虛商試點(diǎn) 開局紅火

五年前的5月，工信部啟動(dòng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，虛擬運(yùn)營(yíng)商拿到試點(diǎn)批文后即可從基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買移動(dòng)通信服務(wù)，重新包裝服務(wù)內(nèi)容，以自有品牌開展包括移動(dòng)話音業(yè)務(wù)、短信彩信業(yè)務(wù)、移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等在內(nèi)的移動(dòng)通信業(yè)務(wù)。

“當(dāng)時(shí)開局特別紅火，媒體集中大范圍報(bào)道，用戶的積極性也被調(diào)動(dòng)起來了!”在一家電信運(yùn)營(yíng)商工作的老張直言，當(dāng)初還真怕沖擊到自己所在公司的業(yè)務(wù)。記者注意到，從2013年12月到2014年12月，短短一年時(shí)間，先后發(fā)放了5批虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照，共有42家企業(yè)獲得牌照。

2014年5月18日，濟(jì)南人終于用上了170號(hào)段。這一天，濟(jì)南迪信通開始銷售“170”號(hào)段，這也是首個(gè)在濟(jì)南落地的虛擬運(yùn)營(yíng)商。正是從這一年5月起，其他虛擬運(yùn)營(yíng)商也開始集中放號(hào)。隨后，濟(jì)南幾個(gè)家電賣場(chǎng)也專門辟出了空間，銷售自己公司的手機(jī)卡。

劇情陡轉(zhuǎn) “170”遇尷尬

2013年至2014年，在全國(guó)范圍內(nèi)，媒體對(duì)于虛擬運(yùn)營(yíng)商的關(guān)注幾乎到了登峰造極的程度，虛擬運(yùn)營(yíng)商被寄予了倒逼電信業(yè)改革的厚望，一批批獲得牌照的企業(yè)希望在通信行業(yè)做出驚天動(dòng)地的事業(yè)。當(dāng)初，蝸牛移動(dòng)170號(hào)段“999免卡”甚至提出兩年內(nèi)不清零、無(wú)套餐、無(wú)月租。

但到了2015年，關(guān)于虛擬運(yùn)營(yíng)商的各種信息陡轉(zhuǎn)，沒有了對(duì)資費(fèi)降低的贊譽(yù)聲，而是“170”無(wú)法使用的尷尬。銀行卡無(wú)法綁定手機(jī)號(hào)、網(wǎng)上銀行無(wú)法使用，或是收不到短信通知、無(wú)法撥打銀行客服電話等，“170”號(hào)段遇到了眾多不識(shí)別的問題。

2015年3月，樂語(yǔ)通訊的妙more霄云路體驗(yàn)店僅存在半年左右，就落得個(gè)關(guān)門的結(jié)局。緊接著，除連連科技被傳退市外，之前包括蝸牛移動(dòng)被緊急叫停、遠(yuǎn)特通信遭資本收購(gòu)、樂語(yǔ)通訊關(guān)閉門店等消息都給虛擬運(yùn)營(yíng)商的前景潑了不少冷水。此時(shí)，濟(jì)南關(guān)于虛擬運(yùn)營(yíng)商也充斥著悲觀情緒，不少媒體的報(bào)道也是一片看衰聲。

之前，中國(guó)信息通信研究院曾預(yù)計(jì)，到2015年底，試點(diǎn)期結(jié)束時(shí)虛擬運(yùn)營(yíng)商用戶規(guī)模將達(dá)5000萬(wàn)人，占移動(dòng)通信行業(yè)用戶總量的3%。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2016年1月，國(guó)內(nèi)虛擬運(yùn)營(yíng)商用戶總數(shù)才突破2000萬(wàn)。這個(gè)數(shù)據(jù)還要放在這樣的背景下：2015年下半年，出于彼時(shí)對(duì)正式牌照的爭(zhēng)取，絕大多數(shù)企業(yè)開通了業(yè)務(wù)并大量放號(hào)。

