發(fā)文機：工業(yè)和信息化部
標(biāo)　題：工業(yè)和信息化部關(guān)于電信服務(wù)質(zhì)量的通告（2017年第3號）
發(fā)文字：工信部信管函[2017]324號
成文日期：2017-07-27
發(fā)布日期：2017-07-31
文章來源：信息通信管理局
分　　類：信息通信管理

工業(yè)和信息化部關(guān)于電信服務(wù)質(zhì)量的通告（2017年第3號）

工信部信管函[2017]324號

  

為推進電信服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將2017年第二季度電信服務(wù)有關(guān)情況通告如下：
 

一、電信服務(wù)基本情況
 

（一）服務(wù)能力穩(wěn)步提升。截至二季度末，全國電話用戶總數(shù)達到15.65億戶，其中移動電話用戶13.65億戶。“寬帶中國”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，寬帶提速效果日益顯著。固定寬帶用戶達到3.22億戶，其中20Mbps及以上用戶占比達86%，50Mbps及以上用戶占比達54.2%。光纖寬帶加快普及，光纖接入（FTTH/O）用戶總數(shù)達到2.61億戶，占固定寬帶用戶總數(shù)的80.9%。移動寬帶用戶達到10.4億戶，其中4G用戶保持穩(wěn)步增長，全國新增4G用戶1.18億戶，總數(shù)達到8.88億戶，占比達65.1%。
 

（二）網(wǎng)絡(luò)運行安全暢通。二季度，全國電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)運行平穩(wěn)，通信服務(wù)質(zhì)量整體穩(wěn)定，電話接通率、互聯(lián)網(wǎng)可接入率等符合《電信服務(wù)規(guī)范》指標(biāo)要求。二季度，通信行業(yè)周密部署，認真落實，圓滿完成“一帶一路”高峰論壇通信保障任務(wù)；同時加強監(jiān)測、快速響應(yīng)，做好防汛抗洪和各類突發(fā)事件應(yīng)急通信保障。據(jù)統(tǒng)計，各類災(zāi)害造成全國共1.9萬個基站退服、4996公里通信線路受損。通信業(yè)累計投入應(yīng)急通信保障人員6.4萬人次、應(yīng)急車輛2.3萬臺次、油機2.8萬臺次，發(fā)送公益應(yīng)急短信息達8548萬條，及時搶修恢復(fù)受損通信設(shè)施，保障搶險救災(zāi)指揮及黨政軍等重要部門通信暢通，確保了公眾通信網(wǎng)絡(luò)整體運行平穩(wěn)。
 

（三）互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合成效顯著。工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于全面推進移動物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）建設(shè)發(fā)展的通知》，推進NB-IoT網(wǎng)絡(luò)部署和拓展行業(yè)應(yīng)用，促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。截至二季度末，移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量累計達88.9億吉比特，同比增長136.8%；固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入流量達844.3億吉比特，保持穩(wěn)步快速增長；智能手機出貨量達到2.26億部，同比下降3.9%；物聯(lián)網(wǎng)終端用戶達到1.81億戶，同比增長120%。
 

二、電信用戶申訴舉報情況
 

（一）電信服務(wù)申訴情況。二季度，工業(yè)和信息化部及各省（自治區(qū)、直轄市）電信用戶申訴受理機構(gòu)共受理電信用戶申訴13473人次，同比下降41.8%，環(huán)比上升7.7%；季度百萬用戶申訴率為7.2人次，同比下降5.7人次，環(huán)比上升0.4人次（詳見附件1、2）。收費爭議類申訴占比31.3%，環(huán)比上升2.1個百分點，用戶主要反映流量費用爭議和套餐收費爭議；用戶服務(wù)類申訴占比46.6%，環(huán)比下降1.6個百分點；網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量類申訴占比22.1%，環(huán)比下降0.5個百分點。
 

各級申訴受理機構(gòu)按照《電信用戶申訴處理辦法》相關(guān)規(guī)定，對用戶申訴進行了處理和調(diào)解，有效維護了電信用戶合法權(quán)益。
 

