9月30日消息，對于通信行業(yè)來說，在其發(fā)展歷程中2018年絕對會留濃墨重彩的一筆。除了行業(yè)監(jiān)管層的取消流量漫游費(fèi)、虛擬運(yùn)營商正式發(fā)牌、新老用戶同權(quán)、流量和寬帶資費(fèi)年內(nèi)至少再降低30%等等之外，近期各級工商管理部門也開始瞄準(zhǔn)運(yùn)營商發(fā)力。此前湖南省某地工商局作出的針對三大運(yùn)營商不限量套餐的宣傳處罰，以及近期針對手機(jī)靚號被安徽省工商行政管理部門責(zé)令限期整改的要求。湖南工商管理部門對不恰當(dāng)?shù)膹V告宣傳用語進(jìn)行處罰，事件影響并不算大，運(yùn)營商直接整改也比較容易。然而，安徽省工商部門真手機(jī)靚號的整改要求，對運(yùn)營商來說，牽一發(fā)而動全身，或許與被“虎口奪食”有一拼。

一、因涉嫌限制消費(fèi)者公平交易權(quán)，安徽工商給運(yùn)營商開出責(zé)令整改通知

9月11日，安徽省工商局官方微信平臺“安徽工商”發(fā)布消息稱，針對社會反映強(qiáng)烈的辦理靚號(吉祥號碼)業(yè)務(wù)時(shí)附加不合理?xiàng)l件行為，安徽省工商局日前分別約談安徽移動、安徽電信、安徽聯(lián)通三大通信運(yùn)營商，并于9月5日正式發(fā)出《責(zé)令整改通知書》，責(zé)令三家公司限期整改。安徽省工商局通報(bào)稱，經(jīng)查，三大運(yùn)營商在沒有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情況下，從國家碼號資源中劃分出所謂的靚號(吉祥號碼)，自行制定靚號(吉祥號碼)管理辦法和使用規(guī)則，將靚號(吉祥號碼)劃分為若干等級或類別，并據(jù)此與消費(fèi)者簽訂格式化協(xié)議，強(qiáng)制消費(fèi)者在選擇使用這些號碼時(shí)附加月最低消費(fèi)、高額預(yù)存話費(fèi)、號碼使用時(shí)限、號碼限制轉(zhuǎn)讓等不合理?xiàng)l件，涉嫌違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《安徽省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》的規(guī)定，侵害了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)?！敦?zé)令整改通知書》要求，三家通信運(yùn)營商要廢止或修改印發(fā)的針對所謂靚號(吉祥號碼)附加不合理?xiàng)l件的文件和辦法;責(zé)令下屬公司廢止或修改自行制定的相關(guān)文件和辦法，并停止實(shí)施相關(guān)侵害消費(fèi)者自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)的行為;對相關(guān)號碼的管理營銷應(yīng)遵循平等、自愿、公平、禁止權(quán)利濫用原則，在保障消費(fèi)者權(quán)益、不增加其義務(wù)的前提下實(shí)行自主經(jīng)營。

安徽省工商行政管理局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局一位負(fù)責(zé)人在接受新聞媒體采訪時(shí)表示，運(yùn)營商從碼號資源中認(rèn)定劃分出靚號(吉祥號)，能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來額外的利益。劃分靚號(吉祥號)行為主觀性、隨意性、無邊界性。該負(fù)責(zé)人還表示，碼號資源屬于國家資源，國家管理機(jī)關(guān)并未將這些碼號分等級出售給運(yùn)營商，反而規(guī)定了“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者取得碼號使用權(quán)后，不得向用戶收取選號費(fèi)或占用費(fèi)”。運(yùn)營商自定規(guī)則將國家的碼號認(rèn)定哪一個(gè)是靚號(吉祥號)，哪一個(gè)是普通號，是在變相收取選號費(fèi)，進(jìn)而達(dá)到非法獲利的目的。企業(yè)不能拿劃出來的這一部分號碼，在消費(fèi)者行使自主選擇權(quán)時(shí)，設(shè)置額外條件，增加消費(fèi)者的義務(wù)和負(fù)擔(dān)，從法律上講，這就是附加不合理?xiàng)l件。