虛商陷入詐騙危機(jī)

按照原定計(jì)劃，虛擬運(yùn)營(yíng)商的試點(diǎn)期應(yīng)在2015年12月31日結(jié)束，2016年初就應(yīng)下發(fā)移動(dòng)轉(zhuǎn)售正式牌照。但在2016年，虛擬運(yùn)營(yíng)商迎來了最大的“危機(jī)”。

2016年7月，“徐玉玉案”曝出，致使虛擬運(yùn)營(yíng)商陷入輿論危機(jī)，因?qū)嵜茍?zhí)行不到位引發(fā)的電信詐騙問題頻出。也是從這個(gè)時(shí)候起，李東鑫不再用“170”號(hào)段的號(hào)碼了，“怕被認(rèn)為是詐騙電話啊，再說同時(shí)用的號(hào)碼流量費(fèi)也一直在降”。

從那時(shí)起，“170”“171”儼然成了詐騙電話的熱門號(hào)段。這起案件更是讓已經(jīng)被貼上詐騙電話標(biāo)簽的虛擬運(yùn)營(yíng)商再次陷入危機(jī)。而虛擬運(yùn)營(yíng)商兩年試點(diǎn)期已滿，遲遲不能轉(zhuǎn)正，最主要的制約因素就是實(shí)名制執(zhí)行不到位引發(fā)的電信詐騙問題。

此后，對(duì)于虛擬運(yùn)營(yíng)商的關(guān)注度開始一路走低，偶爾有幾個(gè)消息預(yù)測(cè)何時(shí)“轉(zhuǎn)正”的問題。記者走訪發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南的虛擬運(yùn)營(yíng)商們也出現(xiàn)了疲態(tài)，此前曾在家電賣場(chǎng)推廣自家手機(jī)卡的企業(yè)，如今賣場(chǎng)內(nèi)都已找不到蹤影。“以前店里有過，賣得一般，早就撤了!”濟(jì)南一家家電賣場(chǎng)的工作人員聽到問起自家的手機(jī)卡后，想了一會(huì)兒才記起來。

試點(diǎn)轉(zhuǎn)正 明確身份

在虛擬運(yùn)營(yíng)商幾乎被大家忘記時(shí)，拖了三年多的試點(diǎn)期終于結(jié)束了。今年4月28日，工信部發(fā)文，決定自5月1日起，將移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為正式商用。符合條件的民營(yíng)、國(guó)有和外資企業(yè)，均可申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。這意味著，經(jīng)過多年試點(diǎn)工作，虛擬運(yùn)營(yíng)商將獲得正式商用牌照。

在分享通信集團(tuán)董事長(zhǎng)蔣志祥看來，轉(zhuǎn)正后虛擬運(yùn)營(yíng)商就有了明確的身份，這個(gè)身份意味著，今后和基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的溝通、和其他上下游企業(yè)的合作都有了更加明確的規(guī)則和方向。在此之前，大家的合作都是抱著試試看的心態(tài)，包括基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)，態(tài)度始終也不明朗。

文件除了給虛擬運(yùn)營(yíng)商“正名”外，對(duì)于困擾虛擬運(yùn)營(yíng)商多年的“批零倒掛”問題也作出了明確規(guī)定：基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商給予移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價(jià)格應(yīng)低于基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商同類業(yè)務(wù)平均單價(jià)(或套餐價(jià)格)，同時(shí)鼓勵(lì)雙方企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況及商業(yè)合同約定，及時(shí)對(duì)批發(fā)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

值得注意的是，工信部信息通信發(fā)展司還強(qiáng)調(diào)：“非常歡迎外商投資企業(yè)按照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。”這意味著，未來虛擬運(yùn)營(yíng)商將不再僅僅指代那些轉(zhuǎn)售三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商通信業(yè)務(wù)的民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有資本、甚至是外資都可以在框架允許下進(jìn)入這一行業(yè)。