隨著城市的快速發(fā)展，居民生活水平的提高，中國(guó)各大城市的汽車保有量越來(lái)越高，在方便出行的同時(shí)，也給城市發(fā)展帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，自2015年以來(lái)，國(guó)家先后發(fā)布各類支持性政策文件，以吸引社會(huì)資本、推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化，緩解停車供給不足，實(shí)現(xiàn)停車規(guī)范有序、改善城市環(huán)境。
城市停車是剛需，伴隨著國(guó)家一系列支持政策的出臺(tái)，近年來(lái)，城市停車產(chǎn)業(yè)吸引了各類社會(huì)資本的關(guān)注，同時(shí)也逐漸成為城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要部分，搶占風(fēng)口、布局城市智能出行生態(tài)鏈成為城投公司投資轉(zhuǎn)型的熱點(diǎn)之一。
（一）城市停車現(xiàn)狀與政府解決方案
城市交通擁堵、停車難且無(wú)序，增加了市民的時(shí)間成本、健康成本、能耗成本，降低了生活質(zhì)量和城市形象，主要問(wèn)題集中表現(xiàn)在以下三方面：
其一，市民停車難：市民找停車位太難、集體找車位容易造成交通擁堵，隨便亂停放又易被罰款；繳費(fèi)還要等待且方式單一、百姓抱怨連連。
其二，經(jīng)營(yíng)管理難：缺少停車標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范；設(shè)備智能化水平低、人工成本高、盈利能力弱；因?yàn)槿斯な召M(fèi)、費(fèi)用易流失，且收費(fèi)易爭(zhēng)執(zhí)起爭(zhēng)端、事件復(fù)雜化引起不必要的社會(huì)矛盾。
其三，政府治理難：道路阻塞、路權(quán)缺乏公平、引發(fā)民眾不滿；政府解決問(wèn)題缺少抓手，缺乏有效數(shù)據(jù)支撐和治理途徑，缺乏面向未來(lái)的車樁位一體化的統(tǒng)籌規(guī)劃，政府各部門聯(lián)動(dòng)性管理不足，管理效率低下。
為此，政府提出要建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的“互聯(lián)網(wǎng)+綠色出行”綜合交通運(yùn)輸方案（包括分時(shí)租賃、充電樁、新能源車以及智能停車等），通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新改善出行體驗(yàn)，營(yíng)造綠色、環(huán)保、宜居、和諧的生活環(huán)境，提升城市文明形象和幸福指數(shù)，并先后出臺(tái)以下支持性政策。
表1 國(guó)家支持性政策一覽表
（二）綠色出行市場(chǎng)分析和模式創(chuàng)新
1、市場(chǎng)分析
麥肯錫調(diào)研顯示：智能網(wǎng)聯(lián)汽車風(fēng)口已來(lái)，市場(chǎng)從一次性銷售和售后服務(wù)，向全生命周期的金融+出行+數(shù)據(jù)增值服務(wù)轉(zhuǎn)移。聯(lián)網(wǎng)停車、線下體驗(yàn)、即時(shí)支付、互聯(lián)互通導(dǎo)航、預(yù)見(jiàn)性維護(hù)、車載內(nèi)容、定向化廣告和促銷擁有較高的用戶購(gòu)買和付費(fèi)意愿；預(yù)計(jì)智能化用車服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)模在2030年將達(dá)到1200-2000億美元。
（1）綠色出行是藍(lán)海市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模宏大。交通行業(yè)是全社會(huì)能源消耗和碳排放三大領(lǐng)域之一；停車是剛性需求，高頻行為；國(guó)內(nèi)大城市停車泊位缺口率70%以上，智慧停車覆蓋率7%以下，未來(lái)十年汽車后市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到2-5萬(wàn)億，預(yù)計(jì)汽車后市場(chǎng)投資增長(zhǎng)10倍(APP，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，終端店服務(wù)項(xiàng)目占67.4%)。
（2）當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是群雄逐鹿，搶灘藍(lán)海市場(chǎng)。政府投融資企業(yè)、市場(chǎng)化的生產(chǎn)型企業(yè)（新能源巨頭、充電樁生產(chǎn)商特銳德、整車制造商戴姆勒公司）、資源整合型的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)（分時(shí)租賃、充電樁運(yùn)營(yíng)以及智慧停車）正在搶占市場(chǎng)，部分已形成相對(duì)優(yōu)勢(shì)。其中，以ETCP為代表的移動(dòng)互聯(lián)運(yùn)營(yíng)的商業(yè)模式最受市場(chǎng)認(rèn)可，已完成數(shù)輪融資。
