一直以來，實名制都是懸在虛擬運營商頭上的達摩克利斯之劍，頻發(fā)的電信詐騙案，將虛擬運營商推到了輿論的風(fēng)口浪尖，也使得這個已試點兩年多業(yè)務(wù)在正式牌照的發(fā)放上出現(xiàn)“難產(chǎn)”。尤其是徐玉玉電信詐騙案發(fā)生之后，虛商實名制問題更是被放大，原計劃去年發(fā)放的正式牌照又被延期。
“以前虛商實名制只是行業(yè)內(nèi)問題，現(xiàn)在已經(jīng)上升為社會話題，引起政府、公安等多個部門關(guān)注，僅在工信部和運營商內(nèi)部已經(jīng)不能解決了。”一位接近工信部的人士曾這樣告訴南方日報記者。
近日，有傳言稱，工信部將在春節(jié)前發(fā)放正式牌照，雖然該消息尚未得到工信部的確認，但依然吸引了不少人的關(guān)注。飽受病詬的虛擬運營商將何去何從，也成為了業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的話題。
國內(nèi)虛商業(yè)務(wù)起步晚發(fā)展慢
2013年初，工信部下發(fā)《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》（以下簡稱《方案》），陸續(xù)為全國42家民營企業(yè)頒發(fā)相關(guān)臨時牌照，持牌企業(yè)可以從移動、聯(lián)通、電信三家基礎(chǔ)運營商租售170、171開頭的號碼段。這是民營企業(yè)首次進入我國電信領(lǐng)域，被寄予厚望。
虛商并不是新的商業(yè)模式，在國外已經(jīng)有比較成熟的模式。比如在歐美較為開放的電信市場，虛擬運營商的市場份額可以占到15%以上，而其他一些地區(qū)，虛商市場份額一般也都在5%左右。
比如香港，香港是亞太地區(qū)電信市場最為開放、管理水平較高的區(qū)域，2001年開始允許資本申請?zhí)撋膛普?。目前為止，包括中國?lián)通、潤迅、電訊數(shù)碼、中港通電訊、新世界電訊、中信國際電訊等在內(nèi)十幾家企業(yè)獲得了牌照。一直以來，香港虛商的客戶份額徘徊在6.2%—7.3%之間，市場份額也在6%左右。
中國虛擬運營商的發(fā)展始于2012年6月份。當(dāng)時，工信部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，在意見所提出的鼓勵進入電信業(yè)的八大領(lǐng)域中，虛擬運營商位列首位。半年后，工信部發(fā)布試點方案，目前已發(fā)展3500萬用戶，但在移動通信市場的滲透率僅為2.7%。
需要指出的是，在工信部的正式文件中并沒有使用“虛擬運營商”的字樣，而是用“移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)”來表述。這是因為國內(nèi)虛擬運營商和國外不同，國內(nèi)的虛商僅僅是開展移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，從基礎(chǔ)運營商租來號碼段的相關(guān)資源進行轉(zhuǎn)售，并不涉及無線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。
“對于電信運營商來說，核心競爭力是網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能力，但虛擬運營商并沒有網(wǎng)絡(luò)資源，在服務(wù)能力、資源配置等方面，面對三大基礎(chǔ)運營商的壓力，一直都難有競爭力。”通信行業(yè)專家項立剛在接受南方日報記者采訪時說。在項立剛看來，移動、聯(lián)通、電信已經(jīng)在國內(nèi)電信市場充分競爭，精耕細作，新入局者機會很小。
“虛擬運營商與基礎(chǔ)運營商是既合作又競爭的關(guān)系，但是在競爭的問題上，主動權(quán)掌握在基礎(chǔ)運營商的手上。”通信世界網(wǎng)主編郄勇志也向記者表示。據(jù)了解，在2013年發(fā)放臨時牌照時，業(yè)內(nèi)曾樂觀預(yù)測，到2015年年底試點結(jié)束后虛商的用戶可以達到5000萬，但是最終的用戶量僅有2000多萬，按這個結(jié)果也難以令人滿意。
用戶量不足，成本壓力大
虛擬運營商的實名制一直備受爭議，去年3月，工信部信息通信發(fā)展司司長聞庫就曾直言，虛擬運營商在試點的兩年雖然推進了提速降費、推動電信行業(yè)改革，但是也存在實名制落實不到位、違規(guī)率高等問題。
