5月29日，此前在2022年12月9日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第130次委員長(zhǎng)會(huì)議原則通過(guò)、2023年4月14日第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第2次委員長(zhǎng)會(huì)議修改的《全國(guó)人大常委會(huì)2023年度立法工作計(jì)劃》已對(duì)外公示。

DVBCN注意到，在預(yù)備審議項(xiàng)目中，2023年度立法工作確定將制定《電信法》及《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法》等事項(xiàng)，文件中指出，由有關(guān)方面抓緊開(kāi)展調(diào)研和起草工作，視情安排審議。

眾所周知，電信領(lǐng)域長(zhǎng)期來(lái)是按照《中華人民共和國(guó)電信條例》（2000年9月頒布實(shí)施）等作為主要的法律依據(jù)，而專(zhuān)門(mén)的《電信法》其實(shí)早在2001年我國(guó)加入WTO后已經(jīng)在著手制定了，后續(xù)的近二十年間《電信法》的草案始終未能提交審議，可見(jiàn)其所涉及的監(jiān)管體制、具體分工等復(fù)雜度頗深，不是能輕易形成統(tǒng)一的意見(jiàn)條文的。

根據(jù)2016年的《電信法（征求意見(jiàn)稿）》，其主體目錄便已經(jīng)具體到了電信市場(chǎng)準(zhǔn)入、網(wǎng)間互聯(lián)互通、電信資源、電信業(yè)務(wù)資費(fèi)、電信用戶(hù)權(quán)益保護(hù)、電信網(wǎng)絡(luò)與信息安全、應(yīng)急通信保障等等，對(duì)包括通信設(shè)施建設(shè)保護(hù)、電信普遍服務(wù)、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、電信資費(fèi)管理、用戶(hù)權(quán)益保護(hù)等規(guī)定了具體的管理制度，并對(duì)違反行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。另外，《電信法》若正式施行，《中華人民共和國(guó)電信條例》將會(huì)同時(shí)廢止。

值得注意的是，本次全國(guó)人大常委會(huì)的文件中沒(méi)有將《廣播電視法》列入工作中，尚不清楚后續(xù)是否還有相關(guān)安排。今年3月31日，國(guó)家廣播電視總局在公布的《關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告》中曾提到，2023年廣播電視法治工作安排中，將重點(diǎn)推進(jìn)《廣播電視法》的制定工作，加快推動(dòng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)管理方面的各項(xiàng)法規(guī)和重要文件的制修訂工作。另外，今年5月10日，國(guó)家廣電總局政策法規(guī)司、媒體融合發(fā)展司、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目管理司組成的立法調(diào)研組在北京開(kāi)展廣電行業(yè)立法調(diào)研時(shí)曾提到，將認(rèn)真梳理本次調(diào)研成果，并緊密結(jié)合《廣播電視法》立法和《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（56號(hào)令）修訂等工作，繼續(xù)深化調(diào)查研究，充分考慮市場(chǎng)主體需求，全力推動(dòng)廣播電視領(lǐng)域立法工作高質(zhì)量開(kāi)展。

與電信領(lǐng)域相同，專(zhuān)門(mén)的《廣播電視法》并未有具體的制定施行，長(zhǎng)期是以自1997年開(kāi)始施行、后經(jīng)過(guò)多次修訂的《廣播電視管理?xiàng)l例》作為主體法律文件的。

2021年3月16日，廣電總局對(duì)外發(fā)布了《中華人民共和國(guó)廣播電視法(征求意見(jiàn)稿)》，因此，這也將是我國(guó)的第一部廣播電視法。在2022年國(guó)務(wù)院辦公廳公示的《國(guó)務(wù)院2022年度立法工作計(jì)劃》中，“預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議廣播電視法草案”寫(xiě)入到了該年度文化廣電領(lǐng)域的政府立法計(jì)劃。2023年的《廣播電視法》相關(guān)信息便是前文所提及的總局的工作計(jì)劃。

對(duì)于《廣播電視法》（征求意見(jiàn)稿），廣電總局此前在文件中其談及主要立法目的在于以下幾點(diǎn)：

1）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣播電視領(lǐng)域加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面依法治國(guó)融為，可推動(dòng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。

2）為廣播電視更好地滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求提供制度保障。制定行業(yè)基本法，將會(huì)更好地保障廣播電視行業(yè)堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的廣播電視服務(wù)。

3）為構(gòu)建全媒體傳播體系提供法治支撐。廣播電視是全媒體中的重要內(nèi)容。隨著媒體融合走向深入，全媒體傳播已經(jīng)成為主流趨勢(shì)，融媒體中心等機(jī)構(gòu)成為廣播電視業(yè)務(wù)的開(kāi)辦機(jī)構(gòu)，現(xiàn)行《廣播電視管理?xiàng)l例》設(shè)定的以廣播電臺(tái)、電視臺(tái)設(shè)立審批為主的管理體制，已經(jīng)不再適應(yīng)這一新的發(fā)展和管理需求。當(dāng)前，迫切需要根據(jù)全媒體時(shí)代特點(diǎn)，從法律層面做好廣播電視管理體系的頂層設(shè)計(jì)。

4）提升廣播電視領(lǐng)域依法行政能力。廣播電視領(lǐng)域長(zhǎng)期存在基礎(chǔ)立法缺位、法規(guī)規(guī)章制定依據(jù)不足等問(wèn)題，行業(yè)法治建設(shè)相對(duì)滯后于行業(yè)發(fā)展實(shí)際需要。隨著廣播電視節(jié)目制作等部分業(yè)務(wù)向社會(huì)放開(kāi)，特別是近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)等廣播電視新業(yè)務(wù)快速發(fā)展，從業(yè)主體和從業(yè)人員越來(lái)越多，群眾參與度和社會(huì)關(guān)注度越來(lái)越高，廣播電視管理部門(mén)的依法行政能力迫切需要得到進(jìn)一步提升，迫切需要通過(guò)國(guó)家層面立法，以點(diǎn)帶面，逐步建立一套完備的廣播電視法律體系，形成良法善治新格局。對(duì)此，社會(huì)各界和各級(jí)各類(lèi)廣播電視機(jī)構(gòu)呼聲很高。

雖然本次《全國(guó)人大常委會(huì)2023年度立法工作計(jì)劃》暫未對(duì)《廣播電視法》作相關(guān)工作計(jì)劃羅列，但也考慮到《電信法》在復(fù)雜電信領(lǐng)域發(fā)展中歷經(jīng)了近二十年才得以進(jìn)一步推進(jìn)，廣播電視領(lǐng)域更是在新監(jiān)管、新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的融合化復(fù)雜局勢(shì)下也必將經(jīng)歷極其科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)化的打磨方使得推進(jìn)下一步審議工作。