同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)充電樁的合理分布是新能源汽車的根本需求，而停車場(chǎng)地是解決充電樁合理分布的基礎(chǔ)設(shè)施，在綠色出行的系列解決方案中，停車資源才是焦點(diǎn)，爭(zhēng)搶停車資源成為必然。
2、模式創(chuàng)新
在市場(chǎng)探索中，涌現(xiàn)出技術(shù)與運(yùn)營(yíng)模式、商業(yè)模式和投建模式各類創(chuàng)新，具體包括：
（1）技術(shù)與運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新：倡導(dǎo)“車網(wǎng)樁位”一體化運(yùn)營(yíng)模式，依托“大數(shù)據(jù)+人工智能+新能源”技術(shù)，融合線上、線下服務(wù)系統(tǒng)、跨部門聯(lián)動(dòng)，提高客戶停車服務(wù)體驗(yàn)。
（2）商業(yè)模式創(chuàng)新：汽車行業(yè)的商業(yè)模式已經(jīng)從一次性汽車銷售和售后為主，向全用戶生命周期的金融+出行+數(shù)據(jù)增值服務(wù)轉(zhuǎn)移，同樣城市停車的商業(yè)模式不僅僅是停車服務(wù)本身，后向市場(chǎng)開(kāi)發(fā)才是重點(diǎn)，例如基于“車網(wǎng)樁位”一體化運(yùn)營(yíng)的利潤(rùn)分成、汽車金融、廣告、商業(yè)導(dǎo)流、大數(shù)據(jù)生態(tài)服務(wù)等，ETCP的高估值很大程度上基于此。
（3）投建模式創(chuàng)新：在傳統(tǒng)的建設(shè)總承包模式基礎(chǔ)上，出現(xiàn)通過(guò)合資設(shè)立運(yùn)營(yíng)公司、直接招拍掛的租賃經(jīng)營(yíng)模式、PPP模式（BOT、ROT）等，停車服務(wù)有穩(wěn)定的現(xiàn)金流（使用者付費(fèi)），適合引進(jìn)社會(huì)資本合作，廣受資本追捧，車位資源也是絕佳的資產(chǎn)證券化基礎(chǔ)資產(chǎn)。
（三）城投公司布局停車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣勢(shì)與實(shí)踐
1、優(yōu)劣勢(shì)分析
2016年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所調(diào)研報(bào)告確立了停車服務(wù)是新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，停車不僅是一種商業(yè)行為，更是一種公共基礎(chǔ)服務(wù)。作為城市公共服務(wù)的一部分，城市停車需要各個(gè)城市從專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、行政執(zhí)法管理等各個(gè)層面統(tǒng)籌和協(xié)同管理，城投公司具有先天的介入優(yōu)勢(shì)。
優(yōu)勢(shì)：第一，城投公司是屬地國(guó)有企業(yè)，全周期與規(guī)劃、行政執(zhí)法監(jiān)管的協(xié)調(diào)難度較??；第二，停車場(chǎng)的建設(shè)和智能化改造需要較大規(guī)模的投入，城投公司投資實(shí)力強(qiáng)、融資經(jīng)驗(yàn)豐富；第三，城市停車資源（尤其是路內(nèi)臨時(shí)停車資源），不像傳統(tǒng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施（如水廠、管網(wǎng)等）那樣穩(wěn)定，隨著城市擴(kuò)容、道路更新、還路于民等，停車資源數(shù)量和區(qū)位變動(dòng)的可能性更高，如果是社會(huì)資本承擔(dān)，商務(wù)合作條件變更的難度相對(duì)較大；第四，城投公司更容易在本土實(shí)踐形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)，并逐步向外拓展。
劣勢(shì)：城投公司在“車網(wǎng)樁位”一體化運(yùn)營(yíng)管理方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，特別是互聯(lián)網(wǎng)模式、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用方面基本屬于門外漢，也沒(méi)有技術(shù)和運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，不過(guò)這些可以通過(guò)開(kāi)發(fā)合作的方式解決。
