今年以來(lái)，Uber和Waymo陸續(xù)發(fā)生了自動(dòng)駕駛車(chē)輛道路安全事故從而引發(fā)了社會(huì)熱議，不少人發(fā)出了對(duì)自動(dòng)駕駛進(jìn)行監(jiān)管的呼吁。然而美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局(NHTSA)副局長(zhǎng)Heidi King在7月13日接受媒體采訪時(shí)表示，現(xiàn)在監(jiān)管通用汽車(chē)和Waymo等公司測(cè)試自動(dòng)駕駛車(chē)輛還為時(shí)過(guò)早。這又是什么情況呢？
美國(guó)自動(dòng)駕駛監(jiān)管的現(xiàn)狀
在自動(dòng)駕駛剛剛興起的階段，美國(guó)并沒(méi)有相應(yīng)統(tǒng)一的法律法規(guī)，而是由各個(gè)州來(lái)出臺(tái)制訂專屬的法律法規(guī)。內(nèi)華達(dá)州在2011年6月就通過(guò)了美國(guó)第一部允許自動(dòng)駕駛汽車(chē)上道路行駛的法律。加利福尼亞州在2014年通過(guò)了自動(dòng)駕駛汽車(chē)的測(cè)試法規(guī)，并在2016年的新法案中允許自動(dòng)駕駛車(chē)輛能夠在沒(méi)有安全員的前提下進(jìn)行公開(kāi)道路測(cè)試。更激進(jìn)的亞利桑那州甚至對(duì)剎車(chē)、方向盤(pán)和安全員也沒(méi)有做硬性規(guī)定，這在一定程度上吸引了不少?gòu)氖伦詣?dòng)駕駛研發(fā)的企業(yè)。
但是，這種各自為政的法規(guī)在一定上造成了標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一，企業(yè)需要在不同的區(qū)域應(yīng)付不同的法規(guī)，對(duì)于推廣自動(dòng)駕駛來(lái)說(shuō)增加了巨大的隱形成本，因此包括通用汽車(chē)、大眾、Waymo等企業(yè)都在敦促聯(lián)邦政府制定關(guān)于自動(dòng)駕駛的相關(guān)法案。2017年9月6日，美國(guó)眾議院一致表決通過(guò)了《自動(dòng)駕駛法案（Self Drive Act）》，這是美國(guó)首次在聯(lián)邦層面對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的監(jiān)管進(jìn)行立法。
根據(jù)《自動(dòng)駕駛法案》的要求，NHTSA需要建立一個(gè)自動(dòng)駕駛汽車(chē)顧問(wèn)委員會(huì)進(jìn)行專門(mén)的監(jiān)管。此外，NHTSA還將肩負(fù)起完善自動(dòng)駕駛汽車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任，包括傳感器、軟件和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全以及隱私保護(hù)等等。同時(shí)為了推廣自動(dòng)駕駛的發(fā)展，法案提出了數(shù)量豁免監(jiān)管辦法，允許汽車(chē)制造商第一年的汽車(chē)豁免量為2.5萬(wàn)輛，第二年為5萬(wàn)輛，第三、四年均為10萬(wàn)輛，被豁免的自動(dòng)駕駛汽車(chē)可以不用嚴(yán)格遵守現(xiàn)有的汽車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定。
好景不長(zhǎng)，就在法案通過(guò)的半年時(shí)間，Uber和Waymo接二連三發(fā)生自動(dòng)駕駛測(cè)試車(chē)輛交通事故，甚至造成行人死亡的嚴(yán)重后果，因此美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論再起，紛紛質(zhì)疑主管部門(mén)的監(jiān)管力度太低。美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局(NHTSA)副局長(zhǎng)Heidi King則認(rèn)為，“交通安全管理局目前的工作重點(diǎn)是消除現(xiàn)有監(jiān)管體系給自動(dòng)駕駛汽車(chē)帶來(lái)的障礙，對(duì)于道路交通安全來(lái)說(shuō)，最古老的敵人是酒后駕駛、不系安全帶。”似乎對(duì)目前的監(jiān)管力度表示滿意。
別的國(guó)家又如何呢？
