9月7日 天津消息： 第九屆中國（天津濱海）國際生態(tài)城市論壇暨2018中國國際數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新峰會于9月7日-8日在天津舉行。本會議由天津市濱海新區(qū)人民政府、中國經(jīng)濟體制改革研究會產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會主辦。大會以“數(shù)字時代讓城市生活更美好”為主題，圍繞數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市、生態(tài)城市等主題開展一系列展覽展示、投融資對接、實地考察、濱海座談等專項活動。

大會還邀請了政府官員、權(quán)威研究機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和眾多知名企業(yè)高管出席和發(fā)表精彩演講，共同探討數(shù)字經(jīng)濟理念、智慧生態(tài)城市建設(shè)、智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和智能數(shù)字生活，推進美好的城市生活建設(shè)。國家發(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心總經(jīng)濟師、副研究員顧惠芳出席大會，并做了題為《可持續(xù)發(fā)展下的中國城市治理智慧化》的演講。

顧惠芳：可持續(xù)發(fā)展下的中國城市治理智慧化

以下為顧惠芳演講內(nèi)容整理（該內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)發(fā)言嘉賓確認，僅供參考，謝絕轉(zhuǎn)載）

顧惠芳：尊敬的彭主任、尊敬的馬院長，女士們、先生們，大家上午好！

8月初，我們和聯(lián)合國人居署在成都召開了一個可持續(xù)發(fā)展的高級論壇，中外嘉賓一起探討城市可持續(xù)發(fā)展發(fā)展的經(jīng)驗。8月下旬，我們又在深圳召開了智慧城市國際博覽會，也共同探討了智慧城市的發(fā)展方向，今天在天津，我想把兩者結(jié)合起來，講講“可持續(xù)發(fā)展下的中國城市治理智慧化。”

今天主要講可持續(xù)發(fā)展下的城市發(fā)展理念，重點講講城市治理智慧化發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗、發(fā)展現(xiàn)狀和建議。

第一，可持續(xù)發(fā)展下的城市發(fā)展理念。

最早在《里約宣言》提出，要確保環(huán)境生態(tài)的安全和穩(wěn)定的資源基礎(chǔ)，避免城市經(jīng)濟大起大落的波動。改革開放40年來，隨著城市人口的增加，住房、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療的需求也相應(yīng)增加，還有人口空間增加導(dǎo)致了環(huán)境的污染、交通擁堵等問題的產(chǎn)生。2015年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會明確指出到2030年可持續(xù)發(fā)展議程，宣布了17個可持續(xù)發(fā)展的目標和69個具體指標。

城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中要提高可持續(xù)發(fā)展發(fā)展理念，提升資源和能源的利用率，創(chuàng)造新的就業(yè)機會、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增進社會包容和和諧。與2030年全球提出了人類、地球、繁榮和平伙伴五大理念是相融相通的。

去年在成都召開了首屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇，提出了一個倡議，包括“構(gòu)建包容開放的城市發(fā)展環(huán)境、踐行綠色低碳的城市理念、完善科學(xué)合理的城市規(guī)劃、實現(xiàn)城市治理的共享與創(chuàng)新。”成都是聯(lián)合國腸道的試點城市之一，也踐行了可持續(xù)發(fā)展的理念。他們積極優(yōu)化城市空間格局，合理控制人口數(shù)量，科學(xué)劃定城市開發(fā)的邊界和生態(tài)紅線，構(gòu)建與生態(tài)資源稟賦、環(huán)境承載容量適應(yīng)的城市空間體系，形成更有效率、更可持續(xù)的城市綜合承載體系。成都也加快構(gòu)建綠色低碳的城市產(chǎn)業(yè)體系，重點培育新能源、新材料、智能制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等形態(tài)，著力提高產(chǎn)業(yè)科技含量、就業(yè)容量、環(huán)境質(zhì)量，堅持走科技含量高、環(huán)境影響小、質(zhì)量效益好、發(fā)展可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展道路。

智慧城市是以技術(shù)創(chuàng)新、資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展為目標，將智能技術(shù)、城市設(shè)施建設(shè)、居民活動和城市空間相結(jié)合，形成滿足居民生產(chǎn)生活的智能基礎(chǔ)設(shè)施、智慧公共服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)等公共服務(wù)應(yīng)用功能。

智慧城市建設(shè)有有助于從技術(shù)、經(jīng)濟、社會、管理、空間等不同角度實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展?？梢詮南旅嫠膫€維度體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展：

一是可以滿足可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新；

二是通過技術(shù)創(chuàng)新提高城市智慧管理水平，實現(xiàn)社會管理、社會運行成本的節(jié)約；

三是可以提升社會服務(wù)效率、促進生態(tài)、低碳經(jīng)濟發(fā)展，依托智慧城市的創(chuàng)新技術(shù)支撐系統(tǒng)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)的智能化水平。

四是實現(xiàn)城市不同功能區(qū)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化整體城市空間的功能結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)空間的可持續(xù)發(fā)展。