（二）垃圾短信舉報情況。二季度，12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心受理垃圾短信舉報38470件，同比上升1.2%，環(huán)比上升74.4%。其中，點對點類垃圾短信舉報7694件，占舉報總量的20.0%，較上季度下降18.2個百分點，被舉報率為5.1件/百萬用戶，環(huán)比下降12.1%；端口類舉報23824件，占舉報總量的61.9%，較上季度上升32.3個百分點，被舉報率為16.6件/億條，環(huán)比上升2.1%；疑似偽基站發(fā)送短信相關(guān)舉報6952件，占舉報總量的18.1%，較上季度下降14.1個百分點。從內(nèi)容看，商業(yè)廣告營銷類占比76.6%，較上季度有所上升，主要涉及商品零售營銷、金融保險推銷等；涉嫌違法犯罪類占比23.4%，主要涉及欺詐、非法經(jīng)營活動等。相關(guān)電信企業(yè)已將發(fā)送垃圾短信的號碼及端口進行處置，內(nèi)容涉嫌違法犯罪的已提請公安部門處理。
 

（三）不良手機應(yīng)用舉報情況。二季度，12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心共接到不良手機應(yīng)用有效舉報174113件次，同比上升0.84%，環(huán)比下降50.44%。通過“安全百店”聯(lián)動機制，聯(lián)合應(yīng)用商店、安全檢測廠商對其中存在問題的677款不良手機應(yīng)用進行了下架處理。
 

三、電信服務(wù)監(jiān)管情況
 

（一）二季度，工業(yè)和信息化部召開全國電信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作電視電話會議，傳達《工業(yè)和信息化部關(guān)于2017年電信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)暨糾風(fēng)工作的指導(dǎo)意見》，部署行風(fēng)糾風(fēng)兩個方面七項重點工作。
 

（二）二季度，工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)和信息化部關(guān)于開展寬帶接入服務(wù)行為專項整治工作的通知》，在全國范圍內(nèi)開展寬帶接入服務(wù)行為專項整治工作，重點整治業(yè)務(wù)宣傳不規(guī)范、協(xié)議內(nèi)容不完善、寬帶接入速率不達標(biāo)等問題，進一步規(guī)范寬帶接入服務(wù)行為，維護用戶合法權(quán)益，促進行業(yè)健康發(fā)展。
 

（三）二季度，工業(yè)和信息化部組織對55家手機應(yīng)用商店的應(yīng)用軟件進行技術(shù)檢測，發(fā)現(xiàn)違規(guī)軟件42款，涉及違規(guī)收集使用用戶個人信息、惡意“吸費”、強行捆綁推廣其他應(yīng)用軟件等問題（詳見附件3），已責(zé)令下架。組織對三家基礎(chǔ)電信企業(yè)和130家增值電信企業(yè)300項業(yè)務(wù)進行抽查，發(fā)現(xiàn)7項增值業(yè)務(wù)存在問題，涉及業(yè)務(wù)內(nèi)容更新不及時、業(yè)務(wù)無法使用等（詳見附件4），已督促整改。
 

工業(yè)和信息化部、各省（自治區(qū)、直轄市）通信管理局依據(jù)《中華人民共和國電信條例》等有關(guān)規(guī)定，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及侵害電信用戶合法權(quán)益的行為進行責(zé)任追究，問責(zé)督辦18件次，查處違規(guī)電信企業(yè)17家。
 

（四）二季度，工業(yè)和信息化部繼續(xù)保持對網(wǎng)上改號軟件的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。截至6月底，累計屏蔽搜索結(jié)果超過3億條，刪除下載和鏈接信息58萬余條，聯(lián)動“安全百店”106家手機應(yīng)用商店累計下架改號軟件880個；電商平臺累計發(fā)現(xiàn)并下架改號軟件產(chǎn)品1118個，處理商戶811戶；社交網(wǎng)絡(luò)累計清理2864條改號軟件信息，處理賬號334個，網(wǎng)上改號軟件得到進一步清理。同時，繼續(xù)實行對境外“+86”虛假號碼的攔截，累計攔截非法境外呼叫1114.5萬次。
 