自動(dòng)駕駛不僅在美國(guó)受到熱捧，歐洲日本汽車(chē)廠商也在加大投入研發(fā)相關(guān)技術(shù)。與美國(guó)相比，歐洲和日本在政策法規(guī)層面對(duì)自動(dòng)駕駛持更謹(jǐn)慎的態(tài)度。
目前歐洲已有多個(gè)國(guó)家完成推動(dòng)自動(dòng)駕駛的立法工作，德國(guó)早在2013年便允許自動(dòng)駕駛車(chē)輛進(jìn)行道路測(cè)試，但要求汽車(chē)廠商必須在自動(dòng)駕駛測(cè)試車(chē)輛配備記錄實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的黑匣子。英國(guó)從2015年1月開(kāi)始允許自動(dòng)駕駛車(chē)輛上路測(cè)試，但要求廠商需先經(jīng)過(guò)封閉場(chǎng)地測(cè)試才能進(jìn)行公共道路的測(cè)試，并且上路測(cè)試的車(chē)輛內(nèi)必須配備安全員。
日本警察廳在2016年也頒布了《自動(dòng)駕駛汽車(chē)道路測(cè)試指南》，允許自動(dòng)駕駛測(cè)試車(chē)輛上路測(cè)試，但同時(shí)要求車(chē)內(nèi)必須有安全員、安裝行車(chē)記錄儀以及上路前完成封閉場(chǎng)地測(cè)試。
從上述的例子可以看出，歐洲日本等國(guó)在推廣自動(dòng)駕駛上有很高的熱情，但在監(jiān)管力度上要求更高，普遍要求車(chē)內(nèi)配備安全員和首先進(jìn)行封閉場(chǎng)地的測(cè)試，這在一定程度上保證了測(cè)試工作的安全性。
對(duì)我國(guó)的啟示
相比國(guó)外，我國(guó)的自動(dòng)駕駛立法工作雖然起步較晚，但在充分吸收了國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)之后監(jiān)管力度更為穩(wěn)健。2017年12月，北京市交通委正式發(fā)布自動(dòng)駕駛實(shí)際道路測(cè)試規(guī)范指導(dǎo)文件。這份國(guó)內(nèi)首個(gè)自動(dòng)駕駛法規(guī)對(duì)自動(dòng)駕駛的測(cè)試做了詳細(xì)要求：1、申請(qǐng)方需是中國(guó)境內(nèi)的公司，每家公司最多申請(qǐng)5臺(tái)車(chē)；2.測(cè)試主體需要向第三方授權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)測(cè)試資格，并定期上傳測(cè)試數(shù)據(jù)；3.每臺(tái)測(cè)試車(chē)需要購(gòu)買(mǎi)不低于500萬(wàn)的交通事故責(zé)任保險(xiǎn)；4、每輛車(chē)必須在駕駛座上配備測(cè)試員，不能搭乘無(wú)關(guān)人員；5、出現(xiàn)事故后，按照交管規(guī)定處理，但需要由測(cè)試員承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；6、測(cè)試車(chē)輛需要申請(qǐng)專用的測(cè)試牌照并張貼，并需要先通過(guò)封閉場(chǎng)地的測(cè)試才能進(jìn)行公開(kāi)道路測(cè)試；7、規(guī)定細(xì)則中包含六種測(cè)試天氣環(huán)境，以及高速公路、城市、無(wú)線標(biāo)道路等4種道路測(cè)試場(chǎng)景；8、對(duì)違反細(xì)則規(guī)定的行為，測(cè)試主體的自動(dòng)駕駛測(cè)試資格將被取消、公示，被禁測(cè)至少一年。
有了北京的先例，保定、上海、重慶、深圳、長(zhǎng)沙、長(zhǎng)春、平潭、廣州也先后出臺(tái)自動(dòng)駕駛路測(cè)法規(guī)，但大體的框架保持一致。
自動(dòng)駕駛作為新興技術(shù)，在具備極大提升交通效率潛力的同時(shí)也仍舊存在著不可預(yù)測(cè)的危險(xiǎn)性，部分企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)壓力下更容易逾越安全邊界，因此官方在加強(qiáng)推廣的同時(shí)也需要對(duì)其測(cè)試運(yùn)行做一定的約束和規(guī)范，這不僅是對(duì)其他道路參與者的保護(hù)，更是對(duì)自動(dòng)駕駛的保護(hù)。
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