早在2010 年初，國務(wù)院關(guān)于《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》就提出了整合全國有線電視網(wǎng)絡(luò)的明確任務(wù)，如今6 年過去，全國一網(wǎng)仍是“只聽樓梯響，不見人下來”。2016 年11 月25 日，中宣部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展的意見》，12 月19 日，國務(wù)院公布的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將“推進(jìn)全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和互聯(lián)互通”列為重點(diǎn)任務(wù)，但愿從此圍繞要不要整合的爭論可以劃上句號。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，有線電視要不要全國一網(wǎng)，不取決于人們的主觀意愿，而取決于客觀必然，衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)是成本效率。

信息網(wǎng)絡(luò)特性

首先，從信息網(wǎng)絡(luò)的特性看，電子信息的復(fù)制成本較低，傳輸量越大，單位成本越低，隨著技術(shù)的進(jìn)步和覆蓋用戶的增加，傳輸成本會(huì)更低。從市場的角度看，產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度越高，用戶越廣大，需求越穩(wěn)定，企業(yè)的規(guī)模就越大越好。比如鋼鐵、汽車、電力、鐵路、通信等。有線電視屬于廣義的通信產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋寬廣，用戶眾多，通用性極高，以廣播為主、交互為輔，是天然的規(guī)模效益型行業(yè)，整合全國有線電視網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全國一網(wǎng)，能大大提高有線電視網(wǎng)的規(guī)模效應(yīng)。

各省網(wǎng)絡(luò)整合的實(shí)效

其次，從各省網(wǎng)絡(luò)整合的實(shí)效看，經(jīng)歷了多次整合，我國有線電視從最初企事業(yè)單位和居民小區(qū)的共用天線閉路電視系統(tǒng)，發(fā)展到“一城一網(wǎng)”、“一縣（市）一網(wǎng)”和現(xiàn)在的“一省一網(wǎng)”，每一次整合都帶來有線電視用戶的擴(kuò)大、服務(wù)的增加、技術(shù)水平的提升和經(jīng)營效益的提高。目前全國有線電視用戶達(dá)到2.4 億戶，雙向用戶1.4 億戶，加上前景可觀的互聯(lián)網(wǎng)用戶，全國一網(wǎng)的技術(shù)、市場和政策因素早已具備。

三網(wǎng)融合的格局

再次，從三網(wǎng)融合的格局看，三大電信運(yùn)營商各自都是全國一體化運(yùn)營，電信、聯(lián)通的有線業(yè)務(wù)，當(dāng)初規(guī)劃是南北分營，但經(jīng)過十來年的發(fā)展都實(shí)現(xiàn)了全程全網(wǎng)和全業(yè)務(wù)運(yùn)營。目前三大運(yùn)營商中的任何一家資產(chǎn)和收入規(guī)模都數(shù)倍于全國有線電視，IPTV 和OTT 用戶增長迅猛，已突破一億，獨(dú)立運(yùn)營的各省有線電視網(wǎng)跟電信運(yùn)營商根本不是一個(gè)數(shù)量級。三網(wǎng)融合所以推進(jìn)困難，有線電視網(wǎng)所以處處被動(dòng)，原因是多方面的，但根本的原因是各自為政的體制，如果不是政策的保護(hù)，一些管理不當(dāng)、經(jīng)營不善的地方網(wǎng)絡(luò)公司，已難支撐，融合的結(jié)局很可能是“被合一”。

有線電視網(wǎng)絡(luò)升級轉(zhuǎn)型的要求

最后，從有線電視網(wǎng)絡(luò)升級轉(zhuǎn)型的要求看，業(yè)務(wù)多元化、服務(wù)智能化，必然要求運(yùn)營一體化，否則每一次合作、每一單業(yè)務(wù)都要與幾十個(gè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營主體談判、簽約、執(zhí)行，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，最終無果而終，因此盡快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)整合，實(shí)現(xiàn)全國一網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)上述要求不可逾越的唯一選擇。多元化、智能化和融合化的有線電視網(wǎng)絡(luò)，其功能將由側(cè)重傳輸向側(cè)重連接轉(zhuǎn)換。離開資產(chǎn)的整合談技術(shù)和內(nèi)容的整合是一個(gè)偽命題，如果全國有線電視不能形成“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一管理”的局面，也不可能實(shí)現(xiàn)真正的互聯(lián)互通。有線電視網(wǎng)絡(luò)連自身都整合不了，又何談與其他異質(zhì)網(wǎng)融合呢？