2、各地實(shí)踐
城投公司最早涉足城市停車領(lǐng)域，當(dāng)屬?gòu)V東珠海城投集團(tuán)，從2014年開(kāi)始即開(kāi)展城市路內(nèi)停車智能化改造，目前已推進(jìn)到四期和五期，輔助智能管理系統(tǒng)，已基本實(shí)現(xiàn)“無(wú)人值守”或“少人值守”，有效降低人工成本、車位使用效率大幅提升，并且實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)效益。以下是全國(guó)其他政府投融資企業(yè)布局城市停車生態(tài)鏈的最新動(dòng)態(tài)（囿于調(diào)研時(shí)間和范圍，以下統(tǒng)計(jì)信息可能不盡全面）。
表2 全國(guó)其他政府投融資企業(yè)布局城市停車生態(tài)鏈的最新動(dòng)態(tài)
調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)很多其他城投公司在轉(zhuǎn)型階段早就謀劃過(guò)布局城市停車，但至今尚未能有效實(shí)施，就其原因，不得不提到一個(gè)對(duì)所有資本都是門檻的一個(gè)難題，就是城市停車資源分布是分散的、行業(yè)管理也多在城建、發(fā)改以及財(cái)政體系之外，比如市容、城管、街道、小區(qū)以及企事業(yè)單位等等，而且建立城市級(jí)的智慧交通體系也需要公安執(zhí)法的支持（有的城市還需要立法層面的配套支持），這些都超過(guò)了一個(gè)企業(yè)、即便是當(dāng)?shù)卣耐度谫Y企業(yè)所能協(xié)調(diào)和決策的范圍。
從珠海市、深圳市以及上表所列的各地案例實(shí)踐，無(wú)一例外都是依托當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)有力的行政推動(dòng)而實(shí)施的，相比較其他市政基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)說(shuō)停車投資不算大，但就其所需協(xié)調(diào)資源來(lái)看絕對(duì)需要列為“一把手工程”方可有效落地。在城投公司與政府劃清投融資職責(zé)界限、切斷信用背書(shū)的轉(zhuǎn)型背景下，城投公司傳統(tǒng)的核心地位勢(shì)必也發(fā)生一定程度的變化，如何獲得當(dāng)?shù)卣睦斫夂椭С诌M(jìn)入當(dāng)?shù)氐耐＼嚠a(chǎn)業(yè)鏈？是對(duì)城投公司經(jīng)營(yíng)層首當(dāng)其中的考驗(yàn)。
（四）發(fā)展趨勢(shì)與建議
城市級(jí)停車是一個(gè)大趨勢(shì)，不論政府宏觀角度還是未來(lái)市場(chǎng)需求，最終會(huì)成為一個(gè)城市級(jí)的入口。這為未來(lái)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)提供無(wú)限的想象空間，也是資本市場(chǎng)追逐的最大理由。智慧停車這個(gè)風(fēng)口，已經(jīng)被BAT瞄上，其中AT都小試牛刀，以跟投的形式持續(xù)觀察市場(chǎng)：阿里投資立方停車（行唄）、停簡(jiǎn)單等；騰訊投資億車，萬(wàn)達(dá)投資ETCP…。未來(lái)，圍繞停車產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模巨大，目前正在經(jīng)歷第一輪圈地運(yùn)動(dòng)，誰(shuí)搶先占有資源、誰(shuí)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈上具有話語(yǔ)權(quán)。
從路內(nèi)停車的車位規(guī)劃，到路外停車的強(qiáng)效監(jiān)管，政府的身影無(wú)所不在。以政府為中心打造城市級(jí)智慧停車平臺(tái)才是行業(yè)的最終歸宿，因?yàn)檫@樣才可以高效協(xié)調(diào)各類停車資源，在一個(gè)共享網(wǎng)絡(luò)里整體提高城市的停車效率。但是，這也是行業(yè)的最大門檻，而各地的城投公司具有先天的屬地和屬性優(yōu)勢(shì)，是跨越這個(gè)門檻的最佳實(shí)踐者。縱觀停車產(chǎn)業(yè)鏈，尚缺乏領(lǐng)軍企業(yè)；而各個(gè)城市方面，基本都躍躍試試，部分城市已經(jīng)處于試點(diǎn)狀態(tài)，但除了珠海市和深圳市，其他城市的總體規(guī)模仍然偏小。站在停車產(chǎn)業(yè)風(fēng)口的城投公司，在企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，承載著提升城市質(zhì)量和助推智慧城市的天然使命，你們準(zhǔn)備好了嗎？
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