兩會持續(xù)進(jìn)行，最引人矚目的就是國務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革，在機(jī)構(gòu)改革中，國家新聞出版廣電總局被撤銷，取而代之的是國家廣播電視總局，讓所有媒體人熱鬧非凡，傳統(tǒng)廣播電視怎么走?新時代又有了哪些新任務(wù)?新媒體時代應(yīng)該如何監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展?或許，在新一輪的改革中將逐步清晰。

13日，十三屆全國人大一次會議舉行第四次全體會議，聽取國務(wù)院關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明，在說明文件中，國務(wù)委員王勇做了改革方案說明，根據(jù)該方案，改革后，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少8個，副部級機(jī)構(gòu)減少7個，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門26個。其中涉及傳媒行業(yè)的就屬國家新聞出版廣電總局的撤銷了，在說明文中，這一段提到：

“為加強(qiáng)新聞輿論工作，加強(qiáng)對重要宣傳陣地的管理，充分發(fā)揮廣播電視媒體的作用，方案提出，在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建國家廣播電視總局，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是，貫徹黨的宣傳方針政策，擬訂廣播電視管理的政策措施并督促落實(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)廣播電視領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，監(jiān)管、審查廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)廣播電視節(jié)目的進(jìn)口、收錄和管理，協(xié)調(diào)推動廣播電視領(lǐng)域走出去工作等。

不再保留國家新聞出版廣電總局。”

 

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革審議稿(局部)

從職責(zé)描述中看，全新組建的國家廣播電視總局，將專注于廣播電視及網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管工作。新聞出版、電影等領(lǐng)域，則沒有在國家廣播電視總局的主要職責(zé)中出現(xiàn)。

可以說，此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)的改革力度空前，甚至比5年前2013年的改革更為大刀闊斧?；仡櫺轮袊闪⒑蟮膸状螜C(jī)構(gòu)改革，廣電行業(yè)的改革可謂次次重大，次次符合時代的發(fā)展背景。

1949年中國廣播事業(yè)管理處、廣播事業(yè)局;

1952年中央廣播事業(yè)局;

1982年廣播電視部;

1986年廣播電視部與文化部電影局合并為廣播電影電視部;

1998年廣播電影電視部改為國家廣播電影電視總局 ，將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，組建“國家新聞出版廣播電影電視總局”，促進(jìn)新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展;

2013年將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局，不再保留廣電總局、新聞出版總署;

2018年撤銷國家新聞出版廣播電影電視總局，設(shè)立國家廣播電視總局。

 

 

這塊牌子將不復(fù)存在

可以說，自1998年與新聞出版署合并以來，國務(wù)院第一次將新聞出版和廣播電視分離開，形成一個新的部門，那這次的改革，體現(xiàn)了什么意志呢?

自5年前新政府班子成立以來，“簡政放權(quán)”、創(chuàng)新體制機(jī)制的改革一直就沒有斷過，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)“該放的就要放，該管的必須管”，從而提高政府的治理能力。

近年來，媒體發(fā)展迅速，廣播電視、網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了一批又一批市場化的現(xiàn)象，電視的制播分離、網(wǎng)絡(luò)的“管理盲區(qū)”等都成為了需要監(jiān)管的對象。總書記多次提出，要創(chuàng)作出百姓喜聞樂見的節(jié)目，因此，各大平臺就把本屬于自己的制作權(quán)拱手讓給了市場，但同時也將監(jiān)管也讓給了市場，導(dǎo)致一段時期內(nèi)，無論傳統(tǒng)媒體還是網(wǎng)絡(luò)平臺，輿論導(dǎo)向不明確，正能量傳播力度不夠，從而導(dǎo)致政府公信力下降，因此，此次的機(jī)構(gòu)改革也是將拋給市場的監(jiān)管權(quán)再一起收到了自己的手中。