二、劃分靚號并設(shè)置消費(fèi)條件行為是否違法侵權(quán)，運(yùn)營商據(jù)理力爭自有話說

根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)公開的消息，對于工商管理部門的處罰通知，運(yùn)營商不予認(rèn)可并已經(jīng)向上級行政部門申請行政復(fù)議。運(yùn)營商給出了自己的解釋，大體理由如下：一、電信號碼資源屬于國家，運(yùn)營商付費(fèi)獲得使用權(quán)，自己根據(jù)《電信條例》第二十三條的規(guī)定實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，未違反法律規(guī)定;二、電話號碼分普通號和吉祥號，消費(fèi)者可以自由選擇，吉祥號不同的套餐是細(xì)化自由選擇權(quán)，這是移動公司尊重消費(fèi)者自主選擇權(quán)的表現(xiàn)，未侵犯消費(fèi)者權(quán)益，未附加不合理?xiàng)l件;三、企業(yè)有自主經(jīng)營權(quán)，若要求吉祥號與普通號一樣消費(fèi)，將損害企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，也會造成國有資產(chǎn)流失;四、被處罰的運(yùn)營商某分公司僅是依據(jù)本公司上級單位文件執(zhí)行。

運(yùn)營商據(jù)理力爭維護(hù)自己的經(jīng)營權(quán)益，這是法律賦予的權(quán)利，任何組織單位和個(gè)人都無權(quán)剝奪，而且不容許任何人予以非議和指責(zé)?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上有部分人指責(zé)或者酸溜溜地非議運(yùn)營商依法維護(hù)自身權(quán)益的行為，有輿論造勢發(fā)動群眾的嫌疑。另外，在法律法規(guī)對靚號缺乏明確規(guī)定的情況下，運(yùn)營商依據(jù)靚號數(shù)量、市場需求和行業(yè)習(xí)慣，進(jìn)行規(guī)范管理從而維護(hù)靚號市場秩序，從生產(chǎn)經(jīng)營的角度看，這屬于運(yùn)營商自主經(jīng)營權(quán)的范疇，也是最大限度維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益的做法。即便對靚號消費(fèi)有所限制，也是為了追求最大的公平。當(dāng)然，這個(gè)過程可能存在需要優(yōu)化和改進(jìn)的方面，但是在法律法規(guī)沒有明確規(guī)定前，如果有更好的辦法，相信運(yùn)營商也愿意接受。但是如果不加區(qū)分地直接取消各種限制，是不是最好的做法，需要特別慎重。

三、監(jiān)管雖有法律規(guī)定，但是是否侵害消費(fèi)者權(quán)利或許還“公說公有理婆說婆有理”

首先看碼號資源的管理和使用相關(guān)規(guī)定。《中華人民共和國電信條例》第二十七條、第三十條和第五十九條進(jìn)行了規(guī)定。原信息產(chǎn)業(yè)部、財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會共同制定了《電信網(wǎng)碼號資源占用費(fèi)征收管理暫行辦法》和《電信網(wǎng)碼號資源占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，并發(fā)通知要求自2005年1月1日起電信碼號資源將有償使用。以上三部委發(fā)出通知還要求，碼號資源占用費(fèi)由占有、使用碼號資源的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者承擔(dān)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得向電信用戶收取。根據(jù)當(dāng)時(shí)擬定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算，用戶碼號收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每月每號為0.01元。根據(jù)《國家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于降低電信網(wǎng)碼號資源占用費(fèi)等部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，自2017年7月1日起，降低電信網(wǎng)碼號資源占用費(fèi)等部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照上述通知要求，運(yùn)營商每年都要向國家有關(guān)部門支付碼號資源使用費(fèi)。這里我們查詢到的關(guān)于碼號使用費(fèi)相關(guān)的政策文件。實(shí)際上，根據(jù)以上辦法和要求，我們可以理解為，號碼資源的所有權(quán)歸屬國家，運(yùn)營商通過支付租金或者占用費(fèi)的形式首先從政府處打包批量獲取碼號的使用權(quán)，之后再免費(fèi)轉(zhuǎn)交用戶使用。也就是說運(yùn)營商獲取碼號時(shí)，無論多少，碼號都是有價(jià)值的，即便運(yùn)營商不得向用戶收取選號費(fèi)。