加快建設(shè)新型智慧城市，全面提升城市治理能力與創(chuàng)新能力是當(dāng)今城市發(fā)展的主要趨勢和特征之一，充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)新城市的運行模式，提升城市智慧化水平，這是城市管理理念的重要改變，也是關(guān)乎民生改善的實施工程，更是搶抓新一輪城市發(fā)展機遇的一項重大戰(zhàn)略部署。習(xí)主席也提出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十九大報告也提出了治理智慧化的關(guān)鍵詞，包括城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這也是我們要著力推進的。

我們中心課題組在全國掀起293個樣板城市，以智能感知、智慧管理、民生服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)空間、主體協(xié)同等五個方面進行了智慧治理的評估，總結(jié)分析了我國當(dāng)前城市治理方面取得的一些成績和存在的問題，也提出了一些有針對性的策略建議，這張圖表示了智慧社會為治理社會化指明了方向。十九大報告提出了“智慧社會”，在很多智慧城市的展覽上都有陪護機器人進行對話。在雄安新區(qū)，無人超市刷臉識別只用時20秒，智慧社會正將許多科幻電影當(dāng)中描述的未來場景變?yōu)楝F(xiàn)實。

智慧社會是智慧化、網(wǎng)絡(luò)化深度融合的社會，是高度互聯(lián)互通的社會，是高度數(shù)字化和被精確計算的社會。

當(dāng)前，社會運行模式發(fā)生了重大的變革，城鎮(zhèn)化年均提高1.2個百分點，有8000多萬農(nóng)業(yè)人口要成為城鎮(zhèn)居民。預(yù)計2030年城鎮(zhèn)化率接近70%，提高1.2個百分點，我國網(wǎng)民規(guī)模達到7.72億，在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達到4.85億。2017年，通過支付寶或者微信城市服務(wù)平臺獲得的政務(wù)服務(wù)的使用效率為44%。

這是我們相關(guān)政策的要求，就是完善治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新治理方式。

這也是治理智慧化的概念，要按照創(chuàng)新協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，利用智慧化手段，推動公共權(quán)力邊界調(diào)整與互聯(lián)網(wǎng)+管理的創(chuàng)新，打造多元、集體功治的現(xiàn)代城市的治理模式，為市民創(chuàng)造比較好的城市環(huán)境。

他的發(fā)展意義很快過一塊，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展趨勢，加快構(gòu)建智慧治理體系，這已經(jīng)成為城市轉(zhuǎn)型升級的核心任務(wù)，也推動了以人為本的理念，深入城市治理智慧化。

第三部分城市治理的智慧化內(nèi)涵及框架。

它的治理模式要信息互聯(lián)互通，管理智能高效、服務(wù)均等便捷、資源協(xié)同共享、多元主體共治，通過這些信息技術(shù)的手段實現(xiàn)城市的宜居宜業(yè)、政府的精簡高效、社會進步和諧。

城市治理智慧化模型，內(nèi)核是指城市治理的對象，即城市物理空間與虛擬空間，對城市的治理不僅僅局限于城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通、環(huán)境等方面，也需要加強對網(wǎng)絡(luò)空間的全方位監(jiān)管。

中間部分是指城市治理的具體內(nèi)容，主要包括城市運行、社會保障、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等內(nèi)容。

外部部分是指城市治理智慧化實現(xiàn)路徑及價值的目標。

城市治理智慧化主要特征包括城市感知智能化，打通互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的連通，第二是公共管理精準化，促進信息共享與城市組織協(xié)同，打破部門與區(qū)域間界限，三是公共服務(wù)便捷化，打造政務(wù)服務(wù)與城市服務(wù)功能體系，第四是網(wǎng)絡(luò)治理協(xié)同華，要線上公共管理服務(wù)流程智能化。最后一個是多元主題的多元化，充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段暢通市民參與渠道。

城市治理智慧化總體框架，四橫兩縱，治理主題包括政府、企業(yè)、社會組織和公共。兩縱是保障體系和支撐環(huán)境。

城市治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，應(yīng)該形成多元參與主體的新模式，在基礎(chǔ)設(shè)施層智能型基礎(chǔ)設(shè)施全面部署建設(shè)，實現(xiàn)城市各層面資源整合、數(shù)據(jù)共享互聯(lián)互通提供支持，為實現(xiàn)治理智慧化打下堅實的基礎(chǔ)。

第三是平臺方面，平臺檢測是城市治理檢測核心要素和治理手段，基于城市治理需求，建立統(tǒng)一共享的數(shù)據(jù)庫，搭建城市云平臺和綜合管理的服務(wù)平臺，通過技術(shù)融合創(chuàng)新，實現(xiàn)城市管理服務(wù)的一體化、智能化，為各項治理智慧化提供全面的支撐。

治理內(nèi)容層是促進城市的多元管理，提高政府的效能，高效解決社會問題的必然選擇，從城市的運行、社會保障、生態(tài)環(huán)境等方面進行綜合施策，通過積極創(chuàng)新、智能控制、協(xié)同管理等措施有效提升治理智慧化水平。