（五）二季度，工業(yè)和信息化部組織開展了2017年第一次智能手機證后監(jiān)督檢查，共抽查了25款智能手機的操作系統(tǒng)和3291款預(yù)置應(yīng)用軟件，被抽查產(chǎn)品的操作系統(tǒng)及預(yù)置應(yīng)用軟件的標(biāo)準(zhǔn)符合性持續(xù)改善，整體安全能力進一步提升。在抽查過程中，發(fā)現(xiàn)1款智能手機在信息安全方面存在操作系統(tǒng)安全防護能力缺失問題（詳見附件5）。工業(yè)和信息化部根據(jù)《電信設(shè)備進網(wǎng)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，已責(zé)令有關(guān)企業(yè)進行整改，采取有效措施維護用戶個人信息安全和合法權(quán)益。
 

（六）二季度，工業(yè)和信息化部組織3個防范打擊通訊信息詐騙督導(dǎo)檢查組，對山東、上海、福建、廣東、廣西、海南6個?。ㄊ校┎糠只A(chǔ)電信企業(yè)開展了一輪防范打擊通訊信息詐騙專項督導(dǎo)檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要求企業(yè)限期整改。
 

四、經(jīng)營及消費提示
 

（一）經(jīng)營提示
 

1.各企業(yè)要認真貫徹落實《工業(yè)和信息化部關(guān)于2017年電信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)暨糾風(fēng)工作的指導(dǎo)意見》和全國電視電話會議精神，抓好重點工作任務(wù)的落實，提高責(zé)任意識和服務(wù)水平，切實維護用戶合法權(quán)益，推動行業(yè)風(fēng)氣持續(xù)改善。
 

2.各相關(guān)企業(yè)要按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于開展寬帶接入服務(wù)行為專項整治工作的通知》等有關(guān)文件規(guī)定和要求，對本企業(yè)寬帶接入服務(wù)能力、服務(wù)行為、宣傳材料、用戶服務(wù)協(xié)議等進行全面自查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，并舉一反三，全面整改。
 

3.多地陸續(xù)進入汛期，時有重大汛情發(fā)生，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要嚴(yán)格落實《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好2017年防汛抗旱通信保障工作的通知》，完善防汛抗旱通信保障預(yù)案機制，開展通信設(shè)施隱患排查和防險加固，加強應(yīng)急設(shè)備維護和物資儲備，全力做好汛旱災(zāi)情應(yīng)急通信保障。
 

（二）消費提示
 

1.工業(yè)和信息化部提醒廣大用戶辦理寬帶業(yè)務(wù)時，仔細閱讀服務(wù)協(xié)議，重點關(guān)注所選寬帶業(yè)務(wù)的上下行速率、對應(yīng)的資費標(biāo)準(zhǔn)及交費方式、接入實現(xiàn)方式等內(nèi)容，結(jié)合自身需求選擇適合的產(chǎn)品。
 

2.工業(yè)和信息化部提醒廣大用戶暑期跨省及出境旅行時，及時查詢通話、移動數(shù)據(jù)流量等業(yè)務(wù)使用量和賬戶余額，注意查收消費提示信息。
 

3.工業(yè)和信息化部提醒廣大用戶，暑期是針對學(xué)生類用戶通訊信息詐騙高發(fā)時段，請廣大用戶特別是學(xué)生用戶提高警惕。
  
　　附件1：2017年二季度基礎(chǔ)電信企業(yè)用戶申訴分類統(tǒng)計表
　　
　　附件2：2017年二季度用戶申訴主要涉及的增值電信企業(yè)、移動轉(zhuǎn)售企業(yè)名單
　　
　　附件3：2017年二季度檢測發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)用軟件名單
　　
　　附件4：2017年二季度電信服務(wù)和收費抽測發(fā)現(xiàn)問題的增值電信企業(yè)名單
　　
　　附件5：2017年第一次證后監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的智能手機名單
 

工業(yè)和信息化部

2017年7月27日