再看消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的法律規(guī)定?！吨腥A人民共和國民法總則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，以上法律法規(guī)是消費(fèi)者維權(quán)的最有力武器。以上法律規(guī)定的立法目的是促進(jìn)公平交易，限制不正當(dāng)競爭，保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)、自由選擇權(quán)等?！吨腥A人民共和國民法總則》第六條規(guī)定：民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，合理確定各方的權(quán)利和義務(wù)?！吨腥A人民共和國合同法》第五條規(guī)定：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，確定各方的權(quán)利和義務(wù)。公平原則要求當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)要公平合理并大體上平衡，合同上的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)要合理分配。具體包括：(一)在訂立合同時(shí)，要根據(jù)公平原則確定雙方的權(quán)利、義務(wù)，不得濫用權(quán)力和優(yōu)勢，強(qiáng)迫對方接受不合理內(nèi)容;(二)根據(jù)公平原則合理分配合同風(fēng)險(xiǎn);(三)根據(jù)公平原則確定違約責(zé)任?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第26條規(guī)定：經(jīng)營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式做出對消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕免除其損害消費(fèi)者合同權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。至于靚號是否違反法律規(guī)定，侵害了消費(fèi)者公平交易權(quán)和自主選擇權(quán)，從法律上講，缺乏明確的規(guī)定。但是從運(yùn)營商的角度看，遵循“平等原則”、“公平原則”、“誠實(shí)信用原則”等基本原則，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，避免“霸王條款”是有必要的。

四、碼號取之有價(jià)，靚號亦有市場價(jià)格，一棒子打死是否涉過度執(zhí)法嫌疑

運(yùn)營商獲取碼號按照規(guī)定是需要支付占用費(fèi)的。因此，無論價(jià)值多少碼號都是有價(jià)的。無論是運(yùn)營商隨意劃分，還是因?yàn)橛惺袌鲂枨蠛筮M(jìn)行的劃分，客觀上有靚號，就有一般號，更有無人問津的特差號，運(yùn)營商通過打包的形式批量獲取。關(guān)于靚號的市場價(jià)值，不但是市場認(rèn)可的，也是國家有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)可的。如日前，四川新聞網(wǎng)報(bào)道稱，瀘州龍馬潭區(qū)法院將在淘寶網(wǎng)上對失信被執(zhí)行人的29個(gè)手機(jī)號碼進(jìn)行司法拍賣，其中，15xxxx99999號碼起拍價(jià)達(dá)到3萬元。還有今天頭條報(bào)道的，河北省衡水市桃城區(qū)人民法院9月份對查封的21個(gè)手機(jī)號碼進(jìn)行評估，其中，已有8個(gè)尾號4位相同的手機(jī)靚號正式通過淘寶網(wǎng)掛拍，評估價(jià)值共計(jì)337000元，將于10月20日正式開拍。

靚號的數(shù)量有限，而且有市場需求，這是誰都無法改變的客觀事實(shí)。這種需求不是一天兩天內(nèi)形成的，而是二十多年來逐步形成的。靚號數(shù)量有限并且有市場需求，這就是靚號的價(jià)值源泉。最早的一批靚號實(shí)際上是沒有類似最低消費(fèi)之類的限制。然而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，靚號的市場價(jià)值逐漸顯現(xiàn)。由于現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定什么是“靚號”，靚號應(yīng)該值多少錢，靚號應(yīng)該怎么銷售，客觀上引發(fā)了市場亂象的出現(xiàn)。另外，靚號在一些渠道或者靚號持有人眼中變成了賺錢的工具，這也是客觀事實(shí)。如果有人想要購買靚號就要花費(fèi)數(shù)千、數(shù)萬甚至是數(shù)十萬的價(jià)格購買。這都是真實(shí)的市場經(jīng)濟(jì)行為?，F(xiàn)在運(yùn)營商根據(jù)通信行業(yè)習(xí)慣，一方面取消了靚號的最低消費(fèi)，另一方面為防止出現(xiàn)內(nèi)外部人員聯(lián)合操控靚號銷售牟利的行為，為靚號設(shè)置了較高的套餐費(fèi)和預(yù)存話費(fèi)限制。實(shí)際上，這一方面已經(jīng)最大限度維護(hù)了廣大消費(fèi)者公平選擇權(quán)，另外一方面最大限度穩(wěn)定了靚號交易市場秩序。再退一步講，即便靚號套餐限制和預(yù)存話費(fèi)限制全部取消，也改變不了靚號數(shù)量缺乏的現(xiàn)實(shí)，在市場需求和數(shù)量缺乏之間，靚號“黑市”或?qū)⒉豢杀苊狻Ｎ覀兿嘈胚@應(yīng)該不是工商部門想要的結(jié)果。

針對靚號的這一波執(zhí)法操作和網(wǎng)絡(luò)熱議，最終影響的絕對不僅僅是幾個(gè)靚號的問題。至于最終結(jié)果如何，相信運(yùn)營商會據(jù)理力爭。畢竟這涉及到整個(gè)通信行業(yè)和從業(yè)企業(yè)，牽一發(fā)而動全身，最終會不會從省級層面上升到更高的層面，我們靜待結(jié)果。

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