這里有多個主體，包括政府、媒體、公眾、社會組織企業(yè)，政府是社會多元治理組織的掌舵者，媒體發(fā)揮了社會監(jiān)督、互動交流及社情民意調(diào)查作用，公眾積極參與城市管理、社會服務(wù)，社會組織應(yīng)該彌補政府失靈等缺失的公共服務(wù)需求，企業(yè)要不斷推動城市治理模式的變革。形成人人共治、人人共享的治理智慧化體系。

城市運行采取1+1+1建設(shè)模式，三個綜合應(yīng)用平臺，綜合業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用平臺、綜合決策支應(yīng)用平臺、綜合應(yīng)急指揮應(yīng)用平臺，一個能力平臺，是城市大數(shù)據(jù)平臺，一套交互展示平臺，多渠道融合統(tǒng)一交互展示入口平臺。

還有一個重要內(nèi)容就是社會保障，設(shè)立了一個民生服務(wù)的APP，通過政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、便民服務(wù)搭建線上線下相結(jié)合的體系。

還有一個重要的內(nèi)容就是生態(tài)環(huán)境，土地監(jiān)測、水體監(jiān)測、綠地監(jiān)測等等。

經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容比較多，包括城市經(jīng)濟監(jiān)測、金融市場預(yù)警、網(wǎng)上市場監(jiān)管、經(jīng)濟領(lǐng)域信息安全，這也需要一個經(jīng)濟運行的平臺。

下面我介紹一下城市治理智慧化建設(shè)的經(jīng)驗。

最主要建立信息資源體系架構(gòu)，加強大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，積極驅(qū)動數(shù)字政府的發(fā)展，加強創(chuàng)新，突出特色，重視市場的創(chuàng)新能力，加快從數(shù)字政府到智慧治理的轉(zhuǎn)型升級。

我們選舉了一個美國大數(shù)據(jù)治理的大模式，美國大數(shù)據(jù)是以政府對一些關(guān)鍵領(lǐng)域、核心技術(shù)的研發(fā)投入為主體，并鼓勵非政府組織、個人企業(yè)、研究機構(gòu)等多方合作共同推進技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，從而為大數(shù)據(jù)發(fā)揮作用提供基礎(chǔ)的智慧保障。

新加坡的智慧國建設(shè)經(jīng)驗，這是重視理念的評估、推廣與宣傳。

還有智能迪拜計劃，跨越六個維度的計劃，跨越六個維度，包括基礎(chǔ)設(shè)施等等。

接下來很快提一下國內(nèi)的經(jīng)驗，除了剛才說的青島經(jīng)驗，還有杭州率先完成了移動智慧城市的建設(shè)。

廣東佛山禪城區(qū)是智信城市計劃，是首個探索區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用的片區(qū)。

總結(jié)國內(nèi)的經(jīng)驗，有幾個發(fā)展方向：

一是著力推進社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)華、智能化、法制化。

二是堅持以人為本的價值導(dǎo)向，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新理念。

三是明確實施路徑，循序漸進推進。

四是堅持政府引導(dǎo)、發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，強化多元參與。

五是強化統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)注重制度規(guī)范。

接下來說說治理智慧化發(fā)展現(xiàn)狀，一是各地不發(fā)展水平參差不齊，二是互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用不到位，三是社會力量參與治理不夠，四是信息資源開發(fā)力度薄弱，數(shù)字資產(chǎn)不清晰，標準不統(tǒng)一。

建議方面，加強統(tǒng)籌布局與體系華推進力度，強化制度設(shè)計與管理體制改革。

一是要提升戰(zhàn)略定位，加強統(tǒng)籌布局；

二是要堅持多管齊下，體系化推進；

三是要加強制度建設(shè)，推進特色實踐；

大建議拓展“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”體系，提升城市服務(wù)能力。

一是堅持以人為本的治理理念，以服務(wù)驅(qū)動城市治理體系建設(shè)；

二是全面落實互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)政策，提升政務(wù)服務(wù)水平；

三是充分拓展互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)渠道，逐步實現(xiàn)城市治理服務(wù)化；

四是加強網(wǎng)絡(luò)空間管理，創(chuàng)造安全、清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，包括創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)傳播形式，加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，推進政府信息公開，強化互動參與，還有基于互聯(lián)網(wǎng)公共管理服務(wù)流程再造，推進政府服務(wù)服務(wù)效能提升；

五是社會力量參與治理不夠，需要加快構(gòu)建多中心公共治理格局；

簡單提一下對濱海新區(qū)的建議：

一是要積極傳播濱海新區(qū)的城市品牌形象；

二是打造城市綜合治理的智慧化模式；

三是要創(chuàng)新濱海新區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；

四是引進高質(zhì)量的人才；

五是改變傳播技巧；

總的來說，因為城市承載人們對美好生活的向往，美好生活意味著更宜居的環(huán)境，更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，更為便捷的出行，更充足的就業(yè)，更和諧的社會以及更美好的未來，我們共同走向城市可持續(xù)發(fā)展之路，共同努力推動城市可持續(xù)發(fā)展來謀求全球的可持續(xù)發(fā)展。

謝謝大家！