信名單。

 

七、工業(yè)和信息化部根據(jù)基礎(chǔ)電信企業(yè)需求，為其核配移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)專用號(hào)段?；A(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)做好相應(yīng)的數(shù)據(jù)開(kāi)通工作，并根據(jù)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱轉(zhuǎn)售企業(yè)）的需求，合理分配碼號(hào)資源供其使用，確保碼號(hào)資源的有效利用。轉(zhuǎn)售企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求，可向工業(yè)和信息化部申請(qǐng)移動(dòng)轉(zhuǎn)售客戶服務(wù)號(hào)碼，并應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的位長(zhǎng)、用途等規(guī)范使用碼號(hào)。 

 

八、基礎(chǔ)電信企業(yè)給予轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價(jià)格應(yīng)低于基礎(chǔ)電信企業(yè)同類業(yè)務(wù)平均業(yè)務(wù)單價(jià)（或套餐價(jià)格），鼓勵(lì)雙方企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況及商業(yè)合同約定，及時(shí)對(duì)批發(fā)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

 

九、基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步拓寬與轉(zhuǎn)售企業(yè)合作思路，積極開(kāi)放更多業(yè)務(wù)功能，完善支撐轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和服務(wù)體系，按照企業(yè)互聯(lián)業(yè)務(wù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，做好業(yè)務(wù)開(kāi)通、話單傳遞、互聯(lián)互通等支撐保障。

 

十、鼓勵(lì)轉(zhuǎn)售企業(yè)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等國(guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源和能力，加大服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新力度，在確保落實(shí)行業(yè)卡實(shí)名登記和網(wǎng)絡(luò)安全的前提下，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用等新技術(shù)新應(yīng)用?；A(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)積極為轉(zhuǎn)售企業(yè)提供必要的資源和技術(shù)支持，做好網(wǎng)絡(luò)等支撐保障工作。

 

十一、基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)做好轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)用戶日志留存工作，并為轉(zhuǎn)售企業(yè)提供垃圾短信和騷擾電話治理、防范和打擊通訊信息詐騙等技術(shù)支持。 

 

十二、轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)法律規(guī)定和行業(yè)管理要求，為公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全和追查刑事犯罪活動(dòng)，提供支持和協(xié)助。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)管理人員，依法依規(guī)落實(shí)電話用戶實(shí)名登記要求，保護(hù)用戶個(gè)人信息，切實(shí)落實(shí)防范和打擊通訊信息詐騙工作要求。

 

十三、轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)在各業(yè)務(wù)開(kāi)通?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立專門(mén)的負(fù)責(zé)人員，定期向電信管理機(jī)構(gòu)提交企業(yè)發(fā)展情況報(bào)告等，按照電信管理機(jī)構(gòu)要求，做好用戶服務(wù)保障和投、申訴處理、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)。

 

十四、轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范用戶服務(wù)協(xié)議，在線上線下?tīng)I(yíng)銷渠道公示用戶服務(wù)協(xié)議和客戶服務(wù)號(hào)碼，通過(guò)用戶服務(wù)協(xié)議明確告知雙方權(quán)利、義務(wù)以及糾紛處理原則和違約責(zé)任等事項(xiàng)，特別要包括企業(yè)終止經(jīng)營(yíng)時(shí)，預(yù)付費(fèi)返還、爭(zhēng)議解決等相關(guān)問(wèn)題的處理原則。

 

十五、轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)預(yù)收資金進(jìn)行嚴(yán)格管理，做到專款專用，在用戶未消費(fèi)前不得劃入企業(yè)收入，嚴(yán)禁用于不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、證券等投資及借貸。每年4月30日前，向電信管理機(jī)構(gòu)提交上一年度經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；每年8月31日前，提交當(dāng)年上半年的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

 

十六、轉(zhuǎn)售企業(yè)違反《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《反恐怖主義法》《電信條例》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》等相關(guān)法律法規(guī)以及本通告規(guī)定的，由電信管理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行查處；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)取消移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)資格。

 

十七、電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)緊密跟蹤、分析移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展情況，及時(shí)解決市場(chǎng)問(wèn)題，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)管，切實(shí)保障用戶合法權(quán)益，為轉(zhuǎn)售企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

 

工業(yè)和信息化部

2018年4月28日