在項立剛看來，虛商實名制不嚴格跟其用戶量不足的壓力有關(guān)。據(jù)他介紹，虛商的計費系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)都需要重新搭建，而一個計費系統(tǒng)的搭建需要花費幾千萬元，如果用戶量過少，這些系統(tǒng)的成本也就會很大，為了稀釋成本壓力，虛商就不得不加快用戶量的發(fā)展速度。
在追求速度的同時，號碼質(zhì)量也被拉低，市場價值也有限。郄勇志向記者透露，目前中國電信的170號用戶的APRU值（衡量電信運營商的指標，高端用戶越多，ARPU值就越高，運營商得的利益也越大）只有36元，而中國聯(lián)通的ARPU則更低，只有十幾元錢，有的甚至只有幾元錢。
在郄勇志看來，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與虛擬運營商行業(yè)的“批零倒掛”問題不無關(guān)系。所謂批零倒掛，是指虛擬運營商從基礎(chǔ)運營商批量買來的流量、語音等比基礎(chǔ)運營商向普通用戶單售的價格還高，這就導(dǎo)致虛擬運營商在進行套餐設(shè)定時非常被動，“批零倒掛”的問題也常為虛商從業(yè)者所不滿。
據(jù)了解，目前基礎(chǔ)運營商向虛擬運營商出售流量、語音時，主要采用的是資源池和模塊組合兩種方式。資源池模式，就是基礎(chǔ)運營商給虛商語音、流量等方面的單價，由虛商自己組合；模塊組合則是打包一個語音、流量等方面的套餐，然后出售給虛商。
郄勇志告訴記者，相比于資源池來說，模塊組合的方式對于虛擬運營商來說更為有利，并且不存在“批零倒掛”的問題，但這種模式所占規(guī)模還比較小。據(jù)了解，為虛商用戶發(fā)放號碼最多的中國聯(lián)通一直以來都沒有采用這種模式，目前虛擬運營商用戶數(shù)不足兩百萬的中國電信則有一半采用這種模式。
不過，此前有消息稱，中國聯(lián)通已經(jīng)向小米移動、海航通訊等企業(yè)推出了模塊組合資費模式的測試版，測試結(jié)束后將向所有虛商企業(yè)開放。
中國虛擬運營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇在接受南方日報記者采訪時則表示，國家出臺了一些相關(guān)文件和政策，批零倒掛的問題已得到部分緩解。在他看來，對于虛擬運營商來說，應(yīng)該在差異化經(jīng)營和套餐內(nèi)容上下功夫。
徐玉玉事件之后，虛擬運營商的發(fā)展跌入低谷，來自業(yè)內(nèi)和社會的“聲討”之音不斷，原本計劃在去年發(fā)放的正式牌照也被推遲發(fā)放。項立剛向南方日報記者表示，由于現(xiàn)在42家虛擬運營商發(fā)展不均衡，最終正式牌照發(fā)放時可能會設(shè)計發(fā)放標準，僅給少數(shù)企業(yè)發(fā)放。
多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，正式牌照何時發(fā)放雖然不會影響業(yè)務(wù)的開展，但是可能會影響商業(yè)戰(zhàn)略，因為投資者看中的就是牌照資源。在吸引投資、上市融資上，如果有虛商的正式牌照就會很有優(yōu)勢。
“牌照是稀缺資源。”郄勇志說，“如果拿到正式牌照，就可以在資本市場講故事，吸引投資。”鄒學(xué)勇向記者表示，正式牌照如果推遲發(fā)放，可能會影響資方對于虛擬運營商業(yè)務(wù)的判斷，虛擬運營商在整體布局也會受到影響。
不過，即便在虛擬運營商發(fā)展的兩年內(nèi)舉步維艱，其所起到了一定的“鯰魚”作用，也不容忽視，尤其是在服務(wù)端和套餐設(shè)置上，虛商這條“靈活的鯰魚”給電信市場帶來了不小的變化。業(yè)內(nèi)普遍認為，頗受用戶認可的流量不清零、取消漫游費等業(yè)務(wù)，就是受到虛擬運營商的影響。
在輿論壓力和基礎(chǔ)運營商的競爭之下，虛擬運營商應(yīng)該何去何從，成為了很多從業(yè)者關(guān)注的話題。“行業(yè)不景氣，我們先做好手頭的工作。”某排名前五的虛擬運營商總經(jīng)理在回應(yīng)南方日報記者的采訪時這樣說。
然而，在郄勇志看來，虛擬運營商要想真正發(fā)展，國家在政策上需要給予支持。“如果國家繼續(xù)給予支持，基礎(chǔ)運營商絕對競爭不過虛擬運營商的，他們太靈活了。”郄勇志說。
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