那么好，我們就來從短短幾句話的改革方案中看看新的國家廣播電視總局未來的工作將怎么干。

一、加強(qiáng)新聞輿論工作，加強(qiáng)對重要宣傳陣地的管理，充分發(fā)揮廣播電視媒體的作用

自“黨的新聞輿論工作座談會”總書記提出48字箴言以來，各大媒體都紛紛轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改變文風(fēng)，對新聞輿論加以重視，此次改革方案中首先提出“新聞輿論”重要性，也可見廣播電視對于輿論發(fā)展的重要性。

其次，宣傳思想重要陣地的管理，在當(dāng)今社會高速發(fā)展的情況下，正面思想宣傳、主流價值觀念就如同陽光、空氣一樣，雖然視之而不見、觸之而不覺，但卻是潛化于無形、潤物于無聲，讓人須臾不可離開。而在新時代下的中國，高校、基層、網(wǎng)絡(luò)將是未來輿論宣傳的三塊陣地，這三塊陣地但凡有一塊失守，就會產(chǎn)生嚴(yán)重后果，因?yàn)?，這三塊陣地的人群基礎(chǔ)是龐大的，又是相互關(guān)聯(lián)的，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為大學(xué)生獲取信息的主渠道;基層事件在互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)酵，往往會引起廣泛的輿論爭議;大學(xué)生群體對基層社會了解較少，更容易對基層的一些具體問題產(chǎn)生偏執(zhí)的看法。因此，對于宣傳思想戰(zhàn)線的工作者來講，只有樹立全局意識、整體意識，才能真正對宣傳思想工作了然于胸，才能將宣傳思想工作真正抓在手里。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)廣播電視領(lǐng)域的體制機(jī)制改革

很多媒體人都注意到，此次改革后將新聞出版、電影兩個板塊剝離出去，正是中央和國務(wù)院充分認(rèn)識到專業(yè)管專業(yè)的重要性，在新時代的發(fā)展過程中，很多負(fù)面消息都是靠媒體去發(fā)現(xiàn)去揭露，嚴(yán)重危害社會發(fā)展，因此，統(tǒng)籌規(guī)劃傳統(tǒng)媒體的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)行融媒體化發(fā)展，不僅有利于事件的持續(xù)推進(jìn)，更有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。此次轉(zhuǎn)變，加入了統(tǒng)籌規(guī)劃、推進(jìn)改革等職能，就進(jìn)一步說明之前的體制不對頭，所以很多事情的審批事倍功半，此次改革，也正是管理方式上的轉(zhuǎn)變，對新的部門、新的政府都是全新考驗(yàn)，責(zé)任更重、要求更高。不僅要解決市場上廣播電視創(chuàng)新節(jié)目資源短缺的問題，還要解決花大價錢從國外引進(jìn)節(jié)目的方式，增強(qiáng)國內(nèi)媒體人的創(chuàng)新能力，結(jié)合自身的特色，打造屬于中國人自己的節(jié)目。

同時，轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務(wù)管理后，政府可以騰出更多精力管宏觀調(diào)控，更加注重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與媒體融合發(fā)展的關(guān)系，更加注重重大結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更加注重市場開放和市場監(jiān)管，更有針對性、有效性地解決媒體產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的種種問題，而不僅僅是出現(xiàn)問題后再進(jìn)行關(guān)停、約談、停播，而要從根源上杜絕相類似的事件再次發(fā)生。

三、監(jiān)管、審查廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容和質(zhì)量

根據(jù)方案所說，此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革貫徹落實(shí)了黨的十九大和十九屆三中全會精神，落實(shí)堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求，適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾變化，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，既立足當(dāng)前也著眼長遠(yuǎn)，優(yōu)化了國務(wù)院機(jī)構(gòu)構(gòu)設(shè)量和職能配置，理順了職責(zé)關(guān)系。而廣電總局的改革，則進(jìn)一步體現(xiàn)了新時代背景下的改革，從1997年互聯(lián)網(wǎng)第一次走進(jìn)尋常百姓家后，短短20年，我國已發(fā)展成為擁有10億網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)大國，體積龐大、影響巨大，以前，我們不會通過網(wǎng)絡(luò)收看節(jié)目，現(xiàn)在我們寧可不看電視也要上網(wǎng)，可以說，網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管壓力空前強(qiáng)大，如果做好網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的監(jiān)管和審查變得至關(guān)重要。

在今年兩會上，廣電總局副局長田進(jìn)委員就表示要不斷提升網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容品質(zhì)。他說，廣電總局高度重視互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，近幾年出臺了一系列管理規(guī)定。同時為鼓勵優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目生產(chǎn)傳播、加快推動我國網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)健康繁榮發(fā)展，還設(shè)立了專項(xiàng)扶持資金。如何通過網(wǎng)絡(luò)視聽這樣的形式，更好地弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，特別是將黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革展現(xiàn)出來，是廣電總局工作的重要任務(wù)。

同時，他還表示，提高網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的內(nèi)容品質(zhì)，要依法依規(guī)，共同落實(shí)已經(jīng)出臺的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，更重要的是所有主體機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)社會責(zé)任，所傳播的內(nèi)容要對人民負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)、對民族負(fù)責(zé)。

 

 

全國政協(xié)委員、國家廣電總局副局長田進(jìn)

綜合來看，十八大后的五年來，我國在網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的內(nèi)容提升上已經(jīng)走在前面，因此，此次職責(zé)的變更雖然剛剛開始，但準(zhǔn)備工作早已開始，這對于今后的監(jiān)管、審查將打下一個良好的基礎(chǔ)。

四、負(fù)責(zé)廣播電視節(jié)目的進(jìn)口、收錄和管理，協(xié)調(diào)推動廣播電視領(lǐng)域走出去工作等

在新增的政府職能中，這次加入了廣播電視節(jié)目的進(jìn)口和出口工作。近年來，我國綜藝節(jié)目異常紅火，《奔跑吧兄弟》《中國好聲音》《我是歌手》等現(xiàn)象級節(jié)目得到一致好評和追捧，但很多人也知道，這些節(jié)目之所以紅火是因?yàn)槌饩拶Y買下了國外版權(quán)，原版照搬成功節(jié)目，后來才有了各類節(jié)目的改名，這也就證明了在國外節(jié)目的引進(jìn)方面，我國的機(jī)制還不夠健全，我國對引進(jìn)節(jié)目的管理還不夠嚴(yán)格，同時，對于廣播電視人來說，最不好意思說出口的就是我們的節(jié)目，無論是節(jié)目制作團(tuán)隊還是節(jié)目形式，都沒有一個走出去的很成功的案例，因此，在《戰(zhàn)狼3》《紅海行動》等電影走出去的同時，廣播電視節(jié)目能否走出去也成為未來發(fā)展的一個課題。

中國正在崛起，中華文化正在被各國人民所接受，但是否有一天，我們的特色節(jié)目也能走出去呢?

因此，此次撤銷國家新聞出版廣電總局，增設(shè)國家廣播電視總局也是在情理之中，但也許有很多人問，既然廣播電視需要監(jiān)管和統(tǒng)籌規(guī)劃，那曾屬于廣電總局的新聞出版和電影行業(yè)呢?是否意味著總局不再管理?那兩會上許多紙媒的記者又該何去何從呢?

在改革方案中，此項(xiàng)內(nèi)容并沒有被提及，可能會被其他部門代管。從兩會前，總理將黃渤請進(jìn)中南海提建議就可以看出，電影行業(yè)并沒有被忽視，而反而會被重視。

其中，很有可能被重新規(guī)劃的文化和旅游部管理，力爭將中國文化事業(yè)融合發(fā)展;當(dāng)然，還有可能繼續(xù)由廣電總局管理，只是不再設(shè)立專門直屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，而由廣電總局統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一管理。

 

 

新增設(shè)的文化和旅游部全新職責(zé)

當(dāng)然，新聞出版和電影行業(yè)，未來到底將會如何發(fā)展，還得等兩會結(jié)束后，各機(jī)構(gòu)改組成功形成時間表后才能真正見分曉，但可以知道的是，此次改革將繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，直接管理、直接監(jiān)管，加大對中國文化和輿論導(dǎo)向的統(tǒng)籌規(guī)劃，讓中國文化更好地走下去。